我國(guó)青少年校外體育活動(dòng)中心創(chuàng)建試點(diǎn)發(fā)展?fàn)顩r探討

唐立慧

（天津商業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部，天津 300134）

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)各類青少年校外體育活動(dòng)中心作為開展青少年體育活動(dòng)的重要場(chǎng)所，已成為青少年體育活動(dòng)促進(jìn)工作中的重要一環(huán)。2018 年1 月體育總局、教育部、發(fā)展改革委等7 部門聯(lián)合發(fā)布的《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》明確提出“重點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能配套完整的青少年校外體育活動(dòng)中心”要求。當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于青少年校外體育活動(dòng)中心的研究數(shù)量較少，研究?jī)?nèi)容較為單一，時(shí)間較早，主要集中于個(gè)別區(qū)域青少年校外體育活動(dòng)中心的調(diào)查研究層面，缺乏整體性的研究成果。本文主要通過訪談、實(shí)地考察和文獻(xiàn)資料等方法，其中實(shí)地考察選取福建、廣州、武漢、成都、上海5 省市12 所國(guó)家級(jí)青少年校外體育活動(dòng)中心，并隨機(jī)調(diào)查了30 名中心管理人員填寫調(diào)查問卷，旨在了解青少年校外體育活動(dòng)中心發(fā)展的整體狀況。

1 青少年校外體育活動(dòng)中心創(chuàng)建規(guī)模

育活動(dòng)中心創(chuàng)建的指導(dǎo)綱領(lǐng)。2012 年開始啟動(dòng)國(guó)家級(jí)青少年校外體育活動(dòng)中心的試點(diǎn)建設(shè)工作，第一批選擇了北京、廣東、四川、浙江和福建等5 個(gè)省市共6 個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，以后每年均新增一些地方試點(diǎn)，國(guó)家級(jí)青少年校外體育活動(dòng)中心創(chuàng)建試點(diǎn)數(shù)量不斷增多。2015 年創(chuàng)建試點(diǎn)數(shù)量上升趨勢(shì)最快，增速達(dá)77.7%。以國(guó)家級(jí)青少年校外體育活動(dòng)中心為例，2016 年度，全國(guó)各地國(guó)家級(jí)青少年校外體育活動(dòng)中心創(chuàng)建數(shù)量達(dá)到20 家。從地域上看，2016 年國(guó)家級(jí)青少年校外體育活動(dòng)中心東部地區(qū)共有10 家，占比50%，中部地區(qū)6 家，占比30%，西部地區(qū)4 家，占比20%，國(guó)家級(jí)中心的分布呈現(xiàn)東部多于中部、中部多于西部的特點(diǎn)（表1）。總體來看，目前中心創(chuàng)建仍處于試點(diǎn)階段，創(chuàng)建試點(diǎn)基本覆蓋各地，總體規(guī)模不是不大尚處于探索階段，但試點(diǎn)建設(shè)的國(guó)家級(jí)中心為其他省市申辦和創(chuàng)建提供了有益借鑒和參考。

《青少年體育“十二五”規(guī)劃》中明確提出，探索創(chuàng)建以青少年校外體育活動(dòng)中心在內(nèi)的青少年體育公共服務(wù)體系要求 。這是我國(guó)開展青少年校外體

2 青少年校外體育活動(dòng)中心創(chuàng)建選 址

關(guān)于青少年校外體育活動(dòng)中心的選址，國(guó)家體育總局并未做詳細(xì)的規(guī)制，只是提出“活動(dòng)中心的建設(shè)必須符合國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范；活動(dòng)中心選址應(yīng)位于學(xué)校附近或居民相對(duì)集中的區(qū)域”這類粗線條的描述 。2012 年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局印發(fā)的《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》，要求選址要符合城市規(guī)劃，靠近生活密集區(qū)域，滿足運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特有要求，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域，便于利用供電供熱等市政設(shè)施等規(guī)范 。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地基本都能夠貫徹落實(shí)青少年校外體育活動(dòng)中心選址的相關(guān)要求，如上海市提出“應(yīng)位于學(xué)校附近或居民相對(duì)集中的區(qū)域”；廣東省提出“應(yīng)位于學(xué)校或居民相對(duì)集中區(qū)域，場(chǎng)地朝向、風(fēng)環(huán)境、光環(huán)境、緩沖區(qū)域、安全防護(hù)等符合項(xiàng)目使用要求”；福建省個(gè)別青少年校外體育活動(dòng)中心選址獨(dú)出心裁，將選址資源與周邊居民共享，如思明區(qū)青少年校外體育活動(dòng)中心建設(shè)在健身公園旁，為周邊居民提供便利；武漢市洪山青少年校外體育活動(dòng)中心地處中心城區(qū)，屬于區(qū)域性全民健身基地、青少年后備人才培養(yǎng)基地，平常接待周邊的小學(xué)開展公益活動(dòng)，體現(xiàn)青少年校外體育活動(dòng)中心復(fù)合功能的特點(diǎn)。

