區域經濟發展不平衡問題淺析

【摘 要】 當前，區域經濟發展不平衡的問題在許多地區日益凸顯出來。經濟發展區域不平衡問題，已經成為困擾我國國民經濟持續快速健康發展的突出社會問題，成為理論和實踐工作中的熱門和焦點問題。本文從各地區發展水平、經濟結構、人民生活水平等方面來分析區域經濟發展不平衡的表現，以及造成發展不平衡的原因，提出相應的對策。

【關鍵詞】 區域經濟 發展 不平衡 建議

改革開放以來，我國區域經濟政策開始從注重公平轉向注重效率，在東部沿海地區基礎好、投資效益高的情況下，實行了向東部傾斜的區域經濟政策，促進了國民經濟的全面高漲和新的經濟增長源的形成。然而，與之相伴隨的區域差距的日益顯現，這違背了我國和諧發展戰略。其中只要表現在如下幾個方面：

1、地區經濟水平差異。在歷史中由于自然、政治和社會因素的積累，逐步形成了區域經濟發展水平差距現象。新中國成立以來，由于實行計劃經濟體制，區域經濟發展水平的差距不是非常明顯?？墒?，改革開放以來，對外開放首先從東部沿海地區開始，實行東部優先發展，然后帶動西部地區發展的政策方針，東部沿海地區利用其有利的地理和社會因素，積極參與國際分工，區域經濟得到飛速發展，成為改革開放二十年來中國經濟騰飛的引擎。這樣，東西部地區經濟發展差距就顯現出來，并且不斷擴大。西部要想趕超東部，關鍵在于努力發現自身優勢，采用比較優勢發展戰略，積極參與東部地區以及國際分工，并根據經濟增長條件適時推動產業升級，才能實現趕超，并取得比較好的經濟發展效果。

2、地區經濟結構差異。如第三產業的比重。我國中西部地區工業基礎相對薄弱，第三產業發展滯后。由于中西部地區的工業中主要采掘業、原材料工業為主，長期以來扮演著東部能源，原材料供應基地的角色，而加工工業基礎薄弱，產品附加值低，增值能力弱，致使資源優勢難以轉化和經濟優勢。這是區域經濟結構的不同導致經濟發展的不平衡。東部地區要強調第三產業的發展，特別是商業和金融性的第三產業的發展，而在中部地區要強調第二產業的發展，特別是工業化發展，在西部地區要強調第三產業的發展，特別是與生態環境保護、旅游、文化和科技，以及軍事相關的第三產業的發展。

3、人民生活水平差異。由于人民的收入、消費觀的不同，我國各地區人民的消費水平也有較大的差異。西部地區擁有最高的消費率，而東部地區的消費率最低，各地區消費需求對經濟增長的拉動作用也相應的有強有弱。中部地區消費需求對該地區經濟增長的影響最大。

造成區域經濟發展不平衡的主要原因有：

1、自然資源分布不均衡以及開發建設程度的不同導致經濟發展不均衡。中國自然資源種類多，數量豐富，向有“地大物博”之說。但是其分布很不平衡，尤其以水、能源和礦產資源更為突出。中國水資源的分布，南方多，北方少。能源方面，煤炭探明儲量將近80%分布于中國北方，10%在西南地區，而江南8省只占很少一部分。

2、工業基礎以及技術條件的差異導致發展不平衡。工業在中國經濟發展中具有舉足輕重的作用，在全面建設小康社會和實現現代化中發揮著重要作用。西部地區由于歷史條件的限制，發展落后，大型工業企業很少，規模較小，所以經濟發展比較滯后，而一些沿海地區，科研開發能力較強，工業基礎好，經濟發展狀況良好。我國由于市場經濟體制還不完善，在一定程度上阻礙了資金在區域間的自由流動。難以形成區域間合理的競爭關系，發達地區利用了欠發達地區的勞動力資源，但沒有付出應有的社保、教育等成本。

3、生態建設以及市場化運作程度等導致經濟發展不平衡。生態環境保護已經成為我國實現可持續發展的重要條件，生態建設也成為我國經濟發展的重要保障。隨著中國改革的深入，市場化程度也在不斷提高，但是我國市場化進程是不平衡的，不用的領域和地區的市場化成都有很大的差別，東部地區的市場化進程較快，而西部地區的市場化進程較慢。

4、經濟發展政策導致發展不均衡。 區域協調互動機制尚不健全。實施區域管理和區域規劃缺乏必要的法律保障，各類規劃之間如區域規劃、行業規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃等缺乏法律支撐下的協調機制，因此造成“規劃規劃、墻上掛掛”，區域規劃的內容在實際管理中無法落到實處。區域管理體制不健全，政出多門，機構職能交叉重疊，資金多頭分散，缺乏統一協調的管理機制和穩定的資金渠道。

5交通等基礎設施的建設的不均衡影響。我國東部地區基礎設施建設已經進入“基本適應型”;中部地區屬于“隨后—跟進型”;西部地區則處于滯后狀態。交通運輸基礎設施的嚴重不足已經成為制約西部經濟發展的重要因素。

區域發展不平衡的建議

首先我們必須正確認識到區域經濟發展差異是一個帶有普遍性的經濟現象，如果得不到及時控制，甚至不斷擴大，將會造成發達地區的資源過度集中，人口過度密集，地區負擔加重，而對于欠發達的地區，由于人力、技術、資金等區域經濟發展不可缺少的資源流向了發達地區，欠發達地區的經濟發展無從保障，會導致長期增長緩慢甚至衰退。因此政府應當重視區域經濟發展差距問題，出面處理好效率與公平的問題，既保證宏觀經濟的快速穩定增長，又使區域經濟能夠協調共同發展。

第一，在加快西部地區發展的過程中，對人力資本投資是至關重要的，它可以創造區域間趨同的條件，達到實施西部開發戰略的預期效果。所以，從中西部地區的投資政策角度看，首先應該把錢投在教育等促進人力資本積累的領域。

第二，開放程度的差異，也是造成地區間經濟增長差異的一個重要原因。越是開放的經濟，市場機制所發揮的作用也越明顯，資源配置的效率也越高。加快中西部地區改革開放步伐，也是促進其經濟增長速度的重要杠桿。但開放程度在很大程度上是由外生的制度決定的，因此要實現地區間經濟增長的趨同，首先要做到政策的趨同。

第三，政府應該通過制定法規政策規范市場秩序，確定區域經濟發展戰略，規劃整體發展方向，改善投資環境，推進體制創新，促進區域經濟協調發展。同時，政府還可以運用經濟杠桿和政策手段調控宏觀經濟活動，在財政和金融領域，集中財力物力，加大對欠發達地區和增長潛力較大地區的投資。通過轉移支付制度，政府投資，稅收優惠等國家收入、支出體制，促進區域經濟協調發展。

作者簡介：張小梅（1986—），女，漢族，籍貫：重慶，單位：貴州理工學院，職稱副教授 ，經濟學專業