新時代高校國有資產管理績效評價指標體系初探

王小虎 劉玉叢 王曉紅 葛靜

摘 要：“雙一流”建設啟動后，國家對高等教育事業發展提出新的目標和更高要求，高校國有資產管理作為“雙一流”建設的物質保障基礎，從以往打基礎、補短板階段進入重評價、講效益的新階段。在分析當前高校國有資產管理現狀的基礎上，認清開展高校國有資產管理績效評價的現實意義，提出高校國有資產管理績效評價內容與方法，以期制定一套科學有效、完善合理的績效評價指標體系對其管理情況進行評估，不斷提高國有資產管理水平。

關鍵詞：高校國有資產管理;績效評價;指標;體系

當前高校國有資產管理階段性特點

1.高校國有資產管理呈現新特征

黨的十八大、黨的十九大報告均提出“理順各類國有資產管理體制”，黨的十九大報告明確提出要“全面實施績效管理”，這就將績效管理提升到國家治理新要求這樣一個前所未有的高度，“低效必問責”成為國家和教育主管部門對高校國有資產管理的新要求。以2012年底教育部發布《教育部直屬高校國有資產管理暫行辦法》為標志，近年來高校特別是教育部直屬高校在主管部門領導下多措并舉，發力提升管理水平取得顯著成效。2006年財政部36號令發布后，行政事業單位國有資產管理得到加強和規范，主管部門和高校在實踐中管理手段日益成熟、管理水平日漸提高。根據教育主管部門對高校進行財務評價結果顯示：多數高校國有資產管理進步顯著、日趨規范。一是高校普遍建立起“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制，成立專門機構（如國有資產管理辦公室等）統籌負責國有資產管理工作，管理體制逐步理順。二是高校國有資產管理制度日漸完善，實現制度體系從無到有，覆蓋所有資產門類，管理行為有規可依、日益規范。三是國有資產相關工作人員（主要指管理和使用人員）管理意識和管理能力普遍提高，資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合方面得到落實，資產清查、產權登記、定期盤點等工作有序開展，國有資產管理更為規范。四是管理手段更加科學有效，通過信息管理系統、綜合運用大數據等手段實現資產從配置、使用、處置的生命全周期動態管理以及與上級主管部門的實施數據對接，管理精細化水平及管理效率顯著提升。

2.高校國有資產管理進入新階段

筆者認為，隨著我國經濟社會發展水平進入新時期、中國特色社會主義事業進入新時代，高校經過苦練內功，國有資產管理面臨的主要矛盾已經轉化，工作形勢已從打基礎的1.0版本進入到重評價的2.0版本的新階段。主管部門和高校應結合當前“雙一流”建設戰略目標，及時調整國有資產管理工作重心，從原有的“基礎弱、補短板”調整到“重評價、講效益”。高校要以積極姿態主動出擊，圍繞“雙一流”建設宏偉目標做好新形勢下的國有資產管理工作，實現更高水平的國有資產安全完整和保值增值。

3.高校國有資產管理面臨新任務

高等教育一直是國家教育投入的重中之重，特別是“雙一流”建設啟動后相關高校國有資產規模持續快速增長。以中國人民大學為例，2017年、2018年國有資產凈值增幅達9.4%和7.1%，均高于同期我國GDP增幅。國有資產作為“雙一流”建設所需核心要素之一，是“雙一流”建設的物質基礎，資產管理水平對“雙一流”建設質量與進程有著直接、顯著的影響。因此，高校面臨的新任務是盡快制定科學有效、完善合理的國有資產管理績效評價量化指標體系，對國有資產管理情況進行全面評價，為進一步提升資產使用效益和使用效能提供參考，從而建立起與本單位實際相匹配的國有資產管理自我約束和動態調整優化機制，使有限投入盡可能發揮更優效益。

開展高校國有資產管理績效評價的現實意義

1.加強和規范高校國有資產管理的需要

通過績效評價，高校可以發現資產配置、使用、處置過程中存在的問題，有助于高校形成自我約束和動態調整優化機制，提高資產管理的科學性和精準度，最大程度發揮國有資產使用效益和使用效能，形成以評促改的良好機制。

2.進一步深化高等教育改革的需要

黨的十八大、黨的十九大報告均提出完善各類國有資產管理體制，財政部、教育部等部門也發布《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，要求落實“放管服”不斷深入推進高等教育領域改革。高校國有資產管理是高校治理的重要內容，對其進行績效評價將為深化高等教育改革提供更為充足的理論和實踐依據。

3.高校“雙一流”建設的需要

“雙一流”建設與以往的“211工程”和“985工程”不同，它的最大特點是動態調整機制，即“有上有下，動態管理”，主管部門建立評估指標體系定期對高校開展評價，實現優勝劣汰、有進有出。“雙一流”建設是復雜的系統工程，包括教學、科研、管理等各個方面，國有資產管理既是“雙一流”建設的物質基礎，也是高校整體管理工作的極為重要組成部分，直接關系到“雙一流”建設目標的質量和進程。因此，對國有資產管理開展績效評價可以進一步優化提升資產管理水平、更好發揮資產使用效益，從而促進高校“雙一流”建設，本身也是國家和教育主管部門繼續推進“雙一流”建設的內在需要。

高校國有資產管理績效評價內容與方法

1.高校國有資產管理績效評價內容

以伯納丁為代表的“績效結果論”認為，績效是在特定時間范圍內，在特定工作職能、活動或行為上生產出的結果記錄，我國學者普遍受此觀點影響，在此基礎上形成對績效的看法和定義。例如：任浩（2008年）認為“績效指的是完成工作的效率與效能”“包含質和量兩個方面的規定，可以通過定性和定量兩種方式進行描述和反映” [1]。

公立高校作為公益二類事業單位，是承載我國高等教育事業的主體。特別是“雙一流”建設背景下，高校管理和使用國有資產的目的與企業存在差異，非盈利性和社會效益是高校國有資產管理的顯著特征，對其評價決不能生搬硬套，而是要結合實際進行探索和完善。例如：藺漢杰（2014年）認為，高校國有資產管理績效評價的內容是“評價教育資源使用的效率、效益和效果” [2];方錦華（2017年）認為績效評價應包括國有資產的實際使用率、國有資產的社會效益體現、輔助高校培養人才的作用發揮三個方面[3]。