疫情期間社區(qū)管理對(duì)策研究

【摘 要】 新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，給城市社區(qū)的管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，城市社區(qū)是疫情防控工作的堡壘，要打好這次的疫情防控阻擊戰(zhàn)，做好社區(qū)的防控是關(guān)鍵。以Z市B區(qū)D社區(qū)的疫情防控為例，分析疫情防控中的挑戰(zhàn)，并提出城市社區(qū)疫情防控的對(duì)策，一是迅速行動(dòng)，明確責(zé)任，社區(qū)居委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)的防控要求。二是充分發(fā)揮現(xiàn)代電子通訊工具的作用，全面做好疫區(qū)返鄉(xiāng)人員摸查登記。三是加大有關(guān)疫情防控法律法規(guī)的宣傳力度，提高居民自覺(jué)防控疫情意識(shí)。四是全面強(qiáng)化疫情防控的工作，多舉措防控疫情。

【關(guān)鍵詞】 新冠肺炎 防控 城市社區(qū)

一、前言

2019年12月，中國(guó)武漢出現(xiàn)多例不明原因的病毒性肺炎患者，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)于1月20日正式將其列為乙類(lèi)傳染病，并對(duì)甲類(lèi)傳染病采取了防治措施。2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布，新型冠狀病毒疫情構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。截至2月9日24時(shí)，據(jù)31個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告，累計(jì)確診病例40171例，死亡病例908例，死亡率為2.26%。目前研究表明，該病毒與蝙蝠的SARS樣冠狀病毒（bat-SL-CoVZC45）的同源性超過(guò)85%。該病毒流行病學(xué)特征是包括新型冠狀病毒（SARS-CoV-2）的感染患者和無(wú)癥狀感染是其主要的傳染源。傳播途徑包括飛沫、接觸、糞口、垂直和可能的氣溶膠，人群普遍易感，新型冠狀病毒能人傳人。而且，此次疫情的暴發(fā)恰逢春節(jié)，流動(dòng)人員比較多，從而給疫情的防控工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。為了遏制流行病的蔓延，我們應(yīng)該加大防控力度，采取切實(shí)有效的措做好疫情的防控工作。因此，本文嘗試根據(jù)新型冠狀肺炎病毒的傳播特點(diǎn)以及從相關(guān)文獻(xiàn)成果中提煉出應(yīng)對(duì)流行性傳染病疫情的防控措施，探討在新冠肺炎疫情防控中，如何做好社區(qū)的疫情防控管理工作。

二、D社區(qū)的疫情防控現(xiàn)狀

根據(jù)流行性傳染病的特點(diǎn)以及歷史上人類(lèi)對(duì)流行性傳染病的防治總結(jié)的的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)在醫(yī)學(xué)界尚未完全認(rèn)識(shí)的，又未發(fā)現(xiàn)或者未研制出特效藥同時(shí)又具有極強(qiáng)的傳染性流行病時(shí)，采取最傳統(tǒng)的空間隔離辦法是除了臨床治療之外，最有效、最重要的防疫措施，防控的主體是地理區(qū)域內(nèi)的所有社會(huì)成員，也是自己身體健康的第一責(zé)任人。

該社區(qū)的有幼兒園2所，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)，居民小區(qū)約10個(gè)，藥店3家，銀行2家（總行），機(jī)關(guān)單位8個(gè)。截至2020年2月9日Z(yǔ)市出現(xiàn)確診病例11例，其中B區(qū)10例，（僅有2例有武漢旅居史），該省1月20日開(kāi)始實(shí)施零報(bào)告制度，1月21日起實(shí)行行業(yè)24小時(shí)值守制度，該省于2020年1月24日啟動(dòng)重大突發(fā)衛(wèi)生事件I級(jí)響應(yīng) 。D社區(qū)除了社區(qū)專(zhuān)職工作人員外，還有公務(wù)員、銀行職員每天8點(diǎn)到晚上12點(diǎn)下層到各站點(diǎn)值班，社區(qū)的黨員、志愿者參與社區(qū)疫情的防控。截至2020年2月1日，經(jīng)摸查發(fā)現(xiàn)D社區(qū)共有5戶有武漢或湖北返鄉(xiāng)人員，5戶共有15人。新聞報(bào)道，2020年2月6日B區(qū)出現(xiàn)首例確診病例，該患者在經(jīng)摸查發(fā)現(xiàn)的5戶居民中，該患者與其丈夫（2020年1月23日上午10：14從武漢乘坐動(dòng)車(chē)返鄉(xiāng)）有密切接觸史，經(jīng)檢查其丈夫身體狀況良好，患者2月2日出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽癥狀，其丈夫2月7日經(jīng)檢測(cè)確診。

