美國非營利組織的發展歷史

先有社會，后有國家的美國，非營利組織與這個移民社會的歷史一樣悠久。根深蒂固的結社精神與豐富的結社生態，普遍的志愿服務與廣泛的公眾參與，深厚的慈善傳統與巨大的捐贈資源，在此基礎上形成的世界上獨一無二龐大的非營利組織部門及其相應的制度演進，構成了美國非營利組織獨特的發展歷史。

從歷史的角度看，“美國（America）”一詞首先是一個地理的、社會的概念，其后才逐漸成為政治的、主權的概念;從研究的視角看，“美國”一詞首先具有歷史學的、社會學的含義，之后才成為政治學和法學的概念。從哥倫布發現新大陸、早期的殖民者先后來到“美國”伊始。社會意義上的“美國”便開始出現。而這個社會最初的原點就是形形色色的結社。美國人的結社精神與生俱來，使得美國社會的結社生態豐富多彩，各種形式的非營利組織成為美國歷史上最為璀璨、最具生命力的風景線。

從美國非營利組織發展的思想脈絡演進、組織類型變遷、數量規模增長以及相應的法律法規等制度建設和演進等視角來看，可以將美國的非營利組織發展的歷史大致分為四個主要階段。

第一階段：從“新世界”到19世紀晚期

殖民者來到北美大陸后，社會意義上的“美國”開始出現。而這個“美國”最主要的特質之一就是“自治”。正如1620年的《五月花號公約》明確提出的那樣，最早抵達新大陸的人“自愿結為民眾自治團體”。而自治的形式就是結社。最早期的殖民者在政府建立之前已經成立了諸多慈善和其他類型的志愿團體以滿足經濟、社會、教育等領域的需求。

在非營利領域，最先出現的組織是深受宗教的影響、早期也主要由宗教機構運營的慈善組織。作為英國的殖民地，殖民時期美國的慈善思想主要受到英國的影響，而英國的慈善思想起源于古老的希伯來人。希伯來人教義教導人們為窮人提供幫助是社會正義的一部分，人們有道德義務幫助那些需要幫助的人，而那些需要幫助的人也有義務接受這些幫助。早期的猶太教強調猶太教堂最重要的功能就是組織慈善捐助。猶太教因此成為早期基督教慈善概念的起源。當羅馬皇帝君士坦丁在公元311年信奉基督教后，他把地方稅收的一部分給予教堂來支持后者進行慈善活動。至公元4世紀，慈善的概念已經在基督徒中很好地建立起來了，羅馬帝國衰弱以后，羅馬教堂成為歐洲慈善活動的主要機構。在公元6世紀至中世紀早期，天主教修道院成為慈善活動的中心。11世紀封建制度成為英國社會的主要組織模式，擁有土地的貴族開始承擔一定的扶貧責任。但修道院仍然是對病人和窮人提供幫助的主要機構，直到宗教改革時期。十三至十四世紀是英國法律和慈善文化過渡期。英國1349年頒布的《勞工法》禁止乞討和流浪，在理論上禁止私人提供所謂的“混淆施舍”，因為這會鼓勵懶惰，這成為后來英美等國進行慈善管理的法律淵源。

新大陸兩方面的因素影響了美國慈善的發展。一是新大陸社區在強大的政府建立之前已經存在，自治與互助成為文化乃至政治的核心部分;二是新大陸新教教徒的禁欲主義對慈善產生了重要影響。這些新教教徒相信財富是上帝給予的美德和選擇，而貧窮不是。每個人在上帝之下都是自己的主人，每個人的道德義務直接賦予他自己而不是同胞。在這種信念下，慈善的宗教重要性逐漸褪色。政府和社會對個人福祉承擔有限責任。因此，在獨立之后，美國的慈善更為關注的是支持窮人尋找工作。啟蒙運動也支持了這樣的觀點：窮人應該為其貧困負責。此類觀念導致了19世紀美國很多組織掀起了反貧窮運動，他們中的大多數期望提供精神指導并進一步讓人們從事工作以消除貧困。到19世紀，美國的非營利組織在發展中涌現出具有社會組織運動色彩的類型，如互助社、改良運動組織、社會服務組織、教育文化機構等。在那以前，非營利組織往往與營利組織如企業、合作社、同業公會等混為一談。到了19世紀中期，隨著各種非營利組織及營利性企業的發展，美國大多數州開始制定成文法，規定三種不同類型的法人：商事法人、非營利法人及合作社法人。之后，非營利組織主要以非營利法人的形式存在。在各個領域包括銀行、保險等領域，服務于會員的各種互益型協會大量出現。同時，勞工組織和農民協會也在全國范圍內發展起來。

