南寧市新入職衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)需求及培訓(xùn)現(xiàn)狀研究

覃寧寧

【摘要】“健康中國(guó)”行動(dòng)是黨中央近年來的重要工作之一。為提升衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法水平，規(guī)范南寧市衛(wèi)生健康服務(wù)，南寧市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需求，自2016年起對(duì)新入職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。本文通過對(duì)培訓(xùn)需求和培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)估，提出衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)建議。

【關(guān)鍵詞】培訓(xùn)需求;培訓(xùn)現(xiàn)狀;衛(wèi)生監(jiān)督

近年來，“健康中國(guó)”理念逐漸深入人心。黨的十九大報(bào)告中指出，人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。南寧市作為中國(guó)面向東盟各國(guó)的重要門戶城市，人民健康服務(wù)水平必須配得上“門戶”的地位。南寧市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為南寧市衛(wèi)生健康部門委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，需要負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單中的行政檢查和行政處罰。目前，南寧市衛(wèi)生健康部門監(jiān)管的行業(yè)可以大致分為八類：醫(yī)（醫(yī)療衛(wèi)生）、傳（傳染病防治）、公（公共場(chǎng)所）、水（生活飲用水）、消（消毒產(chǎn)品和消毒餐飲具）、學(xué)（學(xué)校衛(wèi)生）、放（放射衛(wèi)生）、職（職業(yè)衛(wèi)生）。這就意味著衛(wèi)生監(jiān)督員必須具備相關(guān)專業(yè)的知識(shí)技能，才能完成基本的工作任務(wù)。衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法能力越強(qiáng)，這個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力就越強(qiáng)，這個(gè)地方能提供的衛(wèi)生健康服務(wù)就更規(guī)范。

根據(jù)2014年至今的招錄統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南寧市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共招錄32人，其中1990年后出生的29歲及以下人員24人，30-39歲人群8人，無40歲及以上人群。從他們的專業(yè)構(gòu)成來看，醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)共21人，其中預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)19人，臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)2人;非醫(yī)學(xué)專業(yè)共11人，其中會(huì)計(jì)與審計(jì)專業(yè)3人，法學(xué)專業(yè)2人，國(guó)防軍事類2人，漢語言文學(xué)及文秘類2人，計(jì)算機(jī)技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)1人，食品檢驗(yàn)專業(yè)1人。在這32人中，無工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生共10人，衛(wèi)生事業(yè)相關(guān)工作經(jīng)歷的有11人，其他行業(yè)工作經(jīng)歷的有11人。由于新入職衛(wèi)生監(jiān)督員在校所學(xué)專業(yè)不一，工作經(jīng)歷不盡相同，工作能力水平參差不齊。終身教育理論認(rèn)為，一個(gè)人由于各種原因無法在學(xué)校學(xué)到他所需要的一切知識(shí)，在踏入社會(huì)后需要根據(jù)工作環(huán)境繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，因而必須對(duì)新入職衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的培訓(xùn)。

一、培訓(xùn)需求傾向

本文圍繞“新入職衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)”對(duì)南寧市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)近五年的會(huì)議紀(jì)要、通知等文件進(jìn)行分析，并對(duì)32位新入職衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行訪談，得出以下信息，詳見“表1”。

通過對(duì)比管理人員和新入職衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)培訓(xùn)的需求傾向，不難看出，組織培訓(xùn)的管理人員傾向于每個(gè)新入職衛(wèi)生監(jiān)督員都能學(xué)習(xí)并掌握所有專業(yè)的知識(shí)，希望在短期的集中培訓(xùn)之余利用個(gè)人時(shí)間進(jìn)行自主學(xué)習(xí);新入職的衛(wèi)生監(jiān)督員雖然也想?yún)⒓优嘤?xùn)，但是希望學(xué)習(xí)的內(nèi)容與工作崗位的專業(yè)相一致并對(duì)感興趣的專業(yè)進(jìn)行擴(kuò)展，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間應(yīng)該全脫產(chǎn)而不應(yīng)該過多占用個(gè)人時(shí)間。在培訓(xùn)考核上，二者的想法也相差較大，不管什么階段，“學(xué)生們”都是不怎么期待考試的。可以說，組織培訓(xùn)管理人員對(duì)培訓(xùn)的強(qiáng)度和培訓(xùn)效果期望相對(duì)被培訓(xùn)的新入職衛(wèi)生監(jiān)督員高。

二、培訓(xùn)現(xiàn)狀

2015年底，南寧市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理層成立學(xué)委會(huì)，經(jīng)過學(xué)委會(huì)討論后，決定從2016年1月開始對(duì)本機(jī)構(gòu)新入職未滿五年的衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和定期考核，并邀請(qǐng)各縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督員共同參加。培訓(xùn)以自主學(xué)習(xí)為主，集中培訓(xùn)為輔，集中培訓(xùn)時(shí)間為每月第一周周五下午，按照年度計(jì)劃表，每月培訓(xùn)內(nèi)容由本機(jī)構(gòu)內(nèi)不同專業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任科室負(fù)責(zé)人安排專家或資深衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行授課及指導(dǎo)。每次集中培訓(xùn)結(jié)束后必須對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考核，考核時(shí)間則安排在次月培訓(xùn)當(dāng)天的上午，考核結(jié)果按照成績(jī)高低進(jìn)行排序并公示，同時(shí)會(huì)將成績(jī)排名表以正式紅頭文件的形式發(fā)送至各縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為了方便現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，2017年初又與八大領(lǐng)域共25家單位簽訂教學(xué)協(xié)議，授予現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地銘牌。