三、城市社區(qū)疫情防控工作存在的問(wèn)題

社區(qū)是城市的基本單元和細(xì)胞，社區(qū)是城市居民生活的空間，社區(qū)是春節(jié)期間居民主要活動(dòng)場(chǎng)地，社區(qū)是疫情防控的第一線，社區(qū)是醫(yī)院之外的重要防控“戰(zhàn)場(chǎng)”，社區(qū)疫情的防控是整個(gè)疫情防控成敗的關(guān)鍵。做好社區(qū)疫情的防控，扎密社區(qū)疫情防控的這一道防線，就能有效地切斷疫情的傳播途徑，從有效地遏制疫情的蔓延。相反，若社區(qū)疫情防控的工作怠慢，有疏忽，存在漏洞，這樣的話整個(gè)疫情可能遲遲得不到控制，甚至前功盡棄，導(dǎo)致疫情蔓延持續(xù)多次暴發(fā)，給國(guó)家造成更大的損失和破壞。本文以Z市B區(qū)D社區(qū)為例， 分析其在疫情防控工作中面臨的問(wèn)題。

（一）行動(dòng)不夠迅速，未及時(shí)采取措施。

省級(jí)1月20日開(kāi)始實(shí)施零報(bào)告制度，1月21日起實(shí)行行業(yè)24小時(shí)值守制度，于2020年1月24日啟動(dòng)重大突發(fā)衛(wèi)生事件I級(jí)響應(yīng)。疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部綜合協(xié)調(diào)組2020年1月28日召開(kāi)第一次會(huì)議，2月1日完成武漢或湖北返鄉(xiāng)人員的摸查工作并公布名單和地址等信息。

（二）未能充分發(fā)揮現(xiàn)代電子工具的作用，大部分排查工作依舊是挨家挨戶都走訪。

疫情期間社區(qū)居委會(huì)組織工作人員僅戴著口罩對(duì)社區(qū)進(jìn)行挨家挨戶的走訪摸查，簽訂承諾書(shū)，測(cè)體溫，這種工作方式精神可嘉，同時(shí)，也存在的更大范圍傳播的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有充分發(fā)揮現(xiàn)代電子通訊工具的作用。

（三）居民自覺(jué)防控意識(shí)和法制觀念有待加強(qiáng)

個(gè)別居民由于對(duì)疫情的認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理，防控意識(shí)差以及行為慣性的影響，初期依然參加集聚性活動(dòng)，照慣例辦理喪事等。根據(jù)官方報(bào)道，一名確診者返鄉(xiāng)后被群眾舉報(bào)，社區(qū)工作人員對(duì)他進(jìn)行教育，要求其居家隔離，然而，他依然外出活動(dòng)，從而導(dǎo)致病毒更大范圍的傳播。

（四）疫情防控資源相對(duì)缺乏，防控措施不到位

防護(hù)物品不足，醫(yī)護(hù)人員以及社區(qū)工作者等近距離接觸工作人員防護(hù)措施不到位，上門(mén)救援疑似患者以及上門(mén)測(cè)量體溫的醫(yī)務(wù)人員，按照平常的防護(hù)措施等級(jí)防護(hù)即僅佩戴口罩，穿白大褂，未佩戴護(hù)目鏡，也沒(méi)穿防護(hù)服，醫(yī)務(wù)人員被感染的風(fēng)險(xiǎn)很大，在一定程度上也凸顯了疫情防控物資的缺乏。由于疫情防控工作任務(wù)艱巨，沒(méi)有足夠的休息時(shí)間，B區(qū)有公安民警因公殉職。

