煤礦企業主要負責人培訓體系的研究與應用

王成帥 李潤寬 梁琲 郭文君

【摘 要】 根據煤礦安全培訓體系形成過程，提煉原有煤礦企業主要負責人安全培訓存在的主要問題，構建新時期山西省煤礦企業主要負責人由制度建設、教學模式改革、師資隊伍建設、教材建設、課程建設、課堂建設、評價體系建設等組成的獨具特色的培訓體系。實踐證明，此體系是一種可行的、高效的培訓體系，豐富了全國煤礦企業主要負責人培訓體系的內涵，通過率達73.68%-94.74%，為后續煤礦企業安全生產管理人員培訓體系構建奠定基礎。

【關鍵詞】 煤礦企業主要負責人;安全生產知識;管理能力;培訓體系

【中圖分類號】 TD79+1 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 2096-4102（2020）02-0001-03

2018年1月至今，國家煤礦安全監察局陸續頒布《煤礦安全培訓規定》《煤礦企業主要負責人安全生產知識和管理能力考核要求》《煤礦企業主要負責人安全生產知識和管理能力考試知識點》等文件對煤礦企業負責人的培訓做了規定和要求。

1煤礦安全培訓體系

煤礦安全培訓體系由法律法規建設、培訓組織與機構、教師隊伍、教材講義、考核、檔案等部分組成。

1.1法律法規體系建設

煤礦安全培訓法律法規建設工作始于2002年出臺的《中華人民共和國安全生產法》。2004年，頒布《安全生產培訓管理辦法》，確定安全培訓工作的硬件、師資、教材、考核和發證等環節。2006年，施行《生產經營單位安全培訓規定》，確定主要負責人、安全生產管理人員的內容、初次培訓時間、每年再培訓時間、培訓大綱及考核標準制定部門。2012年，發布《煤礦安全培訓規定》，規定煤礦企業主要負責人及安全生產管理人員范圍、準入條件等，是首個針對煤炭行業的安全培訓規定。2014年，《中華人民共和國安全生產法》修訂，規定煤礦企業主要負責人應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其進行安全生產知識和管理能力考核，不強調培訓工作必須由安全培訓機構承擔，突出企業自主培訓，強化考核。2018年，《煤礦安全培訓規定》修訂，明確煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員應當自任職之日起六個月內通過考核部門組織的安全生產知識和管理能力考核，并持續保持相應水平和能力，至此，形成煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員的培訓由“強制培訓”向“依考促學、依考促培”轉變。

1.2培訓組織與機構

培訓組織與機構是煤礦安全培訓工作的主要組成部分。進入21世紀，我國煤礦安全培訓組織與機構按照“統一規劃、歸口管理、分級實施”的原則，由國家煤礦安全監察局，省、自治區、直轄市人民政府負責指導和監督煤礦企業主要負責人的安全培訓工作。

當前，煤礦企業主要負責人的安全培訓工作由具備《安全培訓機構基本條件》（AQ/T8011）的煤礦企業及培訓機構開展相應培訓工作。

從當前形勢來看，盡管煤炭行業安全培訓機構不再劃分等級，培訓工作市場化，煤礦企業主要負責人安全生產知識和管理能力培訓工作仍主要由培訓機構承擔。

1.3教師隊伍

教師資源是培訓工作不可或缺的一部分，更是培訓機構在市場化中生存的根基。應急管理部門培訓中心每年定期舉辦煤炭行業安全培訓機構師資培訓班，從培訓管理、培訓課程設計與開發等方面提高煤炭行業安全培訓教師的整體水平。

2013年至今，煤炭行業安全培訓教師不再強制要求持有《安全培訓教師崗位證書》，但經過多年努力，煤炭行業現有培訓教師已逐漸形成一支專兼結合、業務精湛，能基本滿足煤礦安全培訓工作需要的高水平隊伍。

1.4培訓教材

培訓教材包括教材、講義課件及文獻類匯編等形式。2018年7月1日之前，煤礦企業主要負責人教材內容以安全生產知識為主，包括法律法規、安全管理、安全技術管理、應急救援、職業衛生等。“十二五”期間，原國家安全生產監督管理總局培訓中心指導煤礦企業主要負責人培訓教材及培訓大綱的編寫工作，開展優秀教材的評選工作并推薦給培訓機構使用，在此期間，市面上形成100余種適用于各類分級培訓需要的系列化、多樣化的教材。

2018年7月1日后，煤礦企業主要負責人的考核工作國家層面以知識點的形式呈現，未有相關管理部門組織開展當前煤礦企業主要負責人培訓教材的編制工作。目前，市場上已有關于知識點對應題庫的解析、知識點的解讀資料，但是存在針對性不強、不能涵蓋省級題庫部分的情況。

1.5考核考試

國家煤礦安全監察局負責指導和監督管理全國煤礦企業從業人員安全培訓工作，省級煤礦安全培訓主管部門負責指導和監督管理本行政區域內煤礦企業從業人員安全培訓工作，煤礦企業依法對從業人員進行安全生產教育和培訓。

2018年7月1日之前，煤礦企業主要負責人的考核內容為安全生產知識，考核形式為判斷題、單選題、多選題。2018年7月1日之后，煤礦企業主要負責人的考核內容為安全生產知識和管理能力，考核形式不變，但增加的安全生產管理內容以主觀題客觀化形式呈現。

