文旅"十四五"規劃要注意十個問題

陳少峰

文化部和旅游局合并之后，各地的“十四五”規劃既可以做文化產業、旅游產業的規劃，也可以做文化產業和旅游產業融合發展（文旅產業）的規劃。筆者認為，“十四五”規劃不是“十三五”規劃的簡單延續，要考慮產業融合、鄉村振興、農業文旅、文旅科技和區域產業集聚（比如大灣區、京津冀）等重要因素，以及供給側結構性改革進入新階段等機遇和挑戰。筆者建議，總體上，各地文旅產業“十四五”規劃要關注以下一些問題。

第一，規劃中，產業發展的引導性和前瞻性要體現出來。比如農業三產融合、農業文旅、全域旅游和鄉村振興等產業、業態要予以支持或者作為區縣（地級市）的重點。

第二，要突出機遇和陷阱，特別是要引導企業避免地產化、硬件化思維，包括實現項目投資收益的可持續性，而不僅僅依靠項目投資（依靠土地拉動）。

第三，鼓勵地產商積極參與發展文旅產業，在地產的變遷中，實現文旅產業和地產行業的雙主業盈利（避免文旅項目虛化）。

第四，從供給側結構性改革的角度關注消費升級與消費降級，以內容產業帶動消費升級。

第五，在打造優勢產業時，重點在構建產業鏈（內容、平臺、服務、延伸）。同時需要了解產業融合發展的特點，比如信息服務業、數字文化產業、網紅經濟業、電商服務業是一體的，就是一種業態或者一種企業平臺業務。像粵港澳大灣區業務比較同質化，需要打造影視動漫產業鏈。

第六，以IP興農、文創興農和品牌興農，扶持開展農業文旅、鄉村振興、康養（健康旅游）等主營業務的企業主體和重點項目，以農業文旅的形象IP帶動農業三產融合，提高農民收入。

第七，突出重點文化產業的資源優勢，比如數字文化產業、農業文旅產業，是每個區域規劃的重要內容。

第八，在空間布局上也不要過于依賴傳統土地、旅游規劃的概念（比如輕易做“軸”“帶”這樣大地域旅游規劃概念），文化產業和旅游產業的融合發展更側重于企業、項目、園區、產品、產業鏈、知識產權、消費等。

第九，重視知識產權（文化和科技融合）。在文旅融合領域，文化企業的知識產權越來越重要，政府在政策上可制定擔保措施，落實知識產權融資政策的具體實施。

第十，要充分重視規劃的可操作性，在“十四五”規劃中導入（專題化、項目化的）二次規劃。“十四五”規劃是戰略性規劃，還需要結合實操性要求的二次規劃。也就是和實施、投資主體聯合做項目內容與實施方案，有些政策措施需要在二次規劃中制定實施細則。