三、疫情期間社區(qū)防控的對(duì)策

社區(qū)是新型冠狀肺炎病毒疫情防控的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，社區(qū)防控是阻斷疫情蔓延的重要防線，是全國(guó)疫情防控工作成敗的關(guān)鍵。只有把社區(qū)這道防線守住，才能徹底切斷疫情在城市的蔓延，才能遏制疫情的輸入。本文基于D社區(qū)的實(shí)際，提出疫情期間社區(qū)防控的對(duì)策。

（一）迅速行動(dòng)，明確責(zé)任，社區(qū)居委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)的防控要求

根據(jù)此次疫情病毒傳播能力的特點(diǎn)，以及無(wú)特效藥的現(xiàn)實(shí)，新型冠狀肺炎的防治工作重點(diǎn)在“防”。因此，社區(qū)居委會(huì)必須迅速行動(dòng)起來(lái)，組織社區(qū)工作者嚴(yán)陣以待，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)疫情防控的工作的要求，社區(qū)黨支部號(hào)召社區(qū)的黨員，發(fā)揮社區(qū)“大黨委”的作用，組織社區(qū)群眾采取積極的措施做好防控工作。

加強(qiáng)空間管制，嚴(yán)格控制居民的空間行為。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)封閉式管理。非居住本小區(qū)的疫情重點(diǎn)地區(qū)人員一律不得進(jìn)入，其他非本小區(qū)人員和車(chē)輛一律嚴(yán)控。外賣(mài)、快遞人員實(shí)行無(wú)接觸配送。關(guān)閉小區(qū)內(nèi)非生活必需公共場(chǎng)所，多種形式公布超市生必須品的營(yíng)業(yè)商店大的地址及聯(lián)系電話，并與商家協(xié)商網(wǎng)上下單并為居民送貨上門(mén)，巡查小區(qū)避免出現(xiàn)聚集現(xiàn)象。倡導(dǎo)“紅事”緩辦，“白事”從簡(jiǎn)，并提前報(bào)社區(qū)備案。倡導(dǎo)每戶家庭每?jī)商熘概?名家庭成員外出采購(gòu)生活物資。

（二）充分發(fā)揮現(xiàn)代電子通訊工具的作用，全面做好疫區(qū)返鄉(xiāng)人員摸查登記

及時(shí)聯(lián)系物業(yè)公司、以及業(yè)主委員，開(kāi)展對(duì)本社區(qū)內(nèi)所有住戶逐戶逐人的排查登記，實(shí)行地毯式排查，找出疫區(qū)的返鄉(xiāng)人員以及有癥狀人員，要求其居家隔離，同時(shí)宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，排查要充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具的作用，已建有業(yè)主微信群、QQ群的小區(qū)，則在QQ群、微信群中發(fā)布有關(guān)疫情防控的消息和工作要求，并在群里報(bào)送每戶成員的健康信息以及最近是否有疫區(qū)的旅居史。對(duì)于未建微信群或者QQ群的小區(qū)，則通過(guò)在小區(qū)門(mén)口或者其他顯目位置粘貼公告，公布微信群或者QQ群號(hào)碼或者二維碼，讓居加入小區(qū)的聯(lián)系群中，并及時(shí)報(bào)送自己的樓號(hào)、層數(shù)、房號(hào)、健康狀況、以及最最近的旅居史等相關(guān)信息，以便開(kāi)展后續(xù)的工作，對(duì)于未加入的居民，可通過(guò)電話或者其親人與其取得聯(lián)系，并告知報(bào)送相關(guān)信息，針對(duì)對(duì)于未報(bào)送相關(guān)信息房號(hào)，則與其鄰居取得聯(lián)系，并轉(zhuǎn)達(dá)，或者登門(mén)登記，并在樓道口，電梯口粘貼通知要求報(bào)送相關(guān)信息，做到不漏一戶，不漏一人，全覆蓋，零死角，并將疫區(qū)返鄉(xiāng)人員的地址公布出現(xiàn)癥狀立即向居委會(huì)報(bào)告，讓群眾對(duì)他們的居家隔離進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)排查出的14天內(nèi)有疫情嚴(yán)重地區(qū)旅居史人員，規(guī)范開(kāi)展居家隔離醫(yī)學(xué)觀察。

