簡(jiǎn)析晚清僑務(wù)政策的轉(zhuǎn)型及動(dòng)因

【摘 要】 晚清是中國(guó)僑務(wù)政策轉(zhuǎn)折的重要時(shí)期。中國(guó)海外僑民具有悠久的歷史，晚清以勞工為主的海外移民高潮的形成不是偶然的，它具有深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)原因。晚清政府面對(duì)近代變革的世界與中國(guó)社會(huì)劇變的形勢(shì)，出于維護(hù)與鞏固其封建統(tǒng)治的需要，曾提出并實(shí)施了一些近代化的舉措.晚清僑務(wù)政策的轉(zhuǎn)變是其中的一個(gè)重要方面。本文試圖從當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)出發(fā)，以政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境為基本點(diǎn)，梳理晚清僑務(wù)政策的轉(zhuǎn)變軌跡，從中挖掘推動(dòng)當(dāng)時(shí)僑務(wù)政策轉(zhuǎn)型的原因。

【關(guān)鍵詞】 晚清 僑務(wù)政策 轉(zhuǎn)型 洋務(wù)運(yùn)動(dòng)

清代僑務(wù)政策一直都是學(xué)者們熱衷研究的課題，莊國(guó)土老師、顏清湟老師等前輩們都在各自的著作中詳細(xì)論述了晚清僑務(wù)政策的不同方面，并提出了自己的觀點(diǎn)，筆者從中深受啟發(fā)。

中國(guó)政府對(duì)海外僑民的政策，正是在晚清時(shí)期才出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。清朝前期對(duì)待華僑的態(tài)度與政策，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是限制加迫害，清政府對(duì)華人出洋實(shí)行嚴(yán)格管制，視海外華人為“棄民”，漠視海外華僑的悲慘遭遇。這是清朝為了統(tǒng)治安全的需要，也是配合海禁政策的舉措，目的在于防范沿海各省的反清勢(shì)力與域外勢(shì)力勾結(jié)，危及滿人統(tǒng)治。

清政府自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，屢遭列強(qiáng)侵略，統(tǒng)治不穩(wěn)，人民的思想觀念開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，海外華僑通過(guò)自身的艱苦努力，在異國(guó)他鄉(xiāng)取得了豐碩成就，為居住國(guó)的繁榮做出了卓越的貢獻(xiàn)。他們盡管身在異域，心中卻常懷故土。因此，在這樣的背景下，清政府才慢慢轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，制定了一系列保護(hù)、吸引華僑的舉措。通過(guò)對(duì)晚清華僑政策的反思可以加深我們對(duì)華僑問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與理解，從而為制定和落實(shí)我國(guó)當(dāng)今僑務(wù)政策提供參考與建議。

一、晚清僑務(wù)政策梳理

（一）鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的僑務(wù)政策

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，清政府的僑務(wù)政策可以用一句話概況：限制華人自由出洋，迫害歸國(guó)華僑，對(duì)海外華人采敵視態(tài)度。出于穩(wěn)固統(tǒng)治的需要和對(duì)抗沿海反清勢(shì)力，一方面，清政府實(shí)行“遷界”和“海禁”政策，在華人出入國(guó)方面設(shè)置種種限制;另一方面，清政府對(duì)敢于觸犯法律的國(guó)民大加迫害，甚至于逾期歸國(guó)的商人，出外傭工的國(guó)民，甚至死后歸國(guó)者都被清政府處以制裁。

總體而言，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前清朝政府對(duì)海外華人抱著敵視態(tài)度，認(rèn)為華人滯留海外會(huì)危及自身統(tǒng)治，故其對(duì)華人海外遭遇不聞不問(wèn)，甚至采取措施瓦解、破壞海外華人社會(huì)的措施。

（二）僑務(wù)政策轉(zhuǎn)型的四個(gè)階段

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府的僑務(wù)政策轉(zhuǎn)型可以分為四個(gè)階段：

19世紀(jì)40至50年代是清政府由閉關(guān)被迫轉(zhuǎn)向開(kāi)放，由歧視迫害華僑向保護(hù)華僑轉(zhuǎn)變的醞釀階段。兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗和《南京條約》等一批不平等條約的簽訂，中國(guó)的大門被外國(guó)侵略者打開(kāi)。在這期間，清朝及地方官吏的閉關(guān)自守的觀念已被外國(guó)炮艦攻破，難以為繼，早已松弛的嚴(yán)禁移民海外的政策也已無(wú)法貫徹。

