城市工程管線綜合規劃編制策略探析

胡建軍

摘 要：城市工程管線是保障城市安全運行的“生命線”。規劃是龍頭，編制管線綜合規劃對于優化管線系統空間布置、集約利用地下空間資源、提升基礎設施承載能力等具有十分重要的意義。本文基于管線綜合規劃內容、規劃編制面臨的難題探析了城市工程管線綜合規劃編制策略，為其他城市開展管線綜合規劃的編制工作提供思路和參考。

關鍵詞：工程管線;綜合規劃;面臨難題;編制策略

一、引言

城市工程管線是指城市范圍內的電力、通信、供水、排水、熱力、燃氣、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，其擔負著城市能源輸送、信息傳遞、防災排澇等重要功能，是保障城市安全運行的“生命線”。

當前，我國大多數城市普遍存在“重地上、輕地下”的問題，導致城市基礎設施建設未與城市發展同步，“黑色蜘蛛網”、“馬路拉鏈”等城市病已嚴重影響到居民生活，管線泄漏爆炸、路面塌陷、大雨內澇等事件也嚴重威脅到人民群眾的生命財產安全。因此，加強城市工程管線建設管理的工作刻不容緩。

2014年6月，國務院辦公廳印發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發[2014] 27號），明確要求各城市組織編制工程管線綜合規劃，建立較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。

鑒于此，城市健康可持續發展要“規劃引領，統籌建設”，科學合理地編制城市工程管線綜合規劃顯得尤為重要。

二、管線綜合規劃主要內容

管線綜合規劃主要內容包括：協調各工程管線布局;確定工程管線的敷設方式;確定工程管線敷設的排列順序和位置，確定相鄰工程管線的水平間距、交叉工程管線的垂直間距;確定地下敷設的工程管線控制高程和覆土深度等。

三、編制管線綜合規劃面臨的難題

管線綜合規劃是一項龐大復雜的工作，會面臨如下難題：

①工程管線現狀資料信息不準確或缺失;②道路及工程管線等相關專項規劃滯后或未編制;③現狀道路地下空間資源緊張，新增管線路由困難;④工作任務繁重、深度難以控制;⑤管線權屬單位多、協調難度大;⑥工程管線與其他功能地下空間開發的矛盾。

四、管線綜合規劃編制策略

（一）摸清現狀、理順規劃

為了保證工程管線第一手資料的準確性，各城市應積極開展工程管線普查，對管線現狀情況進行詳細調查，摸清工程管線的規模大小、位置關系、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基礎信息。分析評估城市老舊管線尤其是存在安全隱患管線的分布，指導各專項規劃的調整優化和老舊管線改造規劃的編制。

各管線專項規劃是編制管線綜合規劃的前提條件和重要依據。編制管線綜合規劃前應對道路交通、電力、通信、給水、排水、供熱、燃氣、再生水等專項規劃進行全面收集、系統梳理，對規劃編制的齊全程度、內容深度及審批情況進行研析，評估規劃范圍及內容的準確性和有效性，并按照管線綜合規劃的編制年限、新的標準要求等進行優化調整、完善補充，經管線主管部門確認可行后作為管線綜合規劃的編制依據。

（二）多規融合、綜合統籌

結合城市發展要求和功能布局合理布置工程管線，充分利用城市地上、地下空間，與道路交通、城市環境、地鐵建設以及人防工程等規劃相銜接，統籌協調電力、通信、給水、排水、熱力、燃氣等專項規劃，綜合確定工程管線平面和豎向位置、規模、走向等，優化和集約利用地下空間資源，做到管線各就各位、各司其職，保證管線綜合規劃的系統性和可操作性。

（三）創新理念、保障安全

（1）重大基礎設施管線廊道

重大基礎設施管線廊道是指在規劃階段控制的為城市或城市區域服務的大型基礎設施管線廊道。廊道內主要布置大型輸水干線、排水主干線、電力高壓線路（110KV及以上等級）、大型輸油管道、高壓燃氣管道（含區域性輸氣管道）及通信干線光纜等。結合重大市政工程管線規劃布局，按照整合歸并原則，盡可能集中布置，便于重大基礎設施管線廊道的控制和土地的集約利用。劃定設施廊道保護范圍線，并反饋給控制性詳細規劃等法定規劃，做好規劃建設預留預控，以確保城市安全。

（2）地下綜合管廊

所謂綜合管廊，即在城市地下建造一個隧道空間，將市政電力、通訊、供熱、燃氣、給排水等各種管線集于一體，設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、建設和管理。綜合管廊作為一種高效、集約、智能化的系統工程，其建設是城市基礎設施現代化發展的必然趨勢，新時期城市綜合管廊的發展將大有可為。

（3）智能工程管線綜合管理信息系統

結合城市工程管線普查資料，建立完整、準確的城市工程管線綜合管理信息系統，實現信息的即時交換、共建共享、動態更新，為城市工程管線規劃、建設、管理以及領導決策快速、有效的提供管網信息，確保城市工程管線系統健康可持續發展。

（四）多方協調、落地實施

城市工程管線規劃編制應與各管理、建設主體進行全過程、全方位溝通和協調。在規劃編制過程中，項目團隊在資料調研、初步方案、成果方案以及專家評審、規委會審議等階段要多次與規劃局、城管局、住建局、各管線管理部門以及電力通訊、給排水、能源等市政管線單位進行規劃方案的溝通對接，全面聽取各方訴求和意見，多方多次協調，綜合解決，使得規劃成果得到各方的共同認可，確保規劃能高效指導工程管線的建設發展。

五、結語

城市工程管線綜合規劃是一項系統龐大的管線統籌規劃，為了實現規劃“控制和引導”，其編制工作必須引起足夠重視，只有切合當地實際、科學合理的管線綜合規劃“一張圖”才能對下階段管線的設計、施工以及管理工作提供可靠的指導作用和有力的技術支撐，從而促進城市穩定健康可持續發展。

參考文獻

[1]國務院辦公廳.關于加強城市地下管線建設管理的指導意見[Z].國辦發[2014]27號.2014.

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