少數民族經濟權利的保護

【摘 要】 中國是一個人口數量巨大的國家，多數少數民族并不在大城市中生活。隨著現代化建設的推進。越來越多的少數民族人民進入到大城市生活，也逐漸進行文化融合。但是在一定程度上，少數民族還屬于弱勢群體的一方，所以對少數民族權利進行保護是十分必要的。民族關系問題直接關乎我國國家穩定和社會和諧發展，因此不斷有學者對此問題進行研究，針對中國現存的社會現象進行評析。本文從少數民族的經濟權利入手進行分析。

【關鍵詞】 少數民族權利 經濟權利

一、少數民族經濟權利的概念

少數民族經濟權利是基本權利，也是特別權利，集體權利。它包括了：民族發展權、民族自治地方的財經貿管理權、獲得國家幫助權。

（一）民族自治地方的財經貿管理權。《中華人民共和國民族區域自治法》規定：“民族自治地方的自治機關有管理地方財政的自治權。凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都應當由民族自治地方的自治機關自主的安排使用。民族自治地方在全國統一的財政體制下，通過國家實行的規范的財政轉移支付制度，享受上級財政的照顧。”“民族自治地方的自治機關在執行財政預算過程中，自行安排使用收入的超收和支出的結余資金。”[1]《中華人民共和國民族區域自治法》第三十五條規定：“民族自治地方根據本地方經濟和社會發展的需要，可以依照法律規定設立地方商業銀行和城鄉信用合作組織。” [2]這不僅擴大了民族自治地方的金融機構對本地經濟發展的支持力度，還擴大了它的資金的來源和融資渠道。《中華人民共和國民族區域自治法》第三十一條規定：“依照國家規定，可以開展對外經濟貿易活動，經國務院批準，可以開辟對外貿易口岸。與外國接壤的民族自治地方經國務院批準，開展邊境貿易。民族自治地方在對外經濟貿易活動中，享受國家的優惠政策。”[3]許可民族自治地方開展邊境貿易，設立對外貿易口岸。這讓民族自治地方經濟取得了更大的經濟自治權。

（二）民族發展權。發展權是國際人權中的一項非常重要的權利。1986年12月4日，聯合國大會第41/128號決議通過《發展權利宣言》，首次正式“確認發展權利是一項不可剝奪的人權，發展機會均等是國家和組成國家的個人的權利”[4]發展權的中心內容是要求機會平等。這項權利既是一項國家權利，又是一項民族和個人權利。

民族發展權是我國確立的一項基本民族權利。它的中心內容是少數民族的經濟發展權。經濟的發展是其他社會事業發展的前提和基礎。對于各各少數民族地區來說。要有效全面合法的實現各項少數民族權利。加快少數民族地區的經濟發展。為少數民族地區在其他社會事業上的發展提供良好的保障。我國非常重視少數民族的經濟發展。我國憲法及其他法律法規也對其經濟發展作出規定。我國一各民族的發展權為中國人權發展的首要地位。堅定不移地走中國特色社會主義路線。堅持以經濟建設為核心。在發展經濟建設的基礎上完善我國各族人民的生存發展權。

（三）獲得國家幫助權。我國少數民族地區多數因為地理環境自然環境的問題，經濟發展相對緩慢落后。特別是與我國沿海地區和中部地區相比，發展水平上的差別還是十分嚴重的。所以我國法律規定，少數民族地區享有獲得國家幫助的權利。例如：《民族區域自治法》第八條規定：“上級國家機關保障民族自治地方的自治機關刑自治權，并且依據民族自治地方的特點和需要，努力幫助民族自治地方加速發展社會主義建設事業”。[5]

二、少數民族經濟權利保護制度的完善

（一）關于于少數民族經濟權利保護制度

1.關于方式類型。在現代國際社會中，保護少數民族權利的途徑主要有國內司法社會救濟、外交保護和國際保護三大類，其中國內救濟和外交保護是與國家主權相聯系的，屬于國內保護的范疇。國內保護主要有三種方式：立法保障、行政救濟、司法救濟。

2.關于對策措施。我認為，在我國，少數民族的權利受到侵害可以通過以下現實途徑解決：通過訴訟進行救濟。如《最高法院關于確定侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》對人格權的保護;《著作權法》、《商標法》、《專利法》等將民族權利納入到了知識產權保護體系中去。《中華人民共和國刑法》在分則部分，也有對少數民族權利保護的條款。

運用違憲審查救濟。少數民族立法的自治和變通權是少數民族所享有的政治上的權利，也是憲法上保障公民平等權的重要體現。《立法法》第87條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的，依照本法第88條規定的權限予以改變或撤銷：（一）超越權限的;（二）下位法違反上位法規定的… … ”第88條規定：“改變或撤銷法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的權限是：（一）全國人民代表大會有權改變或撤銷它的常務委員會制定的不適當的法律，有權撤銷全國人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第66條第二款規定的自治條例和單行條例;（二）全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規，有權撤銷同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規，有權撤銷省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第66條第二款規定的自治條例和單行條例，這兩項雖然沒有明確規定違憲審查的制度，但卻可以作為我國現行違憲審查的重要依據。當少數民族自治區行使立法自治權或變通權侵害了少數民族合法權利時，可以由全國人民代表大會及其常委會根據《憲法》和《立法法》的有關規定行使違憲審查權對其予以撤銷。

（二）對于少數民族經濟權利的保護。我認為，國家應出臺具體的政策、法律法規予以落實。并且應該帶動少數民族經濟發展，將少數名族經濟發展作為一項重點任務，脫貧攻堅也有許多少數民族地區。制定合理的少數民族經濟制度，少數民族地區根據中央領導。聯系自身實際，制定符合本民族經濟發展目標水平的方針政策。少數民族的個體和集體都是發展經濟的主人。為了獲得更多的經濟成果，取得更好的經濟收益。最重要的還是應該實事求是，聯系實際，落實司法政策，保障行政救濟。

【注 釋】

[1] 《中華人民共和國民族區域自治法》第三十二條 第五款

[2] 《中華人民共和國民族區域自治法》第三十五條

[3] 《中華人民共和國民族區域自治法》第三十一條

[4] 習近平 我們對發展權“發聲”講話

[5] 《中華人民共和國民族區域自治法》第八條

【參考文獻】

[1] 《中華人民共和國民族區域自治法》第三十二條 第二款

[2] 習近平 我們對發展權“發聲”講話

作者簡介：劉天一（1996—），女，滿族，河北承德，碩士，昆明理工大學，刑法學。