19世紀(jì)60年代是清政府正式開(kāi)放人民自由出國(guó)、開(kāi)始關(guān)注保護(hù)海外華僑的階段。晚清政府在內(nèi)受太平天國(guó)農(nóng)民革命沉重打擊，外遭英法等國(guó)侵略慘敗的情況下，被迫簽訂了一系列不平等條約，特別是《北京條約》之后，清政府不僅從條約法規(guī)上明文允許本國(guó)人民自由出國(guó)，并開(kāi)始關(guān)注出國(guó)華工和海外僑胞的權(quán)益。

19世紀(jì)70至80年代是晚清政府訪查海外華工受虐狀況，正式遣使設(shè)領(lǐng)，保護(hù)華僑政策初步形成的階段。清政府開(kāi)始關(guān)注華工遭遇，并派出使臣，采用外交手段與華工所在國(guó)政府交涉、斡旋，從而維護(hù)華工的基本權(quán)益。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，清廷廢除海禁舊例，于1909年3月28日頒布《國(guó)籍條例》及《國(guó)籍條例施行細(xì)則》，明確規(guī)定，凡中華種族之人，不論是否生于中國(guó)，均屬中國(guó)國(guó)籍。這就從法律上正式明確了華僑的中國(guó)國(guó)民身份。這使保護(hù)華僑政策有了法律上的依據(jù)。這標(biāo)志著晚清僑務(wù)政策的真正確立。

（三）僑務(wù)政策轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)

晚清僑務(wù)政策轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)有三點(diǎn)：第一，在對(duì)待華僑態(tài)度和身份問(wèn)題上，晚清政府不僅開(kāi)始外交交涉誘拐華工出國(guó)的行為，而且也在國(guó)內(nèi)立法給予其國(guó)民身份，保護(hù)其利益。為此，晚清政府簽訂《招工章程條約》《續(xù)定招工章程條約》《中西古巴華工條款》等諸多條約和規(guī)定;第二，在僑民管理上，清政府設(shè)立涉僑機(jī)構(gòu)以及派遣使節(jié)以管理和保護(hù)僑民。自 1875年派出和設(shè)立首個(gè)駐外公使和領(lǐng)事館之后，陸續(xù)在各個(gè)國(guó)家設(shè)立了40多個(gè)使館、領(lǐng)事館，正式將海外華民納入其權(quán)責(zé)保護(hù)范圍，擴(kuò)大了華僑利益保護(hù)范圍，使領(lǐng)館在解決華僑內(nèi)外紛爭(zhēng)、華僑教育缺失等問(wèn)題發(fā)揮了重要作用;第三，在經(jīng)濟(jì)上，清政府通過(guò)頒布詔令、設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)以嚴(yán)禁地方勒索，提高華僑地位，給予華僑投資優(yōu)惠的政策吸引海外華僑資本的回歸。晚清政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)一部分資產(chǎn)豐厚、素孚眾望的僑商參與國(guó)內(nèi)建設(shè)，在舉辦路礦、振興漁業(yè)、墾作農(nóng)植等方面，給予僑商以國(guó)民優(yōu)惠待遇。

二、推動(dòng)僑務(wù)政策轉(zhuǎn)型的動(dòng)因

（一）國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的改變

筆者以為，晚清僑務(wù)政策的轉(zhuǎn)型是在世界近代歷史潮流和隨之而來(lái)的中國(guó)社會(huì)的劇烈變化的情況下產(chǎn)生的。自從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，清政府天朝上國(guó)的大門被西方列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮轟開(kāi)，隨后在一次又一次的慘敗中簽訂一系列的不平等條約，傳統(tǒng)的閉關(guān)鎖國(guó)政策難以為繼。