表1 2016 年度國(guó)家級(jí)青少年校外體育活動(dòng)創(chuàng)建試點(diǎn)分布情況統(tǒng)計(jì)

3 青少年校外體育活動(dòng)中心創(chuàng)建用地

國(guó)家體育總局青少司對(duì)青少年校外體育活動(dòng)中心創(chuàng)建的用地面積并未嚴(yán)格要求，只是籠統(tǒng)地提出用地的功能要求。例如，要求大型活動(dòng)中心應(yīng)滿足：活動(dòng)中心可以有一個(gè)或多個(gè)體育綜合運(yùn)動(dòng)館，總建筑面積4 000 m2以上；至少設(shè)置可容納2 片凈高不低于7m 的籃球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，同時(shí)兼顧其他球類項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)；具有不低于5 000 m2的室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地”等。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地用地面積方面執(zhí)行情況良好。例如，《福建省青少年校外體育活動(dòng)中心建設(shè)方案》要求縣（市、區(qū)）中心城區(qū)“活動(dòng)中心”建設(shè)用地不少于6 畝（4 000 m2）；建設(shè)內(nèi)容包括室外燈光籃球場(chǎng)2 片、小型足球場(chǎng)1 個(gè)、室外健身器材若干件，1800 m2室內(nèi)乒乓球、羽毛球、棋牌室等綜合活動(dòng)室一棟。根據(jù)對(duì)福州5 家中心實(shí)地調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，福州市青少年校外體育活動(dòng)中心的用地平均8383.76 m2，均遠(yuǎn)多于國(guó)家體育總局的相關(guān)規(guī)定。綜合來看，各地青少年校外體育活動(dòng)中的用地均能達(dá)到國(guó)家體育總局的創(chuàng)建要求。

4 青少年校外體育活動(dòng)中心依托單位

當(dāng)前，我國(guó)政府發(fā)起創(chuàng)建的社會(huì)類青少年體育組織（如國(guó)家體育總局發(fā)起創(chuàng)建的青少年體育俱樂部等）在運(yùn)營(yíng)上多面臨一定困境，其中運(yùn)營(yíng)管理主體不明、法人身份混亂現(xiàn)象較為常見 。根據(jù)依托單位的性質(zhì)，青少年校外體育活動(dòng)中管理模式主要分為4 類：（1）隸屬于體育系統(tǒng)的少體校，占56.7%；（2）隸屬于體育系統(tǒng)的場(chǎng)館、中心，占26.7%；（3）屬于青少年校外體育活動(dòng)中自主管理，青少年校外體育活動(dòng)中具備事業(yè)編制，占13.3%；（4）隸屬于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，由社區(qū)居委會(huì)工作人員進(jìn)行管理，占3.3%。基于以上4 類依托單位的形式，青少年校外體育活動(dòng)中心管理運(yùn)營(yíng)也基本形成4 種模式：第一，青少年校外體育活動(dòng)中與體校聯(lián)合管理；第二，青少年校外體育活動(dòng)中與體育場(chǎng)館聯(lián)合管理；第三，青少年校外體育活動(dòng)中自主管理；第四，青少年校外體育活動(dòng)中與社區(qū)聯(lián)合管理。筆者認(rèn)為，上述模式均不同程度出現(xiàn)將管理和運(yùn)營(yíng)混為一談的問題。實(shí)際上，管理與運(yùn)營(yíng)是不同的概念，兩者的主體既可以是同一所指，也可以發(fā)生分離 。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的理論，青少年校外體育活動(dòng)中的運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)該是更能適應(yīng)市場(chǎng)、社會(huì)需要的專門社會(huì)組織、團(tuán)隊(duì)來承擔(dān)，不能由事業(yè)單位法人兼職或工作人員兼職從事中心管理運(yùn)營(yíng)。

5 青少年校外體育活動(dòng)中心服務(wù)基礎(chǔ)

