疫情防控相關農業綜合執法職責法律依據梳理
——對一線農業綜合執法人員咨詢的答復與建議
2020-05-07 02:39:28
江西農業 2020年4期
江西省啟動新冠肺炎疫情防控一級響應以來，各級農業綜合行政執法機構主動履職，積極開展執法巡查。近日，陸續有來自一線的農業綜合執法人員咨詢對一些違法行為的處理意見，如違法交易水生野生動物、運輸私宰豬肉等。本文對與疫情防控相關的農業綜合執法法律依據進行了梳理、匯總，以供一線執法隊伍參考。
主要法律依據
【法律】
《中華人民共和國動物防疫法》（2007年修訂、2015年第二次修正，以下簡稱《動物防疫法》）
《中華人民共和國野生動物保護法》（2016年修訂、2018年修正，以下簡稱《野生動物保護法》）
《中華人民共和國食品安全法》（2015年修訂、2018修正，以下簡稱《食品安全法》）
【行政法規】
《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》（2013年修訂，以下簡稱《水生野生動物保護實施條例》）
《生豬屠宰管理條例》（2016年修正）
地方性法規、部門規章
《江西省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》(2019年修訂)
《江西省動物防疫條例》(2013年修訂)
《國家重點保護野生動物名錄》（1998年林業部、農業部令第1號）、《動物檢疫管理辦法》（2019年修正）
【其他規范性文件】
《瀕危野生動植物種國際貿易公約附錄水生物種核準為國家重點保護野生動物名錄》（農業農村部公告第69號）
《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄（第一批）》（農業部公告第2608號）、《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄（第二批）》（農業農村部公告第200號）
《江西省級重點保護野生動物名錄》（贛林資發〔1995〕30號）
《關于禁止野生動物交易的公告》（市場監管總局 農業農村部 國家林草局2020年第4號）
執法職責分工
【野生動物方面】
【執法范圍】負責對科學研究、人工繁育、公眾展示展演水生野生動物，以及集貿市場以外區域（包括車站、碼頭、機場、餐飲企業、制藥企業、藥店、商店等場所）出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞水生野生動物及其制品等活動進行執法。
【法律依據條款】
《野生動物保護法》第七條第二款 縣級以上地方人民政府林業草原、漁業主管部門分別主管本行政區域內陸生、水生野生動物保護工作。
《水生野生動物保護實施條例》第十九條 縣級以上各級人民政府漁業行政主管部門和工商行政管理部門，應當對水生野生動物或者其產品的經營利用建立監督檢查制度，加強對經營利用水生野生動物或者其產品的監督管理。
對進入集貿市場的水生野生動物或者其產品，由工商行政管理部門進行監督管理，漁業行政主管部門給予協助；在集貿市場以外經營水生野生動物或者其產品，由漁業行政主管部門、工商行政管理部門或者其授權的單位進行監督管理。
《江西省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》第四十六條第一款 縣級以上人民政府野生動物保護主管部門應當對科學研究、人工繁育、公眾展示展演以及其他出售、購買、利用野生動物及其制品的活動進行監督管理，加強對車站、碼頭、機場、餐飲企業、制藥企業、藥店、商店等涉及野生動物及其制品經營利用場所的檢查。
第四十六條第二款 縣級以上人民政府其他有關部門，應當按照職責分工對野生動物及其制品出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞等活動進行監督檢查，并及時將案件線索移送野生動物保護主管部門。
【生豬屠宰方面】
【執法范圍】負責對生豬屠宰活動進行執法。
【法律依據條款】
《生豬屠宰管理條例》第三條 國務院畜牧獸醫行政主管部門負責全國生豬屠宰的行業管理工作。縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門負責本行政區域內生豬屠宰活動的監督管理。
《生豬屠宰管理條例》第二十九條（注：本條是關于銷售使用非定點屠宰生豬產品違法行為由食品藥品監督管理部門負責，其他條款均是關于屠宰環節違法行為由畜牧獸醫主管部門負責）從事生豬產品銷售、肉食品生產加工的單位和個人以及餐飲服務經營者、集體伙食單位，銷售、使用非生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬產品、未經肉品品質檢驗或者經肉品品質檢驗不合格的生豬產品以及注水或者注入其他物質的生豬產品的，由食品藥品監督管理部門沒收尚未銷售、使用的相關生豬產品以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，由發證（照）機關吊銷有關證照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
【動物防疫檢疫方面】
【執法范圍】負責對畜禽和水生動物及其產品防疫進行執法；負責對水產苗種檢疫進行執法；負責對畜禽產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全（含檢疫）進行執法。
【法律依據條款】
《動物防疫法》第七條第二款 縣級以上地方人民政府獸醫主管部門主管本行政區域內的動物防疫工作。
第七條第三款 縣級以上人民政府其他部門在各自的職責范圍內做好動物防疫工作。
《食品安全法》第二條第二款 供食用的源于農業的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。
第一百二十三條 違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：（三）經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營其制品；（四）經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；（五）生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；
《動物檢疫管理辦法》第五十二條 水產苗種產地檢疫，由地方動物衛生監督機構委托同級漁業主管部門實施。水產苗種以外的其他水生動物及其產品不實施檢疫。
