機場建設項目實施全過程工程咨詢的摸索與建議

羅文沖

摘 要：根據國務院、發改委、住建部、各省、市文件精神和指導意見，推進國有投資建設項目實施全過程工程咨詢服務是行業發展的趨勢，在當前新形勢、新環境下，規避工程建設過程的碎片化、多頭管理派生出風險點，以實現項目建設集成化管理是項目建設的根本要求，借外力，充分發揮社會中介機構的專業性實現優勢互補，業主方以監督管理為主，抓核心、抓關鍵，技術層面交由有實力的社會中介機構具體實施，形成管理分層、提升整個項目建設管理水平。

關鍵詞：機場建設;政策支持;全過程工程咨詢;模式與建議

一、政策支持

中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見（2018年9月1日）提出：“全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。為解決當前預算績效管理存在的突出問題，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。”

關于貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的通知[財預〔2018〕167號]提出：“深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》），加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，增強政府公信力和執行力。”

國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見[發改投資規（2019）515號]：

二、項目愿景

建設一座融合技術、經濟、文化的現代化機場，榮獲魯班獎，成為全國知名的集綠色、環保、智能、創新的大型綜合交通樞紐機場，帶動湖南經濟發展。

三、建設目標

實現建成中南機場群中帶動區域特色經濟的區域性國際樞紐機場、航空貨物與快件集散中心、中部地區門戶機場的發展定位。

四、總體思想

全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，需要通過全過程工程咨詢來實現，以投資為主線，以項目管理為核心，以合同為抓手，以績效評價為監控機制，側重于目標控制、分層實施控制，結合設計優化方式降低成本，使政府或業主的投資物有所值，提高財政資源配置效率和使用效益，提高預算管理水平和政策實施效果。

五、組織模式

全過程工程咨詢服務由一家具有綜合能力的咨詢單位牽頭實施項目管理工作，由多家具有招標代理、勘查、設計、監理、造價等不同能力的咨詢單位聯合實施各專業的咨詢服務，（應明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任），發揮專業咨詢單位的優勢和作用。

六、主要內容

（一）項目管理

項目管理是整個工程建設項目的總組織和管理者，站在政府或業主的角度關心整個建設項目、參與整個建設項目、主持整個建設項目，使各單位能在短時間內相互配合、協同作戰，用科學的管理技術，對整個大型復雜項目從宏觀管理到各項工作形成一個總體思路、一套適用標準，實現管理工作的高效性。

項目管理力爭實現的四大目標：投資、進度、質量、安全可控的目標。

項目管理框架：一、目標;二、項目管理策略;三、管理制度+專用標準。

包括項目前期策劃管理、設計過程項目管理、招標過程項目管理、施工過程項目管理（含監理、造價）、運營管理。

（二）全面預算績效管理

為貫徹中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》，解決目前重大項目存在重投入輕管理、重支出輕績效的問題，避免財政資金低效、損失浪費，擬對本項目績效管理建議如下：

制定有針對性、可操作的全面預算績效管理實施方案

制定項目實施全面預算績效管理實施方案，包括績效目標管理、績效跟蹤管理、績效評價管理、績效結果反饋及應用管理。重點研究制定《湖南省長沙機場改擴建項目資金管理規程》，研究制定績效目標及具體的績效評價指標體系、績效評價標準和方法。

（三）設計管理與設計優化

充分發揮設計、施工的潛能，設計與施工聯動、施工需求驅動設計。包括設計進度監管、設計標準與技術要求的對標;多方案比選;經濟指標、含量指標分析;協助目標成本、限額指標的擬定;設計優化。

（四）招標代理

（1）招標文件編制、組織并實施招投標各階段工作，包括招標模式、標段劃分、招標時序、項目銜接、合同機制、市場資源。

（2）合同機制：推行大標段理念，整合優秀資源，有利于一流的設計人、承包人增加資源投入;建立伙伴關系，在嚴格履行合同的基礎上，推行協同、共贏的合作伙伴關系理念，共同成長;合同運行采用預前控制、漸進式管理，融合制度化和人性化管理，有利于持續改進、兼顧原則性、靈活性。

（五）工程監理

進度、質量、安全、投資等控制及驗收。

（六）造價咨詢：

概算審核、對標投資估算;分解投資估算目標成本，建立目標成本體系;招標工程量及控制價編制、施工圖預算審核;方案比選、經濟分析對比;施工過程造價跟蹤審計（變更簽證預算審計、進度款審計、認質認價審計、工程索賠審計）;竣工結算審核;財務決算、后評價。

（七）BIM管理

BIM技術的核心價值在于多維的數據集成、信息共享、各方協調，能夠實現模擬設計、建造和工程管理，提高管理績效。BIM技術具有四大特點：可視化、性能化、參數化、集成化。提供基于BIM的全過程工程咨詢服務管理，協助設計優化;全程協助項目管理;交付數字模型。

（八）運營階段：

運營階段是建設項目階段的延續，它包括從項目竣工投產到進行項目后評價時的全過程。前期工作和實施階段是財力、物力、人力的投入和消耗過程，運營階段則是項目為社會提供服務和創造效益的生產過程。