亞洲和西方國(guó)家引入電子采購(gòu)制度及對(duì)我國(guó)的啟示

許晨勉

摘 要：我國(guó)公共采購(gòu)中存在著許多問(wèn)題，如：采購(gòu)過(guò)程不透明，腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，評(píng)標(biāo)專家參與的評(píng)標(biāo)領(lǐng)域與自己的專業(yè)方向不匹配，采購(gòu)效率低、成本高等。除此之外，我國(guó)公共采購(gòu)電子化起步晚，發(fā)展慢，相關(guān)的法律制度和基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。筆者認(rèn)為，在當(dāng)今的信息化時(shí)代，如果能在公共采購(gòu)領(lǐng)域里合理地使用信電子化技術(shù)，向推行電子化公共采購(gòu)比較好的西方國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)，將有利于提高公共采購(gòu)的效率，減少公共采購(gòu)成本和提高采購(gòu)的透明度。

關(guān)鍵詞：公共采購(gòu); 電子采購(gòu)制度 ;區(qū)塊鏈技術(shù) ;評(píng)標(biāo)專家

一、亞洲和西方國(guó)家實(shí)施電子采購(gòu)制度的情況

1、歐盟：

歐盟鼓勵(lì)聯(lián)盟成員國(guó)使用電子化采購(gòu)，但是使用情況并不普遍。2005年，歐盟部長(zhǎng)們表示希望“到2010年，超過(guò)歐盟公共采購(gòu)門檻的公共采購(gòu)中至少有50%將通過(guò)電子方式進(jìn)行”。為此，委員會(huì)已修訂法例，并實(shí)施（2004）電子采購(gòu)行動(dòng)計(jì)劃。盡管如此，實(shí)際的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于最初的期望，反映出轉(zhuǎn)型的技術(shù)、后勤和行政復(fù)雜性。委員會(huì)的評(píng)估表明，在首批行動(dòng)的成員國(guó)中，只有不到5%的采購(gòu)預(yù)算是通過(guò)電子系統(tǒng)獲得的。1[1]

歐盟的成員國(guó)里落實(shí)電子化采購(gòu)政策比較好的代表性國(guó)家應(yīng)該是葡萄牙了。葡萄牙政府強(qiáng)制性推行電子采購(gòu)制度，渴望通過(guò)建立一個(gè)電子采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全過(guò)程的電子化。除此之外，葡萄牙還有一個(gè)集中式的門戶網(wǎng)站，在上面可以找到葡萄牙整個(gè)國(guó)家的電子化采購(gòu)的信息，自動(dòng)化傳輸采購(gòu)流程的所有信息，還可以識(shí)別系統(tǒng)的漏洞。

2、亞洲：

上個(gè)世紀(jì)90年代，亞洲國(guó)家開(kāi)始發(fā)展電子化采購(gòu)，其中以日本和韓國(guó)的發(fā)展最為矚目，尤其是韓國(guó)，具有先進(jìn)的電子化采購(gòu)制度的政策方針，有完善的電子化采購(gòu)法律體系，值得亞洲其它國(guó)家借鑒。

韓國(guó)政府很早就把信息化的思想引入到政府的建設(shè)中，所以才使得韓國(guó)具有先進(jìn)的電子化采購(gòu)系統(tǒng)。韓國(guó)在上個(gè)世紀(jì)60年代就有了積極使用科學(xué)技術(shù)的意識(shí)，之后在政府部門等多個(gè)部門引入信息技術(shù)，發(fā)展電子招投標(biāo)，把信息技術(shù)引入到公共采購(gòu)領(lǐng)域。在上個(gè)世紀(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，本世紀(jì)不斷在公共采購(gòu)領(lǐng)域推行電子化采購(gòu)，逐步加深電子化采購(gòu)對(duì)采購(gòu)制度的影響，提高采購(gòu)的效率，在世界上達(dá)到領(lǐng)先水平。韓國(guó)具有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的電子采購(gòu)系統(tǒng)KONEPS，該系統(tǒng)集合了各種電子化的操作功能，所有的采購(gòu)人和供應(yīng)商只需要登錄這一個(gè)系統(tǒng)，就可以操作完成整個(gè)采購(gòu)的流程。

