平頂山：為鄉村振興提供資源要素保障

趙曉偉

“實施鄉村振興戰略，推動鄉村高質量發展，資源要素是基礎，優質服務是保障。我們充分發揮部門優勢，堅持最嚴格的耕地保護制度，為鄉村發展繪好‘一張藍圖，激發發展潛力，為鄉村振興打下了堅實基礎。”平頂山市自然資源和規劃局的相關負責人說。

近年來，該局創新舉措，積極謀劃鄉村振興對策，強化資源要素科學保障，助力鄉村經濟發展，加速推動各項工作落實。

嚴守紅線強定力

該市下發了《關于扛穩糧食安全重任進一步做好耕地保護工作的通知》，實事求是開展永久基本農田整改核實工作，夯實永久基本農田保護基礎，落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰略。全市耕地保有量穩定在388.6萬畝，基本農田324.3萬畝，分別高出省定目標4.56萬畝，2266畝，確保了“口糧田”的絕對安全。

該市堅決落實“占優補優”要求，統籌實施土地整治、耕地提質改造項目建設，全力挖潛補充耕地后備資源，新增補充耕地8000畝，全市耕地儲備庫可用指標達4.06萬畝，既有效提升補充耕地質量，又確保動態占補平衡，杜絕占多補少、占優補劣。同時，探索建立耕地保護長效激勵機制，共同推進領導干部自然資源資產離任審計等，有效提高地方政府和群眾保護耕地的積極性。

規劃引領添活力

該市堅持繪好“一張藍圖”，強化規劃引領。結合國土空間規劃編制在縣域層面確定村莊布局，并將基礎設施安排向鄉村傾斜。縣級年度土地利用計劃指標中的5%，專項用于鄉村振興新增建設用地需求;在現行土地利用總體規劃統籌調劑或者國土空間規劃編制中，允許在鄉級規劃層面預留不超過5%的規劃建設用地指標，用于零星分散、暫不確定位置的單獨農業、鄉村旅游設施等建設;支持縣、市根據實際情況擴大村莊規劃編制試點范圍。目前，該市已形成2250個村莊規劃編制項目初步成果，正在修改完善。

為推進“一體共治”，建設美麗鄉村，平頂山市將舞鋼市楊莊鄉臧坪村作為全域國土綜合整治試點，以村莊規劃為依據，編制全域國土綜合整治方案并實施，進一步優化永久基本農田和建設用地布局;統籌開展農用地、農村建設用地、農村生態用地整治和修復，提升土地節約集約利用水平，力爭取得可復制、可推廣的經驗，起到示范引領作用。

盤活資源增動力

該市緊緊抓住全省土地復墾券交易政策紅利，累計拆舊復墾面積4.5萬余畝，結余指標2.4萬余畝，累計實現收益9.1億余元，真正讓產業政策紅利釋放在鄉村振興一線。

“我們結合土地利用和村鎮規劃要求，合理確定土地復墾規模，繼續科學實施農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地的拆舊復墾，新驗收土地復墾面積1.1萬余畝，申報增減掛鉤項目24個批次5788畝，交易1300余畝、2.1億余元，有效保障重點項目和基礎設施建設用地需求，實現了土地利用效益最大化?！痹摼重撠熑吮硎尽?/p>

在符合相關規劃的前提下，該市積極支持農村集體利用集體建設用地，采取自營、入股、聯營等方式，發展農村一二三產業融合發展，以及鄉村休閑旅游項目;允許農村集體經濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農房及宅基地，兼顧古村落旅游開發與文化保護。同時，對利用存量建設用地進行農村二三產業發展的地區，以及依據村莊規劃，有序實施農村建設用地復墾工作，逐步實現農村建設用地減量化的地區，每年給予新增建設用地計劃指標獎勵。

建立城鄉建設用地增減掛鉤結余指標收益返還機制，合理確定縣、鄉、村和農民個人的收益分配比例，將扣除成本后凈收益，全部返還項目區集體和土地使用者;按照指標產生類型的不同，將宅基地產生指標凈收益返還土地使用者，將其余農村集體建設用地凈收益返還村集體，用于改善農民生產生活條件，推動農村基礎設施建設、脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略。社會資本參與實施拆舊復墾的，給予合理的投資回報并納入成本管理，不參與指標增值收益分成。

該市積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，切實保障群眾、村集體、投資人等多方權益。全市完成農村房屋不動產登記權籍調查57.7萬宗（占比75%）;按照“房地一體”要求更新并發放不動產權證書243宗，建成權籍數據庫、今年6月底完成頒證任務。（作者單位：平頂山市自然資源和規劃局）