2原有煤礦企業主要負責人安全培訓存在主要問題

根據煤礦安全培訓體系形成過程，2018年7月1日實施修訂后的《煤礦安全培訓規定》，原有煤礦企業主要負責人安全培訓存在的主要問題包括培訓師資力量不足、已有教師隊伍知識儲備量不足、無題庫模擬、無題型參考、無重點可講等。

2.1煤礦企業主要負責人由原來一類人員細化為兩大類三小類人員，每一小類人員題庫獨立，由此造成煤礦安全培訓機構同期培訓班次多、培訓師資力量不足等，尤其是露天煤礦部分，山西諸多煤礦安全培訓機構鮮有師資力量。

2.2考試內容由安全生產知識變為安全生產知識和管理能力。原有及新時期煤礦企業主要負責人安全生產知識體系如圖1所示。

分析可知，煤礦企業主要負責人安全生產知識體系考試內容發生變化，原有培訓中的安全培訓內容已完全不適應新的培訓要求，已有教師隊伍知識儲備量不能滿足新時期煤礦企業主要負責人安全培訓的要求，如何快速高產高效地適應考試內容的變化，豐富教師內涵建設，是培訓機構當下急需解決的一個難題。

2.3考核方式由講授教材、題庫變為講授考試知識點，由此造成培訓機構無題庫模擬、無題型參考、無重點可講。此種情況下，煤礦企業主要負責人和培訓機構掌握材料僅有考試知識點，教材、模擬題庫成制約培訓工作正常開展的又一難題。

3新時期煤礦企業主要負責人培訓體系的構建

立足煤礦安全培訓體系，剖析已有煤礦企業主要負責人安全培訓存在主要問題，新時期煤礦企業主要負責人培訓體系主要包括制度建設、教學模式改革、師資隊伍建設、教材建設、課程建設、課堂建設、評價體系建設。

3.1制度建設

立足頂層設計，單位主要負責人牽頭頒布出臺師資隊伍提升培訓方案;成立露天煤礦專業建設組，配套管理制度;制訂煤礦企業主要負責人授課教師赴企事業單位調研、學習計劃及其獎勵措施;建立煤礦企業主要負責人教材、講義、模擬題庫編寫組及其管理制度;發布教師聽課制度、教案和課件評比制度。

3.2教學模式改革

一體化設計煤礦企業主要負責人安全生產知識和管理能力教學單元。把國家安全生產知識和生產管理能力、山西省安全生產知識系統考慮，模塊化劃分為法律法規、安全管理、煤礦安全生產技術管理和煤礦應急救援管理等部分，對于同一部法律法規、規章、規范性文件進行歸類，按照原條文重新編排，系統考慮教學內容。

3.3師資隊伍建設

擴充教師隊伍，擇優選取13名骨干教師開展露天煤礦專業的建設工作，先后赴內蒙古赤峰平莊煤業、山東青島參加中國煤炭學會露天煤礦專業技術人員的培訓;至平朔安太堡、東露天等露天煤礦學習露天煤礦安全理論與技術知識。

先后邀請國家煤礦企業主要負責人題庫編寫人員、山西省煤礦企業主要負責人編寫人員至培訓中心對從事煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員教學工作的教師進行培訓，系統學習煤礦企業主要負責人考核體系建設。

組織煤礦企業主要負責人各模塊教師集中研讀授課部分，預測考試重點、試題題型，集思廣益，夯實教師基本功，豐富內涵建設。

3.4教材建設

以煤礦企業主要負責人國家安全生產知識和管理能力、山西省安全生產知識為藍本，編制《山西省煤礦企業法律、法規、規章、規范性文件匯編》《山西省煤礦企業主要負責人及安全生產管理人員安全生產知識和管理能力培訓教材》《煤礦企業主要負責人安全生產知識和管理能力考試指南》等講義和教材。

3.5課程建設

以教材為綱，一體化設計露天煤礦開采安全、教學研討、法律法規、安全管理、煤礦安全生產技術管理和煤礦應急救援管理等課程，無縫對接安全生產知識和生產管理能力。

3.6課堂建設

以教學研討的方式開設第一堂課，系統講授煤礦安全培訓考核體系、煤礦企業主要負責人培訓情況、考核題型、試題組成及其培訓考核注意事項，保證參加培訓學習的人員從思想上高度重視，為后續教學工作開展奠定基礎。

3.7評價體系建設

以教學研討的方式開設第二堂課，開展參加培訓人員關于課時保障、課程銜接、教學設計、授課方式、授課內容等部分的評價。組織各教研室主任及相關科室負責人做好教學檢查工作，重點檢查教授授課中培訓計劃、教學計劃、教學大綱的執行情況和培訓人員反饋情況。

4結語

煤礦安全培訓體系是一個動態、逐漸發展和完善的體系。2018年7月1日執行《煤礦安全培訓規定》后，原有法律法規建設、培訓組織與機構、教師隊伍、教材講義、考核等部分已不能適應新時期煤礦企業主要負責人考核要求。

新時期煤礦企業主要負責人培訓體系主要包括制度建設、教學模式改革、師資隊伍建設、教材建設、課程建設、課堂建設、評價體系建設。此體系是一種可行的、高效的培訓體系。

山西省煤炭職工培訓中心培訓效果影響力逐漸顯現，是山西省煤礦企業主要負責人培訓的首選之地。

新時期山西省煤炭職工培訓中心煤礦企業主要負責人培訓體系通過率達73.68%-94.74%，豐富了全國煤礦企業主要負責人培訓體系的內涵，同時，為后續煤礦企業安全生產管理人員培訓體系的構建奠定基礎。

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