聯眾社工： 區塊鏈技術思維下的跨省禁毒社工服務探索

孫蓮蓮

毒品問題是全球性社會問題。毒品不僅危害個體身心健康、造成個體社會功能喪失，而且造成公共衛生危害和公共安全危害。由于其使人形成癮癖的生物學屬性，將危害人類社會的政策運行和健康發展，人類和毒品的斗爭是關乎人類社會生存和發展的長期斗爭。因此，全球各國對大部分具有使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品以及新精神活性物質均進行了法律禁止非法使用。

我國對毒品向來采取零容忍的態度。人們通過電影《湄公河行動》或電視劇《破冰行動》看到了我國政府禁毒職能部門對毒品違法犯罪的嚴厲打擊。其實禁毒還有醫生、社工、心理咨詢師、志愿者等社會專業力量的參與。廣東聯眾戒毒社會工作服務中心（以下簡稱“聯眾社工”）的社工們就是活躍在這個領域的一支專業力量，十年來，她們只爭朝夕，不負韶華，不斷探索，屢創佳績。

我國行政體制中是以區縣為單位的管理結構的行政體系，無論財政核算、法規執行，以及各項考核都直接落到區縣一級職能部門。而隨著經濟社會的發展，跨區縣人口流動、跨市域人口流動和跨省人口流動，導致在禁毒領域對吸毒人員的管控難。異地管控難在不僅僅跨區域，而且牽涉多部門......

肇始：異地販毒情況不容樂觀

廣東是經濟大省、人口大省，經濟社會的發展導致外來人口眾多，人口流動性大，而廣東省累計登記在冊吸毒人員超過70萬人，其中外省籍占三分之一以上。在珠三角洲核心城市，吸毒人員中有三分之二是非粵戶籍人口。而廣西籍在冊吸毒人員在珠三角各市中排在非戶籍人口的第一位。

靈山縣，隸屬廣西欽州，毗鄰防城港與越南接壤，是金三角毒品通往中國大陸的通道之一，全縣累計登記在冊吸毒人員達一萬四千余人，外流吸毒人員預估超4000人，其中很大一部分居住在廣州、佛山、東莞等珠三角城市。由于外流販毒問題突出，2011年，國家禁毒委將靈山縣列為“外流販毒問題突出通報警示地區”，2015年底調整為“外流販毒問題突出重點關注地區”。

如何在全面打響禁毒“三大攻堅戰”的號召下，成功脫掉“外流販毒警示關注”的帽子，成為擺在靈山縣黨委政府面前的一道難題。究其原因，主要在于販毒的異地管控上，“按照國家禁毒辦相關文件規定，對吸毒人員的管理應該是雙向管控、雙向追責，但實際操作起來困難重重，戶籍地鞭長莫及、居住地很難追蹤，吸毒人員一旦發生肇事肇禍，危害社會，毒販流出地和流入地都得被追責。”聯眾社工總干事王高喜教授談道。在這種情況下，戒毒異地管控工作成為靈山縣禁毒任務之一。

憑借先進戒毒模式和經年積累的良好口碑，聯眾社工譽滿全國，恰好其大本營位于廣東珠三角腹地，與吸毒人員交流對話優勢明顯，成為靈山縣禁毒辦在粵實施異地管控工作的最佳合作伙伴。2019年，靈山縣向聯眾社工伸出橄欖枝，經前期調研與磋商，聯眾社工與廣西靈山縣達成了“靈山縣在粵吸毒人員異地管控服務項目”合作意向，同年6月13日在靈山縣委會議室舉行了簡單而隆重的簽約儀式。

在簽約儀式上，王高喜表示，廣東聯眾將依托其在廣東成熟的禁毒社工隊伍和服務經驗，在廣州、佛山、東莞等珠三角主要城市建立專門的社工站服務靈山籍在粵吸毒人員，探索通過減少毒品市場消費來解決外流販毒嚴重的問題。

治毒：強強聯合疏通異地管控難題

王高喜認為，外流販毒主要是因為本縣吸毒人員集中在外地，吸毒是個亞文化圈子，有吸毒人員聚集的地方，自然有老鄉從事販毒供貨的現象，其根本解決辦法在于異地吸毒人員的管控服務，沒有需求消費市場，自然就沒有供應商。這種理念得到了靈山縣禁毒委領導的認可。

據王高喜透露，聯眾社工將通過項目的實施和持續升級，最終在三年內打造異地吸毒人員雙向管控服務靈山模式，探索出具有中國特色的毒品問題治理之路。

王高喜告訴記者，項目共配備50名專職社工，為靈山籍在廣州、佛山、東莞的吸毒人員提供社區戒毒社區康復管控服務。重點做好防范吸毒人員與販毒人員的接觸和被利用等工作;協助當地警方打擊靈山籍人員毒品違法犯罪活動;組織或鼓勵當地靈山商會與同鄉參與禁毒宣傳活動，增強在粵靈山籍務工人員的禁毒意識，提高在粵靈山籍務工人員自覺抵制毒品的能力;利用鄉情紐帶，協助組建靈山籍同鄉禁毒志愿者服務隊伍。

在初步操作層面，聯眾社工聯合多方，為靈山縣戒毒異地管控工作開出“良方”。具體為：靈山籍戒毒人員尿檢工作由靈山縣禁毒辦出具委托函，委托珠三角地市派出所協助完成;社工協助戒毒人員將尿檢信息及報告上傳到APP，靈山縣禁毒辦可以即時查看。同時，建立兩地微信工作群，將聯眾社工及靈山19個鎮（街道）社區戒毒康復工作人員、禁毒辦代表、司法局代表緊密聯系起來。靈山縣各鎮（街道）社區戒毒康復工作人員負責為聯眾社工提供在粵戒毒人員家庭情況、管控狀態等相關信息;每天，聯眾社工在微信群上傳戒毒人員戒毒情況與相關鎮（街道）工作人員報告。每月，聯眾社工將尿檢報告原件寄回靈山禁毒辦，并提交本月工作臺賬。

2019年7月8日，國家禁毒辦在《關于各地貫徹落實全國禁毒重點整治工作會議有關情況的通報》（禁毒辦傳發﹝2019﹞230號）中，特別提到“靈山縣在禁毒重點整治專項預算經費1500萬元的基礎上，再投入2090萬元，與廣東聯眾戒毒社會工作服務中心達成在粵吸毒人員異地管控服務協議”，這對聯眾社工的探索進行充分肯定和支持。

全面打贏禁毒三大攻堅戰并非在一朝一夕間，必然需要全力以赴、群策群力，與時間賽跑，希望聯眾社工的異地管控服務可以幫助靈山縣摘掉“外流販毒警示關注”的帽子，挽救更多家庭，促進靈山縣發展得更加美好。同時，在解決異地管控難得問題上，聯眾社工借用了“區塊鏈思維”，意圖打破區域、部門、行業壁壘，探索經驗，向全國輸出異地管控服務社會治理創新模式。我們樂見，此模式成功實踐時，禁毒三大攻堅戰的勝利將為之不遠。