二、亞洲和西方國(guó)家實(shí)施電子采購(gòu)制度的情況對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)應(yīng)該加大力度推行電子采購(gòu)政策，鼓勵(lì)中央、地方逐步推行電子采購(gòu)制度，取代傳統(tǒng)的、繁瑣的采購(gòu)步驟和采購(gòu)流程，減少評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審過(guò)程中的工作量，專注于投標(biāo)文件本身，集中更多的精力研究投標(biāo)文件列舉出的各項(xiàng)條款，準(zhǔn)確地判斷投標(biāo)文件的價(jià)值，給出一個(gè)合理的評(píng)判。

1、建立健全電子采購(gòu)方面的法律法規(guī)體系

我國(guó)電子采購(gòu)起步晚，發(fā)展慢，所以電子采購(gòu)方面的立法和實(shí)施都不是很完善，沒(méi)有一套完整可行的法律體系可以在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范以及鼓勵(lì)政府、企業(yè)積極使用電子化方式進(jìn)行采購(gòu)。另一方面，在電子化采購(gòu)的實(shí)施過(guò)程中，也沒(méi)有很詳細(xì)的法律規(guī)定。所以我國(guó)要想充分利用電子采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)去優(yōu)化采購(gòu)的整個(gè)流程，增加采購(gòu)的透明度，提高采購(gòu)的效率的話第一步就是要建立健全一套電子化采購(gòu)的法律法規(guī)。

2、為推動(dòng)電子化采購(gòu)?fù)度氪罅康馁Y金支持：

韓國(guó)政府非常重視在公共采購(gòu)領(lǐng)域引入信息技術(shù)，這夜需要很大的資金支持。所以我國(guó)政府要想大力發(fā)展電子化采購(gòu)，也應(yīng)該投入一定的資金支持這項(xiàng)政策的實(shí)施。資金可以用于前期的宣傳，也可以用于落實(shí)電子化采購(gòu)政策之前的支持技術(shù)人員的研發(fā)電子采購(gòu)系統(tǒng)。

3、加快完善全國(guó)電子采購(gòu)統(tǒng)一交易平臺(tái)：

為了提高采購(gòu)的效率，更好地運(yùn)用電子化采購(gòu)，國(guó)家應(yīng)該要建立并完善一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的電子采購(gòu)交易平臺(tái)。建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的電子采購(gòu)交易平臺(tái)有利于在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合，所有的采購(gòu)人和供應(yīng)商都通過(guò)一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的采購(gòu)平臺(tái)，發(fā)布采購(gòu)公告，可以更快地進(jìn)行采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高采購(gòu)效率;同時(shí)，所有采購(gòu)人和供應(yīng)商的每次采購(gòu)的信息也會(huì)記錄在同一個(gè)交易平臺(tái)上，有利于后期調(diào)出記錄和把所有的記錄歸檔，方便供應(yīng)商和采購(gòu)人甚至其它想要看當(dāng)時(shí)的采購(gòu)情況的人查找。

4、克服電子采購(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)統(tǒng)一接口等技術(shù)上的困難

目前電子采購(gòu)平臺(tái)上還有很多技術(shù)性的問(wèn)題沒(méi)有克服，未來(lái)隨著人們的電子化采購(gòu)知識(shí)的增加，更新電子采購(gòu)平臺(tái)一定還會(huì)面臨著許多現(xiàn)在無(wú)法預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題。這就需要技術(shù)人員不斷地充電，學(xué)習(xí)新的技術(shù)知識(shí)，提高自己的專業(yè)水平，為解決電子采購(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)統(tǒng)一接口等技術(shù)上的問(wèn)題而努力。

