淺析事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】 預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，貫穿于單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)事前、事中和事后的全過(guò)程，在單位內(nèi)部管理中發(fā)揮著計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、評(píng)價(jià)等綜合管理功能。現(xiàn)階段，事業(yè)單位在預(yù)算管理中仍然存在一些問(wèn)題，本文分析了事業(yè)單位預(yù)算管理中的主要問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 預(yù)算管理

預(yù)算是依據(jù)工作目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，反映了單位預(yù)算年度的資金收支規(guī)模及資金使用方向，是所有財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算管理能夠提高財(cái)政資金使用效率，有利于單位合理利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化資源配置。新《預(yù)算法》實(shí)施以來(lái)，相關(guān)部門不斷創(chuàng)新舉措，推行新制度新體系，預(yù)算改革取得一定成效，預(yù)算管理更加科學(xué)合理。但是，事業(yè)單位在預(yù)算管理中仍然存在一些問(wèn)題，阻礙了資金使用效率和財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升，事業(yè)單位需要高度重視，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，不斷提高預(yù)算管理水平。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1、欠缺預(yù)算管理意識(shí)

部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在“重業(yè)務(wù)工作輕預(yù)算管理”、“重決算工作輕預(yù)算工作”現(xiàn)象，沒有把預(yù)算管理作為單位管理的重點(diǎn)工作，導(dǎo)致預(yù)算工作流于形式、預(yù)算管理水平低下。主要體現(xiàn)為兩方面：一是缺乏站在單位發(fā)展全局的預(yù)算規(guī)劃，對(duì)實(shí)施預(yù)算工作的理解過(guò)于片面，甚至認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容，與其他部門沒有關(guān)系;二是業(yè)務(wù)部門不愿積極參與預(yù)算管理工作，單位各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，預(yù)算編制不符合實(shí)際情況。

2、預(yù)算編制和執(zhí)行不科學(xué)

預(yù)算編制過(guò)程中，很多事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，僅是對(duì)預(yù)算期間支出的大致核算，之后實(shí)際支出時(shí)再進(jìn)行細(xì)化，其他科室未曾參與進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不能如實(shí)反映未來(lái)的重點(diǎn)工作和資金需求。另一方面，很多事業(yè)單位人員沒有編制預(yù)算的先進(jìn)方法，加之預(yù)算編制工作時(shí)間的限制，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性無(wú)法保障。

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，控制力度不足，隨意性較大。大部分事業(yè)單位未確立預(yù)算執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行沒有有效的控制手段，導(dǎo)致很多職工在執(zhí)行預(yù)算時(shí)缺乏責(zé)任意識(shí)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程欠缺科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，出現(xiàn)超預(yù)算或無(wú)預(yù)算情況。由于沒有安排好預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間表，項(xiàng)目安排著手較晚、受政府采購(gòu)等流程影響推進(jìn)受阻等因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。

3、預(yù)算管理績(jī)效考核有待健全

很多事業(yè)單位沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，注重資金支出的合法性而忽視了其有效性，消極應(yīng)付績(jī)效評(píng)價(jià)工作，沒有正確理解績(jī)效管理對(duì)提高資金使用效益的重要作用。預(yù)算績(jī)效管理缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，由于事業(yè)單位項(xiàng)目繁多、情況復(fù)雜，沒有形成統(tǒng)一、方便操作的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位工作人員在實(shí)際操作中面臨困難。預(yù)算績(jī)效考核責(zé)任落實(shí)不到位，績(jī)效考核沒有落實(shí)到具體責(zé)任人，容易造成推諉、扯皮，對(duì)相關(guān)人員約束力不強(qiáng)，未達(dá)到考核評(píng)價(jià)目的。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題的改進(jìn)對(duì)策

1、增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，提高重視程度

樹立正確的預(yù)算管理意識(shí)是預(yù)算工作順利開展、高質(zhì)量完成的第一步，事業(yè)單位全體職工應(yīng)轉(zhuǎn)變之前對(duì)預(yù)算工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提高重視程度。單位可以設(shè)立專門的預(yù)算工作小組，從發(fā)展全局角度協(xié)調(diào)規(guī)劃預(yù)算工作，同時(shí)讓每位職工認(rèn)識(shí)到預(yù)算數(shù)據(jù)是未來(lái)工作計(jì)劃對(duì)應(yīng)的資金需求，各個(gè)部門必須從自身實(shí)際情況出發(fā)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，全單位統(tǒng)籌兼顧、共同完成，才能獲得真實(shí)、科學(xué)的預(yù)算數(shù)據(jù)，高質(zhì)量完成預(yù)算管理工作。考慮到其他科室對(duì)預(yù)算工作比較陌生，財(cái)務(wù)部門可以開展預(yù)算管理相關(guān)宣傳和培訓(xùn)工作，向全體職工普及預(yù)算管理知識(shí)，介紹預(yù)算管理技能，幫助各部門順利開展預(yù)算工作。

2、提高預(yù)算編制水平，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

預(yù)算編制不僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，事業(yè)單位的其他部門也需要積極參與到預(yù)算編制工作中，通過(guò)參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)合理的編制方法;通過(guò)加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)作，提升預(yù)算編制的效果。嚴(yán)格按照“兩上兩下、上下結(jié)合”程序進(jìn)行預(yù)算編制工作，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃資金。根據(jù)單位整體目標(biāo)和各部門工作計(jì)劃優(yōu)先保障日常必需支出、重點(diǎn)項(xiàng)目支出，項(xiàng)目資金需要經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證。預(yù)留充足的預(yù)算編制時(shí)間，在上級(jí)部門下達(dá)編制通知前提早安排編制工作，提醒各部門依據(jù)未來(lái)工作計(jì)劃做好謀劃，精準(zhǔn)核算，充分做好預(yù)算編制前期準(zhǔn)備工作，為高質(zhì)量完成預(yù)算編制工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

依據(jù)上級(jí)部門批復(fù)的預(yù)算，嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有預(yù)算不能支出。明確各部門、各項(xiàng)目的執(zhí)行權(quán)限與要求，建立預(yù)算執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格控制資金支出，避免隨意改變預(yù)算支出用途、超預(yù)算支出等情況。強(qiáng)化預(yù)算支出的授權(quán)審批制度，要求各部門按規(guī)定履行費(fèi)用報(bào)銷程序。關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提前規(guī)劃執(zhí)行時(shí)間安排并按時(shí)進(jìn)行，盡早著手推進(jìn)項(xiàng)目資金支出，保證預(yù)算執(zhí)行合理、如期完成。

3、加強(qiáng)預(yù)算管理績(jī)效考核

事業(yè)單位要增強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效考評(píng)意識(shí)，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情況制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，充分考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、成本效益、服務(wù)對(duì)象滿意度等因素建立科學(xué)有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)激勵(lì)與獎(jiǎng)懲調(diào)動(dòng)職工參與預(yù)算管理的積極性，根據(jù)預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果對(duì)表現(xiàn)良好的職工予以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，與表現(xiàn)欠佳的職工和負(fù)責(zé)人分析產(chǎn)生偏差的原因，給予切實(shí)可行的改進(jìn)建議。將考核結(jié)果與職工職稱晉升、獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效等掛鉤，充分調(diào)動(dòng)職工參與配合預(yù)算管理工作的積極性和主動(dòng)性。

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作者簡(jiǎn)介：王沫 （1989年），女，漢族，河北正定，助理會(huì)計(jì)師，碩士研究生。