淺談新時期加強國土資源檔案現代化管理

董秀章

【摘要】伴隨著經濟社會的發展，土地資源在市場中的地位不斷提高，國土資源檔案越來越引起社會的重視。由于國土資源檔案面廣量大，不同的利用者所需的檔案各不相同。因此，更新優化傳統的管理方法，實現國土資源檔案現代化管理，以適應時代發展的需要，成為國土資源管理工作中非常重要的任務。

【關鍵詞】國土資源;現代化管理

國土資源檔案是各級國土資源部門進行各種登記、調查、統計、分等定級等活動的真實記錄。作為一種重要的信息資源，國土資源檔案是評估企業資產、解決土地糾紛、確定土地權屬、監測土地動態等社會活動的重要依據。國土資源檔案大多由紙張、膠片、視頻、硬盤等材料制成，國土資源檔案的利用率非常高，其損壞的比率也非常大。國土資源檔案管理是以國土資源管理工作中形成的文件材料為對象進行收集、整理、鑒定、保管、統計、檢索、編研和利用等工作。作為國土資源管理工作的一個重要部分，國土資源檔案管理記載著國土資源管理工作的全部軌跡，是體現國土資源管理工作業績的有力佐證，能夠客觀展示國土資源管理工作的成果，真實反映國土資源管理工作的成效。因此，適應國土資源管理工作新形勢和新任務的要求，樹立新的檔案工作理念，切實做好國土資源檔案管理，以現代的方法加強對國土資源檔案的收集、整理、存儲和利用，實現科學化、規范化管理，最大限度延長國土資源檔案的壽命，提升國土資源管理水平，促進國土資源管理工作的高效開展，使國土資源檔案得到充分利用，更好地為經濟社會發展提供服務。

一、當前國土資源檔案管理存在的問題

（一）國土資源檔案管理意識不足。現階段我國許多國土資源管理部門，特別是一些中下級國土資源管理部門，往往重視信息收集、地籍管理、測繪管理、礦產管理、國土資源執法等行政業務工作，而忽視對國土資源檔案的管理。雖然一些單位也將國土資源檔案納入責任考核制度中，但是不管是單位的領導，還是普通的檔案管理人員，對國土資源檔案管理的意識不強，認為檔案管理不僅費時，且費錢，對單位業績不起很大作用，導致這些單位檔案管理工作不能落實到位，特別是一些國土資源資料得不到及時的收集與整理，極大影響了國土資源檔案管理工作的開展。

（二）國土資源檔案管理制度不完善。當前許多中下級的國土資源管理部門沒有完善的檔案管理制度，國土資源檔案管理不統一。各個部門、各科室形成的文件材料，為便于查找，存在各自存放的現象，檔案資料散落在各個辦公室，很難進行集中收集，極易造成檔案材料的丟失與損毀。同時，一些國土資源管理部門雖然設置了責任考核制度，但執行力度不到位。甚至還有一些單位關于檔案管理工作的布置僅僅處于口頭通知的形式，檔案管理的嚴肅性、正規性不夠。上述種種情況，導致一些科室及個人不能及時完整上交所持有的檔案資料，使許多國土資源檔案不能及時收集、整理、歸檔，給檔案管理工作帶來困難，也使廣大干群在查找利用這些檔案資料時，過程極其復雜繁瑣，造成這些檔案利用率比較低下。

（三）國土檔案管理人員素質不足。當前許多國土資源管理部門在工作人員的招聘上，只重視技術型人才的招聘，而忽視對檔案管理專業人員的引進，導致這些部門的國土資源檔案缺少專業化的管理。同時，許多國土資源管理部門沒有設置專門的檔案員對本單位的國土資源檔案進行專門管理，很多檔案管理工作都是由辦公室或各科室的工作人員兼職。并且這些部門沒有對兼職檔案管理工作人員進行專業的檔案管理培訓，以致這些人檔案管理的專業技能嚴重不足。此外，許多國土資源管理部門內部工作崗位經常調動，各科室人員流動頻繁，導致國土資源檔案管理工作人員不能專心完成檔案管理工作，最終檔案管理質量較差。上述種種原因是造成國土資源管理部門檔案管理工作不完善的重要原因。

（四）國土資源檔案信息化管理程度不高。隨著信息技術的發展，國土資源檔案信息化、數字化管理已成為必然趨勢，但當前許多國土資源管理部門檔案信息化管理程度比較低，數字化應用不足。許多單位的檔案管理還存在傳統的人工方式，人工方式很容易導致檔案管理出現問題，不僅造成收集、整理、歸檔不到位，而且對檔案的查找帶來不便，導致檔案利用率不高。雖然一些單位的檔案管理也應用了計算機設備，但是只能實現對已歸檔的國土資源檔案的檢索與統計，但不能完善檔案資源的數字化收集、整理和歸檔，也無法實現檔案資源的信息共享。

二、加強國土資源檔案現代化管理的建議對策

（一）增強國土資源檔案現代化管理意識。國土資源管理部門應認真學習《檔案法》，使全體干部職工都具有國土資源檔案法制觀念，以《檔案法》為依據認真扎實開展國土資源檔案管理工作，把檔案現代化管理列入國土資源管理工作的主要議事日程，促進國土資源檔案的法制化、規范化和科學化。同時，對國土資源檔案在國土資源管理工作中的重要作用進行廣泛宣傳，擴大國土資源檔案的影響，從思想上提高對檔案管理工作重要性的認識，提高檔案管理在國土資源管理工作中的作用和地位，增強全體干部職工的檔案現代化管理意識。

（二）制定完善的國土資源現代化管理制度。加強國土資源管理的領導，完善檔案管理制度，制定檔案管理工作規劃，設置檔案統一管理機構，明確發展方向和人員配備，實行國土資源檔案的統一管理，以便各部門、各科室的檔案能夠及時完整得到搜集、整理，并交到檔案管理部門歸檔，提高國土資源檔案的管理和利用效率。同時，制定完善的國土資源檔案管理責任考核制度，明確各部門、各科室責任人。各部門、各科室移交檔案前資料要完整、準確，檔案管理部門接收檔案時要嚴格清點，明晰責任，提高考核執行力度，對檔案收集、整理到位的部門、科室給予獎勵，對于欠佳的部門、科室給予處罰，以增強國土資源檔案管理的力度。

（三）提高國土資源檔案管理人員的業務素質。國土資源部門應積極加強檔案管理專業人才的引進，特別是引進既熟悉檔案又精通信息化的核心骨干，增強檔案管理的現代化、專業化發展。同時，對現有兼職的檔案管理人員做好繼續教育工作，采取請進來與走出去相結合、專家授課與個人自學相結合、集中培訓與分類指導相結合等方式，進行有計劃的業務培訓，不斷拓展檔案工作人員的知識面，提高他們的檔案管理意識和業務水平。同時，在用人機制上下功夫，做到留下人、用好人，完善獎懲制度，激發檔案管理人員的工作活力。

（四）提高檔案資源信息化管理水平。適應當前信息化技術迅速發展的需要，充分利用信息網絡技術，實行國土資源檔案的信息化管理。建立國土資源信息化管理平臺，把原有的紙質檔案資料分期分批進行掃描，提高檔案整理、編目、統計、鑒定、借閱利用等信息化水平，實現國土資源檔案的信息化管理。同時，應用現代先進的科學技術和手段，建立檔案目錄數據庫和全文數據庫，做到檔案數據資源共享，促進檔案信息資源的開發利用。

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