5、政府要聯(lián)合媒體大力宣傳電子化采購(gòu)

目前雖然我國(guó)有電子招投標(biāo)平臺(tái)，一部分企業(yè)有意識(shí)地使用電子化的手段進(jìn)行招投標(biāo)，但是基本大部分企業(yè)并沒(méi)有使用電子化的采購(gòu)。或許是大部分企業(yè)不具備相關(guān)的電子化采購(gòu)知識(shí)，對(duì)電子化采購(gòu)的認(rèn)識(shí)過(guò)于片面;又或許大部分人不愿意放棄掉傳統(tǒng)的采購(gòu)方式，不希望讓自己放棄熟悉的舊東西，害怕去接受新的東西。所以政府應(yīng)該聯(lián)合媒體，向企業(yè)和大眾宣傳電子化采購(gòu)的知識(shí)，以及電子化采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)。

6、政府定期派專業(yè)的電子化采購(gòu)知識(shí)的人才進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)

政府可以先自己培養(yǎng)一批具有電子化采購(gòu)專業(yè)素養(yǎng)的人員，首先對(duì)他們進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)的普及，定期考核，通過(guò)者進(jìn)入下一個(gè)階段的專業(yè)學(xué)習(xí)。在專業(yè)學(xué)習(xí)階段，傳授一些比較復(fù)雜的技術(shù)，使所學(xué)知識(shí)更加深入。學(xué)習(xí)完成之后，終極考核通過(guò)者定期由地方政府派遣去各個(gè)公司，對(duì)公司的內(nèi)部員工進(jìn)行專業(yè)化的電子化采購(gòu)知識(shí)的培訓(xùn)，讓員工們認(rèn)識(shí)到電子化采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也要使企業(yè)認(rèn)識(shí)到電子化采購(gòu)目前的局限性，鼓勵(lì)他們逐步使用電子化采購(gòu)的方式，積極地接受新型的采購(gòu)模式，勇于突破電子化采購(gòu)的局限性，結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，合理運(yùn)用電子化采購(gòu)，從而給企業(yè)帶來(lái)更大的收益。

三、個(gè)人對(duì)我國(guó)公共采購(gòu)使用電子信息技術(shù)的延伸建議措施

1、在公共采購(gòu)中運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)

（1）區(qū)塊鏈中的交易信息的驗(yàn)證：

在公共采購(gòu)中引入?yún)^(qū)塊鏈中的非對(duì)稱加密和授權(quán)技術(shù)，這種技術(shù)可以使存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈上的交易信息公開(kāi)，但是賬戶身份信息是高度加密的，只有在數(shù)據(jù)擁有者授權(quán)的情況下才能訪問(wèn)到，從而保證了數(shù)據(jù)的安全和個(gè)人的隱私。[1]2在公共采購(gòu)中引入這種技術(shù)，可以通過(guò)公鑰和私鑰對(duì)市場(chǎng)上的信息進(jìn)行加密，這樣可以減少影響公平交易的信息發(fā)布，防止采購(gòu)人對(duì)個(gè)別供應(yīng)商發(fā)布特殊的、涉及到評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面的信息，最終影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果，體現(xiàn)了公平的原則。

（2）區(qū)塊鏈中的交易信息的傳播

利用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以減少市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱的問(wèn)題，提高市場(chǎng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)性，讓一些對(duì)市場(chǎng)信息不敏感的中小企業(yè)也能通過(guò)對(duì)等網(wǎng)絡(luò)迅速來(lái)了解市場(chǎng)上最新的交易信息，從而使得這些中小企業(yè)更積極地參與到各類型的滿足投標(biāo)條件的采購(gòu)活動(dòng)中去。

