淺議高校課題經費的財務管理

潘潤

【摘? 要】科研水平是考核一所高校辦學綜合水平的重要指標，也是對大學教師能力的考核因素，目前全國各高校越來越重視科研力量的培養，課題呈現多樣化復雜化趨勢，給課題管理帶來很大挑戰。課題經費是管理的核心問題，直接關系課題實施的成效。本文著眼于財務管理方面看高校在課題管理中的存在問題，并給出解決問題的對策，希望能對進一步規范高校課題的財務管理有些幫助。

【關鍵詞】高校;課題經費;財務管理

引言

隨創新驅動發展戰略的實施，各級財政加大了科研的投入力度，高校作為科研的有生力量，科研活動量日益增加，形成多樣化復雜化的局面，給科研經費的管理帶來不小壓力。針對科研管理工作還存在許多不完善的地方，曝光的高校教師違法使用科研經費的案例引起社會公眾的廣泛關注，在此新形勢下，各高校亟待建立和完善科研課題的財務管理，才能營造良好的科研土壤，激發科研活力。

1.高校課題財務管理存在的問題

我國高校科研管理正在推行課題制，其基于公平競爭和擇優支持的原則來確立研究課題，以課題組為基本單位來開展科研活動，強調課題組的主體地位和課題負責人的負責制。課題與經費是一個有機整體，課題負責人不僅對科研任務負責，還對課題經費的使用擔負管理職責。課題制是一種有效的管理制度，但高校在施行過程中還是暴露出一些問題，總結如下：

1.1經費的財務管理意識淡薄

為了保證課題的順利開展，每個課題組都想努力多爭取科研經費，但在課題立項時缺乏合理預算，項目實施中又缺少經費的有效管理，財務管理意識甚至法律意識薄弱，出現不符合財經紀律的違規使用經費的嚴重問題，導致課題經費的使用效益未充分發揮。

1.2經費預算編制缺少必要審核

課題負責人一般是學術專業方向的帶頭人，欠缺財務必要知識，而有時經費在發放過程中也存在削減情況，負責人往往盡量多報預算，認為經費越多越好，具體怎么花后面再看。預算編制與課題所需脫鉤，經費結構不合理不合規。如果課題申報環節缺少必要的預算專業審核，盲目立項實施，最終會導致課題經費浪費、開支不合法。

1.3經費使用缺乏有效的監督

目前高校的課題管理側重課題成果的驗收和科研項目的申報，對課題經費的財務管理缺少重視，而財務部門對課題組沒有管理權限，只負責經費支出的會計單據審核及賬務處理，單據審核主要是合法性審核，真實性和合理性無法辨別，最終經費在使用中就缺乏有效監督。從財務核算的角度，有的高校未對課題經費單獨設項目核算，通過部門核算核算課題經費，核算管理較為混亂，難免出現差旅費、辦公費、會議費等間接費用占比大，巧立名目報銷，課題公共財產私用等問題。

1.4學校層面缺少統一的課題管理制度

科研經費的管理是課題管理的核心，經費與課題是一個整體，貫穿于從科研項目的立項、執行到結題驗收的全過程。就目前的執行情況看，課題組受專業院系或獨立的科研處管理，課題組成員來自不同的業務部門主要是教學部門，也有外單位的成員，受業務部門管理，課題經費支出的核算由財務部門負責，形成三個管理部門。學校層面缺少統一的管理制度，管理權限劃分不明確，交叉管理比較混亂。

2.加強課題經費財務管理的有效途徑

2.1強化課題負責人“三公”意識

管好科研經費，首先要強化課題負責人的公款意識。科研經費，無論橫向還是縱向，都屬于公款，而非課題組的私有財產，課題負責人只能在國家法律法規規定的范圍內支配課題經費。其次要強化課題負責人的法律意識，超越法律的“紅線”，要付出代價，近年來曝光的科研經費貪腐案件，應引以為戒。第三要強化課題負責人的預算意識。課題經費的使用只要嚴格按照批復的預算執行就可以避免所有不規范的問題。預算帶有不確定性，如果必要，應及時按規定程序調整預算。管好預算，才能真正管好課題經費。

