多規合一并聯審批

董廣

近日，新鄉市潤華置業負責人將一面印有“勤政高效、情系企業”的錦旗送到該市自然資源和規劃局規劃管理科負責人手中，點贊該局干部職工“高效、便捷”的服務。

2019年以來，新鄉市自然資源和規劃局堅持目標導向、問題導向，著力營造“近悅遠來”的良好發展氛圍，深入推進“放管服”改革，著力打造充滿活力、富有效率、更加公正的營商環境，讓新鄉成為資本的洼地、創新的高地、發展的旺地、市民的福地，有力推動了當地經濟的快速發展。去年該局被市委、市政府表彰為“服務企業先進單位”。

壓縮審批時限

該局精簡工程建設項目審批環節和優化審批流程，實施“多評合一”“區域評估”等改革。將審批事項由原國土和規劃多個科室辦理整合為由一個業務科室主辦，其他科室協辦。不動產登記窗口一般登記業務辦理時限由5個工作日壓縮為3個工作日，辦理采礦許可證等22個審批事項由20個工作日壓縮為6個工作日。

推進用地規劃“多審合一、多證合一”，以劃撥方式取得土地的，合并辦理建設項目選址意見書和用地預審，并聯辦理劃撥土地和建設用地規劃許可證;以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同后，并聯辦理建設用地規劃許可證和建設用地批準書（用地批復）。建立健全建設工程規劃許可設計方案聯合審查機制，規范建設工程設計方案審查內容，平面規劃、建筑單體設計和管網綜合規劃方案實行同步審查，提高規劃審查效率。

對符合國家規范和技術標準的，棚改項目出具改造規劃意見和控規指標，不涉及強制性指標變化的規劃條件延期，不涉及建筑布局變化、強制性指標調整的平面規劃優化方案，與原規委會審定建筑風格、色彩保持一致的建筑方案調整不再報局業務會研究，由業務科室依法直接辦理。2019年，該局召開了13次業務會，8次規委會，9次規委會預審會，依法審批205個項目。同時，該局重新梳理許可和審批事項涉及的報審材料，出讓類建設用地規劃許可證辦理，通知建設單位直接領取;建設用地規劃許可證附圖不再另行標注，將土地使用權出讓合同所附宗地圖作為建設用地規劃許可證附圖;建設工程設計方案總平面圖作為建設工程規劃許可證附圖，不再另行標注建筑定位圖。

完善并聯審批

以第三次全國國土調查和國土空間總體規劃編制為契機，完成自然資源現狀、規劃、管理及社會經濟相關數據歸集整合，建立“一張藍圖”數據共享平臺，在保障和提升自然資源管理服務水平的同時，通過對接大數據主管部門數據共享服務平臺實現資料共享。通過共享服務平臺能夠獲取的數據，不得要求建設單位另行提供。 按照《新鄉市工程建設項目區域評估實施方案》，該局起草了《新鄉市工程建設項目區域評估實施細則》并以政府名義下發文件，組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源評估等事項實行區域評估。同時，共享、免費使用評估成果，減少項目落地時間，切實減輕企業負擔，節約投資成本和社會資源。

根據新的審批事項、流程、審批階段，該局完善了立項用地規劃許可、工程建設許可階段并聯審批機制，起草了《新鄉市工程建設許可階段并聯審批實施細則》《新鄉市工程建設項目立項用地規劃許可階段并聯審批實施細則》《新鄉市建設項目“聯合設計方案審查”實施方案（初稿）》。同時，明確各審批事項的適用范圍和前置條件，并對外公布。將建設工程規劃許可證正、副本制度變更為核發建設工程規劃許可證和建設工程竣工規劃核實合格證制度，明確建設工程竣工規劃核實的條件、標準、內容和方法，使之制度化、規范化。

推行容缺辦理

該局推行“容缺辦理”，對審批事項，先行出具預審意見。出讓類建設項目，未取得發改部門的建設項目備案證明文件，可先行辦理建設用地規劃許可證。用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。

該局落實“雙隨機、一公開”，將監管范圍的市場主體和項目、行為等全部納入“雙隨機、一公開”名錄庫，確保不遺漏。進一步規范行政監管檢查行為，防止任意檢查，執法擾民。隨機抽查結果錄入國家企業信用信息公示系統，并在局網站公示，接受社會監督，同時對違法失信行為依法實施聯合懲戒，創造公平公正營商環境。（作者單位：新鄉市自然資源和規劃局）