（三）加大有關(guān)疫情防控法律法規(guī)的宣傳力度，提高居民自覺(jué)防控意識(shí)

社區(qū)組織、物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)做好封閉式管理的宣傳教育工作。 通過(guò)微信群、QQ群、公眾號(hào)、朋友圈、宣傳欄、電子屏、公告欄、橫幅，大喇叭播音等多種方式廣泛開(kāi)展宣傳，宣傳疫情防控的相關(guān)法律法規(guī)，造成疫情蔓延的個(gè)人將會(huì)被追究刑事責(zé)任，引導(dǎo)廣大居民群眾自覺(jué)接受封閉式管理，自覺(jué)接受并配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)管控措施，不串門(mén)、減少不必要的外出、謝絕親朋好友來(lái)訪，并積極主動(dòng)克服排斥、厭煩、反感等負(fù)面情緒，共同做好疫情防控工作。

（四）全面強(qiáng)化疫情防控的工作，多舉措防控疫情

加強(qiáng)疫情防控的后勤保障，多途徑籌集疫情防控防護(hù)用品。迅速與社區(qū)藥店以及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，并采購(gòu)防護(hù)用品，并接受個(gè)人的捐贈(zèng)以及通過(guò)電子商務(wù)的方式購(gòu)買(mǎi)防護(hù)用品，為社區(qū)一線防控工作人員提供足夠的防護(hù)用品，同時(shí)向政府報(bào)告防護(hù)用品缺乏的情況。

多渠道集聚防疫力量。由于疫情來(lái)勢(shì)洶洶，又逢春節(jié)假期，面對(duì)社區(qū)工作量大，人手少，任務(wù)艱巨的局面，社區(qū)居委會(huì)要通過(guò)多渠道召集防控力量。通過(guò)社區(qū)黨支部要將社區(qū)的黨員召集積極加入防控中來(lái)，同時(shí)，發(fā)布公告招募防控志愿者，有條件可以招聘臨時(shí)社區(qū)工作者，同時(shí)整合各種資源，協(xié)同防疫，合理安排工作人員休息以防累倒在工作崗位上。

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共場(chǎng)所的殺菌消毒。組織醫(yī)護(hù)人員穿戴好衛(wèi)生防護(hù)用品，對(duì)疑似者隔離區(qū)、疫情嚴(yán)重區(qū)旅居史的居民的樓道、電梯等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的消毒，并發(fā)放消毒藥和體溫計(jì)給他們，對(duì)隔離人員產(chǎn)生的垃圾清理運(yùn)走，做兩次專(zhuān)業(yè)的消毒后，按照醫(yī)學(xué)垃圾處理，并將生活保障用品送到居民家門(mén)口。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員管理服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生工作者要積極開(kāi)展疫情防控。社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府以及社區(qū)居委會(huì)的聯(lián)系，及時(shí)對(duì)疑似人進(jìn)行體溫監(jiān)測(cè)以及其他的相關(guān)衛(wèi)生工作。對(duì)小區(qū)內(nèi)確診者及時(shí)救治，其密切接觸者一律實(shí)行定點(diǎn)集中隔離觀察，發(fā)放消毒藥和體溫計(jì)給他們，并要求每天報(bào)告體溫，并對(duì)密切接觸者的活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行全面的消毒，并聯(lián)系疾病預(yù)防控制中心對(duì)其進(jìn)行核酸檢測(cè)初篩，由集中隔離工作專(zhuān)班組織做好心理疏導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

總之，完善社區(qū)的治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的課題，需要多方共同的努力。但是，在疫情防控特殊時(shí)期，社區(qū)迅速嚴(yán)格落實(shí)防控措施，積極主動(dòng)作為，防止疫情輸入社區(qū)，遏制疫情在社區(qū)蔓延，從而助力全國(guó)的疫情防控。

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作者簡(jiǎn)介：陳文才（1993.11—）男，漢族，籍貫：廣東，學(xué)歷：碩士研究生在讀，研究方向：社會(huì)管理理論與實(shí)踐;單位：廣東海洋大學(xué)。