淺談新冠疫情下的軍隊基層財務對策

李勝利

【摘 要】 軍隊基層財務管理是建立軍隊經濟活動一起正常的基礎上，在新冠肺炎疫情的背景下，必然產生諸多不適應。文章分析了新冠疫情下基層部隊財務管理的問題以及影響，提出新官疫情下軍隊基層財務管理的基本對策，就是堅持特事特辦、專款專用，強化專項審計，既要保障基層部隊有能力應對新冠肺炎疫情這樣的重大突發事件，又不能產生大面積的違反財經紀律的行為。

【關鍵詞】 新冠肺炎疫情 軍隊基層財務 對策

新型冠狀病毒肺炎疫情作為人類歷史上一次超級公共衛生事件，不僅給人們的生命健康帶來極大威脅，也是對包括軍隊后勤保障工作在內的一次極大考驗和挑戰，也暴露出軍隊基層財務工作中存在的問題，值得深刻總結。

一、基層部隊財務管理的存在問題

1、突發事件無年度預算經費保障。現行的部隊財務制度，是建立“和平”環境下，軍隊的經濟活動一切正常基礎上的，包括基層的財務管理也是如此。基層部隊財務會計財務管理的法律依據，是《會計法》、《預算法》、《票據法》，保障的是基層部隊的各項建設任務，反映基層部隊正常的物資采購、后勤管理、作戰演戲情況。從預算的角度說，每年基層部隊的預算都是提前編制的，如何應對像新冠肺炎疫情這樣重大的突發事件并不會列入預算，這也就意味著突發事件發生時，基層部隊面臨著沒有預算保障的問題。

2、偶然事件無正常預算規律可循。基層部隊是戰斗力的基礎，戰備訓練是基層部隊的工作核心。然而，基層部隊不是一方凈土，受到過度功利化社會環境等多種因素的影響，也會有經常發生這樣那樣的偶然意外事件。對于這些偶然意外事件，現在的方法采取的是一事一辦的辦法，一些特別重大的意外事件，單憑基層的能力根本無法解決。對于這些意外事件，哪些通過基層財務處理，哪些需要通過上級財務解決，都沒有正常的預算規律可言。

3、物資緊缺打破正常組織采購程序。像新冠肺炎疫情這樣重大公共突發事件，人們完全無法預料到它會對中國，對全球造成如此重大的傷害和影響，也無法預料到應對如此規模的疫情會需要投入如此眾多的醫療設備和防護物資和人員。對于基層部隊來說，采購如此大量的物資如果按照正常的采購程序，短時間內是不可能完成的，如果采購時間過長，又會耽誤應對突發事件的時機。因而，如何完善突發事件下基層物資采購，又要符合財務管理的規定，對基層部隊的財務管理工作提出挑戰。

二、新冠肺炎疫情對部隊基層財務管理的影響

1、思想意識影響。此次新冠肺炎疫情作為重大公共衛生事件，其對軍隊基層財務管理思想意識方面影響，就是以往基本部隊財務管理，主要集中在如何加強預算管理、保障部隊的作戰訓練以及資產的管理等方面，缺乏應對像新冠肺炎疫情這樣重大公共突發事件的意識。這次新冠肺炎疫情告訴我們，基層部隊一定要樹立強烈的危機意識，任何時候任何情況下，都要讓基層部隊有足夠的能力和條件，應對像新冠肺炎疫情這樣的中大突發公共事件。

2、財務管理影響。正常情況下的部隊基層財務管理，注重的是預算管理，而且預算管理具有很強的“剛性”，不能突破預算。在應對重大突發公共事件時，如果仍然過分強調預算，沒有列入預算項目的一律不允許支出，導致物資和人員難以到位，錯失應對突發事件的時機，其影響更大;如果過分強調支出的靈活性，而突破預算項目，則又可能會產生違反財經紀律的問題。因而，如何平衡預算和緊急情況下的物資、人員保障，基層部隊的財務管理面臨新的課題。

3、制度建設影響。近年來，隨著中央軍委“強軍”目標的提出，部隊財務管理制度不斷完善，財務管理工作向基層一線傾斜，部隊的戰斗力不斷提高。在新冠肺炎疫情這樣的重大公共突發事件面前，也暴露出一些制度短板，如基層部隊沒有建制性的財務管理機構，也沒有專職的財務人員，一般由司務長負責對連隊財務工作進行綜合管理，涉及伙食費、農副業生產等，經手的一般是小額零星現金開支，以這樣的形式來應對重大新冠肺炎疫情這樣突發事件時大規模的物資和人員保障，顯然是難以做到的。

三、新冠肺炎疫情下部隊基層財務管理對策

新冠肺炎疫情下，在保障對外物資和人員供應的同時，保障基層部隊干部戰士的生命健康，是基層部隊財務管理工作面臨的新課題。做好新冠肺炎疫情下的基層部隊財務管理工作，要堅持做到以下幾點：

1、堅持特事特辦。突發事件一定要特殊對待，特事特辦。在堅持預算“剛性”約束的前提下，把保障基層部隊干部戰士的生命健康放在第一位，把相關經費納入預算。對在沒有預算的情況下發生的應對新冠疫情等突發事件的支出，凡是合理、又合乎事實的支出，都應該事后“追加”進入預算，使這些支出“合法化”。

2、堅持專款專用。對于納入預算具有專門用途的資金，基層部隊都要堅持專款專用。基層部隊要在這些具有專門用途性質的資金，細化使用范圍、使用項目，同時對專門資金所支出的材料、物資單獨儲備，分別核算，對各種應收應付資金分別記賬，及時核算。在細化使用范圍時，尤其要將應對像新冠肺炎疫情這樣的重大突發公共事件所需資金納入到專門資金，加以管理，以保障在突發事件發生時，基層部隊具備應對突發事件的能力和條件。

3、加強專項審計。面對像新冠肺炎疫情這樣的重大突發事件，基層部隊的資金使用一定會向醫護人員和防護物資傾斜。但是必須明確，特事特辦也好，專款專用也好，必須在不違反財經紀律的前提下進行。作為審計監督，就要發揮事后監督的作用，對于新冠肺炎疫情下基層部隊發生的財務收支進行監督，防止出現違反財經紀律的行為，做到既不因為強調審計，而捆住基層部隊應對重大突發性事件的手腳，也不能讓基層部隊因為應對重大突發事件而產生大面積違反財經紀律的行為。

【參考文獻】

[1] 唐新河.試論提升基層部隊財務管理水平的策略[J].納稅.2019，（7）

[2] 楊世勇.基層部隊財務管理存在的問題及對策分析[J].中國國際財經，2018，（02）.