場(chǎng)地設(shè)施是青少年校外體育活動(dòng)中心開展服務(wù)的載體。國(guó)家體育總局對(duì)青少年校外體育活動(dòng)中創(chuàng)建設(shè)施內(nèi)容規(guī)定：“配建室外標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)2 片，室外五人制足球場(chǎng)1 片，室外健身路徑，室內(nèi)適合乒乓球、羽毛球等體育項(xiàng)目活動(dòng)的綜合館1 個(gè)”等，并要求這些場(chǎng)地設(shè)施全部向青少年開放 。實(shí)地調(diào)研結(jié)果表明，大部分青少年校外體育活動(dòng)中的場(chǎng)地設(shè)施能夠滿足需要。完善的配套服務(wù)有助于青少年安全參與校外體育活動(dòng)，促進(jìn)青少年體質(zhì)提升。國(guó)家體育總局要求：“培育管理模式先進(jìn)的活動(dòng)中心，提高活動(dòng)中心的綜合服務(wù)能力，充分發(fā)揮其骨干作用，建立健全服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)青少年體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施可持續(xù)發(fā)展 。”實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各試點(diǎn)單位在配套服務(wù)方面均能達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，如上海市要求青少年校外體育活動(dòng)中合理配備衛(wèi)生間、門衛(wèi)室、醫(yī)務(wù)室等服務(wù)設(shè)施；廣東省要求中心配套設(shè)施包括器材室、培訓(xùn)室、安保監(jiān)控室等；福建省要求青少年校外體育活動(dòng)中配備了配套的服務(wù)設(shè)施，如休息區(qū)、衛(wèi)生間和淋浴室等。在青少年校外體育活動(dòng)中的運(yùn)營(yíng)流程中，既要為青少年提供優(yōu)質(zhì)的活動(dòng)環(huán)境，更要為青少年提供安全場(chǎng)館保障，確保青少年在青少年校外體育活動(dòng)中安全快樂的活動(dòng)。目前試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)青少年校外體育活動(dòng)中的安全設(shè)施除了傳統(tǒng)的門衛(wèi)看管外，智能化安全設(shè)施如智能化監(jiān)控探頭、門禁刷卡系統(tǒng)和實(shí)時(shí)播放LED屏幕更加高效保障青少年的安全。

6 青少年校外體育活動(dòng)中心資金來源

6.1 創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)是青少年校外體育活動(dòng)中生存運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是確保青少年校外體育活動(dòng)中的后續(xù)運(yùn)營(yíng)開展的重要支持。國(guó)家體育總局自開展“青少年校外體育活動(dòng)中心”創(chuàng)建命名活動(dòng)工作以來，從體育彩票公益金中支付資金400 萬資助，用于探索適合我國(guó)青少年體育需求的校外體育活動(dòng)中心 。除此之外，青少年校外體育活動(dòng)中還需得到政府財(cái)政的穩(wěn)定支持，如國(guó)家體育總局要求“省級(jí)體育主管部門應(yīng)積極支持試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)、落實(shí)配套資金，并在發(fā)展引導(dǎo)資金安排上予以傾斜” 。調(diào)查結(jié)果表明，財(cái)政撥款是青少年校外體育活動(dòng)中創(chuàng)建的支柱，只有3.2%青少年校外體育活動(dòng)中創(chuàng)建得到社會(huì)力量資助。實(shí)踐證明，要想維持青少年校外體育活動(dòng)中心的發(fā)展，僅依靠政府的撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在青少年校外體育活動(dòng)中心建立的初期，政府雖也有意吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資建設(shè)及接受各界人士的捐贈(zèng)，但結(jié)果是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)力量參與的成分依舊不高，這就造成青少年體育場(chǎng)地建設(shè)資金來源渠道單一的困境，形成對(duì)政府撥款支助的依賴性，不利于青少年校外體育活動(dòng)中心的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)我國(guó)多數(shù)非營(yíng)利組織而言，走實(shí)體化道路是實(shí)現(xiàn)組織健康有序發(fā)展的必由之路。其中，多渠道籌措社會(huì)經(jīng)費(fèi)又是實(shí)現(xiàn)實(shí)體化的重要一環(huán)。

7 結(jié) 語

加快青少年校外體育活動(dòng)中心創(chuàng)建，對(duì)改善青少年體質(zhì)、提高青少年公共體育服務(wù)水平、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)青少年校外體育活動(dòng)中心仍處于創(chuàng)建試點(diǎn)階段，與廣大青少年的需求極不適應(yīng)，青少年校外體育活動(dòng)中的發(fā)展模式逐漸明朗，迫切呼喚我國(guó)青少年校外體育活動(dòng)中心的創(chuàng)建早日走上大規(guī)模、正式發(fā)展的正軌。