電子政務信息資源知識產權使用保護問題研究

扈昊

【摘要】在中國電子政務信息資源建設和知識產權保護建設的繁榮背景下，本文首先討論了電子政務信息資源的內涵和電子政務信息資源的知識產權屬性。隨后提出五項保護電子政務信息資源知識產權的對策建議。

【關鍵詞】電子政務;信息資源;知識產權保護

隨著我國知識經濟時代的不斷到來，知識產權使用保護正逐漸完全滲透到所有經濟領域，使得對信息技術資源等各類無形資產的使用保護工作變得更加迫切。同樣，在電子政務信息資源領域，知識產權保護的問題也在所難免。建立電子政務健康有序的信息資源環境，并使用有效的措施，將有利于知識產權保護機制，以起到支撐作用。

一、電子政務信息資源的內涵

電子政務是政府新的工作模式，在現代信息技術和互聯網的基礎上，建立了新的重要的功能。比如政府命令的傳輸，打擊腐敗，節省費用，溝通，信息傳遞等。

廣義上的信息資源名稱指的是用于信息技術活動的各個組成要素的一般資源名稱。“要素”項目包括電子信息、信息電子技術和其他相關基礎設備、資金和技術人員等。信息資源，在狹義上，指的是關于信息本身或者是信息的主要內容，即程序和決策有用的數據。開發信息資源的目的是最大化信息的有用性和價值。

結合兩者的定義，何振認為，電子政務信息資源是指公共管理部門在履行政務活動中所形成的以數字代碼形式傳輸的各種有用信息的集合。

二、電子政務信息資源的知識產權屬性

電子政府信息資源的知識產權具有獨特的知識產權屬性。它是由國家資助的，與一般個人擁有的知識產權不同。與此同時，它顯示了生產、運輸、收集、處理和使用網絡信息的重大變化的特征。這使得電子政府信息資源的知識產權的主體、客體和內容非常特別。

（一）主體上的特殊性。電子政務信息資源的知識產權由國家或各級政府管理，公共服務主要向社會和公眾提供。國家通過征稅建立了一個公共行政信息存儲庫。公共行政信息資源的知識產權所有者是政府，電子政府保護知識產權的大部分信息資源應該免費用于社會。即使電子政府作為信息資源的一小部分可以進行財政收費，所獲得的財政收入只能說是用來有效彌補政府信息資源開發使用經費的不足，在有效保護國家信息知識產權利益方面根本不應有利可圖。

（二）客體上的特殊性。電子政務系統信息資源的主要知識產權保護對象主要包括原始技術信息、軟件、數據庫、研究報告、網頁、多媒體服務產品和其他公共信息服務產品。與一般使用知識產權依法保護的網絡文學、藝術和社會科學理論作品相比，電子政府信息資源共享網絡的主要特點是非常顯著的。電子管理的信息資源依賴于計算機和網絡。與現實世界相比，它是一個虛擬空間，在很大程度上消除了信息交換的空間障礙。信息在時間和空間上共享，而非物質性更為突出。然而，在促進人們獲取信息的同時，互聯網也容易出現不道德的行為，比如基于電子產品的無形、可復制、濫用和不可耗用的性質，對知識產權對象進行竊取。

（三）內容上的特殊性。電子政務信息資源知識產權主體的政府屬性，對象上的公益性和網絡性，決定了電子政務信息資源知識產權的權利內容及權利屬性當然具有了獨有的特殊性。從權利和屬性的角度來看，電子政府信息的知識產權有了新的特點，這是由技術措施的權利和信息管理的權利所強調的。關于電子政府信息資源的知識產權，由于公共福利，特別是版權保護措施的權利，技術措施的權利受到嚴格限制。管理電子政府知識產權信息資源的權利本質上與共享網絡知識產權管理信息的權利相一致。在電子政務信息資源領域，商業用途的知識產權應嚴格受到法律及行政法規的限制。

電子政務信息資源知識產權是一個不可或缺的知識產權戰略的一部分，在發展電子政務應用領域，還必須深入實施國家知識產權保護戰略。要在電子政務信息的各個方面完善中國電子資源的知識產權保護政策，有序利用信息資源，提高電子政務信息資源的開發水平。

三、電子政務信息資源知識產權保護的對策

（一）擴大保護范圍。必須具備保護自主知識產權的項目包括利用信息網絡技術，建設電子政務的信息資源，用政府系統管理軟件、系統數據加密技術等高標準進行建設的政府電子政務和其他政府信息網站的注冊域名等。只要電子管理信息資源的產生有實質性的貢獻，它就應該被知識產權保護所覆蓋。此外，遵守創新標準必須成為保護知識產權的另一項優先事項。法律保護的知識產權的應用。電子政務的信息資源保護是確保任何民間團體和其他機構個人只能通過有限條件依法使用電子政務信息，通過網絡支付合理的報酬或其他，或獲得相關權利人的明確同意。對他人提供的原始信息的引用只能在注明來源的情況下進行。在數據庫中引入一種特殊的權利保護模式，重點是對電子管理數據庫的特權保護。在保護數據庫的特殊權利時，“原創性”標準被“實質性貢獻”標準所取代，這是一種溫和的遏制標準，包括資金、人力、材料和其他資源的貢獻。只要投資者的投資信息在一定區域內，就可以在監管下利用這些信息，從而提高了數據庫的保護。特殊權益保護的數據庫，特別是對電子政務，保護數據庫的信息資源，可以為電子政務知識產權數據庫提供完整的信息資源。