這一時期，美國非營利組織具有如下特點：一是大多數非營利組織均為接受捐贈開展服務的組織，基本上屬于傳統意義上的慈善組織;二是除了互益型非營利組織如會員俱樂部，非營利組織的主要活動是開展慈善活動;三是非營利組織整體及個體規模均比較小，基本上停留在社區層面;四是諸多慈善組織并沒有采取慈善信托的形式，而是采取了非營利法人組織形式;五是這個時期的慈善理念主要還是自助，也就是慈善不是給窮人提供捐助而是提供同情和建議，尤其是在19世紀中期，“友善訪問”或“友善建議”成為慈善活動的主要組成部分。這種慈善理念對美國非營利事業發展產生了重要作用。

第二階段：從19世紀末到20世紀30年代

19世紀末20世紀初，美國已成為崛起的新興世界大國，經濟發展突飛猛進，財富空前積累。隨著資本集中和壟斷組織的發展，美國的社會、經濟、文化等各個領域都發生了劇烈的變革。巨大的轉變帶來復雜的難題，誘發深刻的社會矛盾和危機。其時，工人運動風起云涌，民眾要求改革的呼聲日益高漲，并在20世紀之交匯集成一場聲勢浩大的全國性改革浪潮，這就是美國歷史上著名的所謂“進步主義運動。”

經濟社會的巨大發展、財富的高度集中引致的社會變革潮涌，同樣沖擊著美國非營利組織的發展。一批有遠見的、掌握著巨大財富和社會資源的企業家加入到社會改良的潮流中，成為推進美國非營利組織發展和轉型的重要力量。其主要形式，就是19世紀末20世紀初，美國興起了一場興辦私人基金會的捐贈浪潮，一種新型非營利組織——現代基金會——開始成為美國非營利組織中最具特色和影響力的類型。在這時期，規模最大的所謂“三大基金會”是：1907年成立的塞奇基金會、1911年成立的卡內基基金會和1913年成立的洛克菲勒基金會。

這一時期，美國非營利組織在總體上呈現出迅速發展的一次高潮。其主要特點表現為：第一，美國的非營利組織中出現了一種新“貴族”——現代私人基金會，其資產規模與傳統的非營利組織不可同日而語，不是以幾萬或十萬美元計，而是以千萬美元即相當于現在的數億美元計。

第二，現代基金會引領非營利組織新的公益宗旨，將其使命定位在人類的未來上。例如，卡內基基金會的使命是“增進和推廣知識與理解”;洛克菲勒基金會則是“促進全球的人類幸福”。

第三，現代基金會引領非營利組織在治理結構上的變革，它們建立了具有類似公司的法人治理結構，使其具有對新的社會需要和時代變化的應對能力，并以創造高效率的贈款途徑帶動受贈機構同樣高效地運營。

第四，現代基金會引領美國慈善事業的發展模式，使其逐漸從傳統的個人行為，轉變為更有組織、更大規模、更具專業性的社會活動。

第五，現代基金會改變了慈善依附于宗教的傳統，逐漸形成獨立于宗教的公民意識。盡管其中一些捐贈者究其動機依然與基督徒的慈善觀念有關，但基金會的運作越來越獨立于宗教和教派之外，融入整個社會之中。

第六，現代基金會拓展美國慈善事業和非營利組織的活動范圍，將其從一個社區、一個城市或一個地區，發展到全國范圍乃至全球范圍。

第三階段：從“新政”到20世紀70年代

1933年至1939年，美國陷入了前所未有的“大危機”。為克服經濟蕭條，羅斯福政府接受凱恩斯主義的主張，開始對經濟進行全面干預，形成所謂美國“新政”。“新政”的核心內容之一就是大規模救濟失業者和貧民的“福利國家”政策。1936年國會頒布施行《社會保障法案》后，美國的社會福利制度逐漸健全起來。福利國家及其后大規模社會福利制度的建立，在相當程度上擠壓了非營利組織和慈善事業的發展空間。在包括現代基金會活躍的如學校、醫院、濟貧院、孤兒院、圖書館等領域，國家直接投入的比重大幅度增加。許多非營利組織只好轉向基層社區開展活動，或到海外開展活動。二戰期間，美國的一些致力濟貧、救災、傷員救助、難民救助等公益活動的非營利組織活躍在世界各地，發揮了重要作用。