近代以來(lái)，工業(yè)化大生產(chǎn)發(fā)展迅速，資本主義列強(qiáng)隨著科學(xué)技術(shù)和殖民主義的發(fā)展需要不斷掠奪原材料，開(kāi)拓市場(chǎng)以及搶奪勞動(dòng)力。作為人口大國(guó)的中國(guó)自然也是帝國(guó)主義掠奪的目標(biāo)之一，一批唯利是圖的商人和船主在某些國(guó)家政府的支持下，相繼涌向中國(guó)，依恃領(lǐng)事裁判權(quán)的特權(quán)，不顧清朝的移民政策，違背禁令， 在中國(guó)沿海地區(qū)招收華民出洋務(wù)工。契約華工的大量出國(guó)，導(dǎo)致海外僑民非但人數(shù)劇增，成分驟變，而且經(jīng)濟(jì)力量迅速增長(zhǎng)，這使海外華僑社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。為了順應(yīng)這種變局，一批有識(shí)之士和地方官吏逐步認(rèn)識(shí)到海外華僑是中國(guó)在海外的一支重要力量，他們擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)支援國(guó)內(nèi)的發(fā)展具有重要作用。在這樣的背景下，清政府開(kāi)始意識(shí)到華僑的重要性，從而開(kāi)始調(diào)整僑務(wù)政策。

（二）洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)

對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中的一系列失敗，促使李鴻章等國(guó)內(nèi)有識(shí)之士清醒地意識(shí)到中國(guó)正處于亙古未有之變局，因此發(fā)出向西方學(xué)習(xí)的呼聲，并開(kāi)展了一場(chǎng)浩浩蕩蕩的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。

隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，洋務(wù)派的外交知識(shí)也日漸增多，逐漸接受了萬(wàn)國(guó)公法的外交原則，認(rèn)識(shí)到派駐使節(jié)、設(shè)置領(lǐng)事等均為一個(gè)國(guó)家的外交主權(quán)。正是由于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，帶來(lái)了變局觀、華夷觀、平等觀、主權(quán)觀等新型外交觀念的產(chǎn)生，為中國(guó)接受近代外交制度、走向世界創(chuàng)造了條件。這一切都是晚清僑務(wù)政策轉(zhuǎn)型的思想基礎(chǔ)。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)力求師夷長(zhǎng)技以制夷，需要大量資金發(fā)展軍事工業(yè)和民族工業(yè)。此時(shí)此刻，擁有大量資金積累的海外華僑力量，自然成為洋務(wù)派渴求聯(lián)合，謀求合作的重要力量。清政府要想充分利用華僑資金開(kāi)展洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，就必須重視華僑工作，改變已經(jīng)不合時(shí)宜的態(tài)度與僑務(wù)政策。

三、結(jié)論

總的來(lái)講，晚清政府的華僑政策走過(guò)了一條由漠視到了解，由了解到保護(hù)，由保護(hù)到吸引的發(fā)展過(guò)程。1842年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，清政府在數(shù)次與資本主義列強(qiáng)的交鋒中屢戰(zhàn)屢敗，眾多不平等條約的強(qiáng)加下一步步淪為殖民地半殖民社會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中，傳統(tǒng)閉關(guān)鎖國(guó)，敵視華僑的僑務(wù)政策再也無(wú)法維系，部分有識(shí)之士發(fā)動(dòng)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的思想變革。同時(shí)，外國(guó)商人在各自政府的支持下，利用條約之便利，伙同中國(guó)內(nèi)地峭客，在東南沿海大肆掠賣人口，“苦力貿(mào)易”一時(shí)甚囂塵上，這既損害了華人自身利益，也危及清政府的權(quán)威。在如此背景下，清政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變其僑務(wù)政策，采取諸如制定法規(guī)承認(rèn)華僑地位，派出僑領(lǐng)和領(lǐng)事館了解、保護(hù)海外華僑，鼓勵(lì)華僑回國(guó)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)等措施切實(shí)保護(hù)華僑地位與權(quán)益。總而言之，19世紀(jì)40年代中國(guó)面對(duì)的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的變動(dòng)和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展推動(dòng)了僑務(wù)政策的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，促使清政府開(kāi)始反思、調(diào)整其原有政策。

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作者簡(jiǎn)介：郭慶淳（1994—），男，漢族，廣東省海豐縣人，碩士研究生，單位：暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院國(guó)際關(guān)系專業(yè)。