（3）區(qū)塊鏈中的交易信息的儲(chǔ)存

在公共采購(gòu)中引入?yún)^(qū)塊鏈中的共識(shí)機(jī)制技術(shù)。區(qū)塊鏈中規(guī)定的共識(shí)機(jī)制技術(shù)的定義為所有記賬節(jié)點(diǎn)之間怎么達(dá)成共識(shí)，去認(rèn)定一個(gè)記錄的有效性，這既是認(rèn)定的手段，也是防止篡改的手段。[1]3在公共采購(gòu)中使用共識(shí)機(jī)制技術(shù)，可以記錄下整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中的所有信息，中標(biāo)供應(yīng)商必須按照投標(biāo)文件履行合約，不能在投標(biāo)文件中故意拼命壓低價(jià)格，騙取低價(jià)中標(biāo);中標(biāo)后又以各種理由要求采購(gòu)人加價(jià)。共識(shí)機(jī)制的利用是為了采購(gòu)過(guò)程中各個(gè)流程達(dá)成一致共識(shí)，這樣的話就可以減少中標(biāo)供應(yīng)商在簽合同前后改價(jià)的問(wèn)題。

在公共采購(gòu)中引入?yún)^(qū)塊鏈中的分布式賬本技術(shù)，分布式賬本可以用來(lái)記錄在招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程中的信息，使得采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程得以存檔。在開(kāi)標(biāo)結(jié)束公布中標(biāo)供應(yīng)商時(shí)，其它沒(méi)有中標(biāo)的供應(yīng)商如果對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的哪一個(gè)流程有異議，可以查看招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)每個(gè)流程中的所有信息，有利于采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明。

在公共采購(gòu)中引入?yún)^(qū)塊鏈中的智能合約技術(shù)，從而形成一套自動(dòng)化的審查體系。由上一點(diǎn)論述可知，通過(guò)分布式賬本技術(shù)可以記錄采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)流程中的信息，且這些信息都是真實(shí)有效的，除了可以方便日后未中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)流程中的某個(gè)階段有異議時(shí)進(jìn)行查看，社會(huì)公眾想要了解整個(gè)采購(gòu)流程進(jìn)行查看，還可以記錄供應(yīng)商的信用情況，這些數(shù)據(jù)一旦記錄就不能更改。而智能合約技術(shù)就是基于這些真實(shí)可信且不可更改的數(shù)據(jù)，形成一套自動(dòng)化的體系，自動(dòng)根據(jù)系統(tǒng)里記錄的他們履約和違約的情況，以及采購(gòu)過(guò)程中有無(wú)出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)，可作為日后系統(tǒng)自動(dòng)化進(jìn)行資格預(yù)審和資格審查的一種手段。

2、利用電子技術(shù)規(guī)范評(píng)標(biāo)專家?guī)旌统槿＜业姆椒?/p>

（1）我國(guó)政府采購(gòu)中有關(guān)于評(píng)標(biāo)專家存在的問(wèn)題：

在我國(guó)的政府采購(gòu)中，評(píng)標(biāo)專家方面存在著許多問(wèn)題，如：

A.專家?guī)熘心軌騾⒓釉u(píng)標(biāo)的資深專家過(guò)少：

從專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家時(shí)存在著許多被抽中的資深專家不參與評(píng)標(biāo)的情況，有可能是覺(jué)得評(píng)標(biāo)費(fèi)過(guò)少、時(shí)間與自己的其它安排沖突、評(píng)標(biāo)過(guò)程太繁雜、被抽中的頻率太高、或者是本身就不想?yún)⑴c評(píng)標(biāo)。

B.專家?guī)熘械膶＜宜絽⒉畈积R：

專家?guī)熘械膶＜业膶I(yè)水平高低不一，很多專家專業(yè)技術(shù)能力不行，專業(yè)知識(shí)不過(guò)硬，就可能導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)際評(píng)標(biāo)的過(guò)程中因?yàn)樽约旱闹R(shí)水平不高對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果造成或大或小的影響。