（二）增強保護措施。建立統一的管理機制是用來明確管理每個用戶，或者基于網絡服務和其他用戶真實身份驗證的管理用戶及他們的用戶訪問管理權限和可訪問的用戶信息，以此來保證基于用戶身份的信息真實性，確保信息保密性和這些信息的容易訪問和安全控制性，并確認這些信息的準確完整性。建立一個完美的網絡病毒安全防御管理體系，病毒已經發展成為我國互聯網網絡信息安全的最大潛在威脅，需要我們建立一個強大的網絡病毒安全防御管理系統。病毒以不同的方式儲存、運輸和感染網絡，有很多方法可以做到這一點。在建立網絡抗病毒系統時，應使用抗病毒產品實施“分層強化、集中控制、主要組合和抗殺”的策略。在數據中心服務器上安裝反病毒軟件，實時更新網絡反病毒軟件，管理整個網絡中所有運行的信息系統，提高系統的抗病毒能力。積極采取最先進的技術保護措施，密切監測電子政府新知識產權保護技術的自主研發。大力發展關鍵安全技術，以不斷改變國家信息安全發展狀態，通過安全防火墻、物理安全隔離、入侵事件檢測、漏洞分析搜索和安全風險審計等手段建立有效的安全防護措施。改善電子政務信息資源技術保護措施的法律約束，規范在線信息服務行業的自我監管，實現在線技術保護的整合。

（三）建立保護組織。可以在公共行政部門、中央政府部門、省級、市級設立知識產權保護部門。對于較低水平的政府機構和部門來說，這種影響只能通過提高電子政務開發人員對知識產權保護和普通公務員的認識來實現。電子政府信息資源保護組織負責制定和規劃電子政府信息資源的知識產權保護，制定具體的知識產權政策和計劃。組織建立知識產權認證機構，負責管理每個網站和電子政務信息資源。根據知識產權保護的政策和原則，以及進一步的評估和認證，對服務企業知識產權保護的信息進行審計和監督。最后，使用批準的網站和在線信息服務的標記標準。與此同時，它承擔了由相關政府機構、商業組織和互聯網公司組成的知識產權保護行業協會的全面協調。

（四）引進優秀人才。政府系統招聘吸收的對電子政務以及信息資源知識產權有效保護有關的人才，主要反映在各級政府的“門戶”，即通過政府系統招聘的公務員，選擇最合適的公務人才，實現政府信息資源的知識產權有效保護。知識產權保護的實施要求進入組織的人員具有復合人才的特點。保護電子政務信息資源知識產權的政府管理人員必須非常熟悉政府的法律政策，具備協調資源信息處理能力和合理的知識結構，優秀的思想品質，智力和決定性判斷的科學知識和技能，科學和先進的管理水平，高水平信息和創新知識。當然，優秀的網絡管理技術人才，優秀的通信網絡專業技術人員和優秀網絡法律人才同樣可以廣泛使用。國家應盡快出臺規定采取措施，吸收一批來自網絡各個行業領域最優秀的技術人才達到建立知識產權保護專業組織的標準，并建立一個由技術專家、律師和專業網絡安全管理人員共同組成的團隊。

（五）完善法制建設。加強行業自律和保護電子政務信息資源的知識產權，應包括公共行政部門和市場信息機構整個部門的自制力。建設電子政務信息資源必須由政府部門負責保護發展規劃，對電子政務信息資源的關聯企業聯合形成一個聯盟政策和原則明確知識產權的保護。并且電子政務信息資源的提供者應該積極為用戶和讀者提供信息資源知識產權的保護，將電子政務推動和發展服務企業和政府機構，促進自律、軟件可靠性、安全性，以及運用其他有效的措施來保護知識產權。與此同時，行政手段可以與法律法規相結合，即使對電子政務信息資源的技術保護沒有預期的效果，打擊惡意攻擊也可以有效地避免泄露安全的信息。加強行政執法和公共管理領域反對侵犯知識產權。隨著電子政務的廣泛應用，政府信息財產權的侵犯，是不可原諒的，嚴重侵犯了政府的公共利益，嚴重擾亂了事務和政府的運作。通過立法來加強法律規范是一方面，更為關鍵的是要不斷加強執法的有效性，加大對侵權的打擊力度。將司法手段和行政手段結合起來，并以一定的技術保護為保障，加強執法的力度。

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