2.2完善課題經費的財務核算與監督

課題經費的財務核算，必須嚴格遵守國家的財經紀律。課題經費的管理應當明確經費的審批和報賬流程，賦予財務人員相應的審核權限，杜絕違法違規事件發生。課題的經費核算可以利用會計核算系統進行精確細化，按每個立項課題專設項目單獨核算，以保證每一筆科研經費的有效劃撥，清晰的反應每一項課題的經費使用情況和收支結余。

3.財務人員參與項目驗收時的決算審計工作。

3.1加強財務部門與課題組的溝通，完善資助方式

因財務部門對課題負有經費核算和審核監督的職責，課題組在開展活動中應

加強財務意識，與財務管理人員多溝通，以便課題經費的規范有效使用。財務管理人員也應積極反饋課題動態的財務信息，提供一些會計專業的咨詢服務，更好的發揮課題經費的使用效益。

目前我國課題的資助方式主要有兩種，成本補償式和定額補助式。隨著科研的創新多樣化發展，在符合政策的前提下，也可以存在其他多種的課題資助方式，比如購買制。所以學校課題的財務管理也需要與時俱進，掌握新訊息，學習新知識，為科研的創新發展服務。

3.2學校層面形成統一的課題管理制度

結合國家《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》、《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》、《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》、《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》等法規及屬地相關政策，學校層面應出臺統一的課題管理制度，明確各管理部門職責，落實具體的管理責任，這是課題管理的根本保障。經費的管理是高校課題管理制度的重點內容。

（1）規范課題經費的審核內容。課題經費預算審核不通過的不予立項;無論經費的報銷還是經費的支出，均需有課題負責人、驗收人、經辦人的共同簽字確認;不屬于經費開支范圍的費用，財務部門一律不予報銷;經費支出時的結算方式符合財務制度規定;經辦人須持憑證及時報賬，憑證不合法的超時的支出不予報銷;經費的間接費用占比超限的不予報銷等等。制度中可以詳細的列清經費使用的不合規不合法內容，使用者易理解好操作。

（2）明確對科研人員的激勵與約束手段。制度中需明確課題管理與學校績效管理共同涉及的人員績效相關內容，把科研工作量納入單位績效考核體系，應鼓勵合規的提高課題組成員績效支出的比例以激發教職工的科研熱情，避免挪用課題經費中飽私囊的事件發生。此外，以“成果獎勵”為導向的激勵機制可以考慮設置，最終以課題成果的技術創新性、經濟效益和社會效益評價來考核獎勵額度。

（3）課題的差異化管理。每個課題因資金來源、課題任務、課題組成員結構、等等有差異，人文社會科學研究與自然科學理工科學研究也有很大的不同。所以課題經費的開支范圍、間接費用占比等相應有區分，關于課題組成員的績效考核、職稱評審條件等與教職工切身利益相關的內容應區別化對待，考慮周全。

4.結語

規范課題的財務管理，一方面，需要課題組成員尤其課題負責人自身提升素養、增長知識，強化規范使用經費的自我要求;另一方面，則需要相關部門充分發揮管理職能。學校以科學的制度規范高校課題的管理，以適當的教育溝通營造良好的學術科研氛圍，以嚴格的問責制預防違規問題的發生，促進科研人員積極參與科研創新和課題研究，遵紀守法行使科研自主權，圓滿完成科研的課題任務，真正發揮課題經費的使用效益。

參考文獻

[1]賈旭光 基于課題層面的科研經費管理問題研究? 現代商業 2019，（17）

[2]侯祚勇 關于課題層面科研經費管理的若干問題探討? 學術研究 2018，（17）