C.專家分配到的評(píng)標(biāo)任務(wù)與評(píng)標(biāo)專業(yè)不匹配：

由于各個(gè)領(lǐng)域的專家數(shù)量不同，在某些領(lǐng)域缺少具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專家，所以往往會(huì)使得別的領(lǐng)域的專家被抽中參與他不擅長(zhǎng)甚至完全不了解的領(lǐng)域參與評(píng)標(biāo)，就比如說(shuō)讓工程方面的專家去參與貨物或者服務(wù)領(lǐng)域的評(píng)標(biāo)，這樣就會(huì)使得評(píng)標(biāo)效果大打折扣，采購(gòu)者獲得不了合適的供應(yīng)商，還付出了經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。

（2）利用信息技術(shù)去改善現(xiàn)存的評(píng)標(biāo)專家方面的問(wèn)題

A.建立數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化的全國(guó)統(tǒng)一的專家管理系統(tǒng)：

實(shí)現(xiàn)專家資源的合理配置：對(duì)于招標(biāo)金額大，技術(shù)要求高的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)能調(diào)動(dòng)的專家資源，而不是僅僅局限于地域?qū)＜規(guī)臁＝⒁粋€(gè)全國(guó)統(tǒng)一的專家管理系統(tǒng)，不僅可以在全國(guó)范圍合理地分配專家，緩解不同地域擁有的專家在領(lǐng)域上的缺陷;還可以按專家的評(píng)標(biāo)專業(yè)合理分類，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化和系統(tǒng)化，便于日后抽調(diào)專家時(shí)根據(jù)采購(gòu)需求按照專家的特長(zhǎng)調(diào)動(dòng)，使專家要參與的評(píng)標(biāo)活動(dòng)與評(píng)標(biāo)專業(yè)匹配。

減少專家腐敗問(wèn)題的出現(xiàn);建立健全數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化的全國(guó)統(tǒng)一的專家管理系統(tǒng)，可以減少互相認(rèn)識(shí)的專家被同時(shí)抽取參與同一個(gè)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的可能性，也就可以減少專家間的互相勾結(jié)，共同對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生巨大的作用甚至是決定性作用;其次是由于地域的不同，專家和供應(yīng)商互相認(rèn)識(shí)的可能性小，專家知道對(duì)方在某個(gè)時(shí)間參與了某個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)的可能性也就小，也就因此減少了供應(yīng)商與專家勾結(jié)的可能性，有利于減少專家涉及到腐敗的問(wèn)題。

B.采取網(wǎng)上評(píng)標(biāo)制度：

減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中的工作量，提高評(píng)標(biāo)效率：可以逐步采取網(wǎng)上評(píng)標(biāo)制度，最后在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槿绻扇×司W(wǎng)上評(píng)標(biāo)制度，可以減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中的復(fù)雜程度，專家們不用自己面對(duì)復(fù)雜的各個(gè)方面的數(shù)據(jù)評(píng)分和統(tǒng)計(jì)，而是使用計(jì)算機(jī)來(lái)快速運(yùn)算，減少了專家的工作量，使專家可以仔細(xì)研究投標(biāo)文件本身，而不是因?yàn)樵u(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)于緊張就對(duì)投標(biāo)文件采取隨意散漫的不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，這樣一來(lái)也就有可能吸引更多專家?guī)炖锏木哂匈Y深專業(yè)水平的評(píng)標(biāo)專家在被抽取到的時(shí)候去參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

提高評(píng)標(biāo)結(jié)果的可靠性：利用信息技術(shù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，可以使評(píng)標(biāo)流程系統(tǒng)化，評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)信息化，減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家自身的因素使本應(yīng)該出現(xiàn)的評(píng)標(biāo)結(jié)果偏離實(shí)際。

參考文獻(xiàn)：

[1] 摘自《推動(dòng)歐盟電子采購(gòu)的綠皮書》

[2] [1]百度百科中關(guān)于非對(duì)稱加密和授權(quán)技術(shù)的定義