二戰后，美國各大基金會和一些大型非營利組織，很快將其工作重點轉向第三世界的發展中國家，如福特基金會、洛克菲勒基金會、亞洲基金會等。它們與世界銀行、聯合國開發計劃署密切配合，在亞非拉各國開展了大量援助項目，領域涉及扶貧、農業發展、教育、衛生、社區發展等。20世紀70年代，美國非營利組織在數量、規模、活動范圍上都有顯著增大。這一時期正好是美國服務業蓬勃發展的時期，非營利組織作為服務業的發展主體，特別是在醫療衛生領域和教育領域，非營利組織的醫院、學校，開始成為引領非營利組織發展的主力軍。

這一時期，美國的非營利組織發展呈現如下特點：

第一，現代基金會和大型非營利組織開始成為國際性的非營利組織，其活動領域擴展到美國之外特別是發展中國家，開始提供全球公共物品。

第二，美國各級政府與非營利組織合作趨勢加強，許多非營利組織加入到“反貧困”等國家計劃中，通過購買服務參與社會服務與公共服務的供給。

第三，非營利組織的活動領域從傳統慈善服務延伸至更加廣泛的社會服務領域，乃至公共服務領域。

第四，開始出現大量商業型的非營利組織，非營利組織發展呈現出更加強烈的商業化傾向，非營利組織逐漸進入與營利組織平等競爭的環境中。

第五，非營利組織數量和規模顯著增大，影響力也不斷增強，逐漸成為美國經濟的重要組成部分之一。

第四階段：從20世紀80年代至今

20世紀80年代，美國陷入以“滯脹”為特點的結構性經濟危機。長期經濟停滯加上通貨膨脹的壓力，帶給美國政府不斷累積的巨額財政赤字。為突破這一困境，里根總統掀起了一場新公共管理運動，大力收縮政府經濟職能，改善政府與社會的關系。隨著聯邦政府財政支出的縮減，流向非營利組織的資金減少，一些積極參與公共服務的非營利組織面臨生存困境。

在美國，經濟危機往往會為非營利組織提供更多的活動空間，政府也會將更多的社會福利支出用于慈善組織的支持。里根政府則在經濟困難時期削減來聯邦支出，包括對慈善組織的資金支持。在美國的慈善法律和文化中，盡管一直允許非營利組織開展商業活動以支持慈善事業，但并不鼓勵非營利組織的商業活動。然而在里根政府時期，出臺了歷史上第一個促進慈善組織參與商業活動的法律和政策。這種做法刺激非營利組織主動做出改變以適應形勢的要求。盡管部分非營利組織在新法律和政策下無法運轉而萎縮乃至消失，但大部分非營利組織還是實現了成功轉型，非營利組織的商業活動空前活躍，不僅慈善事業由此得到了大量來自市場的資源，獲得了前所未有的發展生機，也涌現出社會企業和公益創投等許多創新模式。

從20世紀80年代以來，美國非營利組織在數量、規模、活動領域、影響力等諸多方面都實現了空前增長。非營利部門的年均增長率遠遠超過國民生產總值年增長率。2004年在美國國稅局登記的慈善組織的資產總額為2.5萬億美元，比1985年增加了222%。2004年的收益比1985年增加了171%。2004年的慈善指出比1985年增加了182%，年均增長率接近6%。

由于非營利組織的類型、數量和規模增加，非營利組織商業化導致的使命與手段之間的矛盾以及政府法律缺陷、監管手段的缺乏，使得非營利部門中各種丑聞不斷，非營利組織的公信力明顯下降。

總之，這一時期美國非營利組織的發展呈現如下特點：

第一，美國非營利組織在數量、規模、領域和影響力方面，呈現出前所未有的發展勢頭，已成為美國經濟社會生活中一個重要的部門。

第二，由于法律和政策環境的變化，非營利組織的商業化越來越普遍，非營利組織被完全推向了自由市場，服務收費成為美國非營利組織的主要收入來源，慈善捐助只占非營利組織收入的一小部分。

第三，在非營利組織商業活動的實踐中涌現出了許多創新形式，社會企業和公益創投成為社會創新最具有代表性的新形式。

第四，由于一系列非營利領域的丑聞以及稅法的影響，公眾對非營利組織的信任度下降，支持和參與方面都受到一定影響，相反私人基金會的數量大大增加。

第五，聯邦和地方政府在非營利組織監管、問責的法律法規、監管手段上存在的問題越來越突出，制度建設和監管方面的變革呼聲日高，推動著美國非營利組織相關法律制度的改革創新。

（本文選自《美國非營利組織》，社會科學文獻出版社出版，王名、李勇、黃浩明編著，文內有刪節）