經(jīng)過三年多的培訓(xùn)，已完成各專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)培訓(xùn)，開始對(duì)專業(yè)化細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)一步培訓(xùn)，并分別于2016年、2017年舉辦兩場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督技能競(jìng)賽。目前看來，培訓(xùn)模式基本與管理人員的培訓(xùn)傾向一致。

三、培訓(xùn)效果評(píng)估

由于2018年、2019年入職衛(wèi)生監(jiān)督員參加培訓(xùn)時(shí)間尚短，且尚未取得行政執(zhí)法資格，培訓(xùn)效果評(píng)估可能會(huì)“打折扣”，對(duì)2014年至2017年間入職的20名衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)效果評(píng)估相較而言更具有意義。

（一）專業(yè)知識(shí)掌握程度。除2016年1月第一期培訓(xùn)考核有1人考核不合格外，之后的每期考核均全員通過。每期考核成績(jī)排名先后與所在崗位的專業(yè)相關(guān)，本崗位的專業(yè)或相似專業(yè)的考核則排名靠前，專業(yè)關(guān)聯(lián)程度小則排名靠后。

（二）工作業(yè)績(jī)。由于執(zhí)法部門無直接經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)出，本次僅對(duì)無該專業(yè)資深衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的情況下有能力開展行政檢查和行政處罰的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。20人中能按照標(biāo)準(zhǔn)程序開展行政檢查的衛(wèi)生監(jiān)督員共18人，其中1人檢查范圍覆蓋5個(gè)專業(yè)，8人檢查范圍覆蓋2個(gè)專業(yè)，9人檢查范圍覆蓋3個(gè)專業(yè)。能承辦行政處罰并順利結(jié)案的衛(wèi)生監(jiān)督員共13人，其中1人行政處罰范圍覆蓋5個(gè)專業(yè)，5人行政處罰范圍僅限本專業(yè)，處罰范圍包括2個(gè)專業(yè)的共4人，3個(gè)專業(yè)的共3人。20人中沒有一人能覆蓋醫(yī)、傳、公、水、消、學(xué)、放、職8個(gè)專業(yè)。

（三）對(duì)培訓(xùn)的反應(yīng)。重要的是對(duì)培訓(xùn)的反應(yīng)。管理人員普遍認(rèn)為，現(xiàn)行新入職衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)模式非常好，既有基礎(chǔ)理論知識(shí)的講解，又有相應(yīng)技能的演練和展示，培訓(xùn)范圍包括了本機(jī)構(gòu)所有監(jiān)管行業(yè)的內(nèi)容，受訓(xùn)人員一定很快就能承擔(dān)起衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，而且來年還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，每一年都應(yīng)該這樣堅(jiān)持下去。被培訓(xùn)人員目前的普遍看法卻是“培訓(xùn)是一種任務(wù)”，是作為一名公務(wù)員必須履行的義務(wù)而不是權(quán)利。雖然每一名新入職衛(wèi)生監(jiān)督員都相信集中培訓(xùn)當(dāng)時(shí)是有用的，對(duì)個(gè)人能力有不同程度的提升，但均表示，由于部分專業(yè)與所在崗位的專業(yè)關(guān)聯(lián)小，加之崗位調(diào)動(dòng)需經(jīng)過人事管理部門的同意而不能隨意換崗，實(shí)際工作中無法運(yùn)用培訓(xùn)所得的知識(shí)，次月考核時(shí)基本已經(jīng)忘記培訓(xùn)內(nèi)容，即使“臨陣磨槍”通過考核，考核結(jié)束后依然會(huì)忘記。如果在工作之余抽空對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)習(xí)將需要投入大量的個(gè)人時(shí)間，這對(duì)于大多數(shù)“90后”來說幾乎是不可能接受的。

四、培訓(xùn)建議

（一）轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念。從機(jī)構(gòu)管理人員的角度看，組織培訓(xùn)的目的不應(yīng)該是為了完成工作目標(biāo)，而是為了提高衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提升衛(wèi)生監(jiān)督員的榮譽(yù)感和使命感;從接受培訓(xùn)的新入職人員角度看，需要真正認(rèn)識(shí)到知識(shí)培訓(xùn)的重要性，從思想上由“要我參加培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⒓优嘤?xùn)”。

（二）分析需求確定培訓(xùn)模式。組織培訓(xùn)時(shí)，制定的培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)該綜合考量組織培訓(xùn)方和接受培訓(xùn)方的意愿，培訓(xùn)模式不應(yīng)該僅僅是“我給你什么樣的培訓(xùn)”，還應(yīng)該參考“你想要什么樣的培訓(xùn)”，綜合考量之后得出的培訓(xùn)計(jì)劃將比僅考慮一方意見制定計(jì)劃更加合理，培訓(xùn)的滿意程度也會(huì)更高。

（三）提供學(xué)以致用的機(jī)會(huì)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該有一定的時(shí)間和場(chǎng)合能夠?qū)嵺`應(yīng)用，比如工作內(nèi)容輪換或擴(kuò)大原本的工作范圍。雖然培訓(xùn)學(xué)習(xí)不是為了必須有用，但根據(jù)人的記憶曲線，如果不能時(shí)常用一用，必定會(huì)遺忘，那么培訓(xùn)將會(huì)變成徒勞。

【參考文獻(xiàn)】

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