工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策研究

高帥

摘 ? 要：本文主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，來(lái)探討解決工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理問(wèn)題的有效對(duì)策，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理模式，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，實(shí)施有效的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理方式，規(guī)范管理以杜絕出現(xiàn)違規(guī)操作，保障工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理質(zhì)量，維護(hù)良好的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，從而促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;招標(biāo)投標(biāo);管理;有效措施;問(wèn)題;評(píng)標(biāo)辦法

1 ?引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑工程事業(yè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，工程項(xiàng)目數(shù)量不斷地增多，項(xiàng)目規(guī)模也逐步擴(kuò)大，受到人們的的廣泛關(guān)注。為推動(dòng)我國(guó)工程建設(shè)的有序開(kāi)展，提高工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)施了科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)制度，以有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)成本，促進(jìn)建筑工程的可持續(xù)發(fā)展。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要組成部分，必須予以高度重視，不容忽視。其主要是通過(guò)合法競(jìng)爭(zhēng)的形式，來(lái)選取雙方都適宜的建設(shè)方案和價(jià)格，來(lái)達(dá)到雙贏局面。科學(xué)而公正的招標(biāo)投標(biāo)管理工作，有利于選擇信譽(yù)高、專業(yè)性強(qiáng)，綜合素質(zhì)佳的施工單位，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。

2 ?現(xiàn)階段工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及原因

2.1 ?現(xiàn)階段工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

目前，在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題主要有：一是缺乏完善的招標(biāo)投標(biāo)制度，并未充分發(fā)揮政府的監(jiān)督機(jī)制，忽視了對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的檢查。在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行登記，以致于資質(zhì)不合格的單位也混入其中，無(wú)法保障工程項(xiàng)目質(zhì)量。而且由于制度約束力度不夠，少數(shù)中標(biāo)單位在獲得建設(shè)權(quán)限之后，又轉(zhuǎn)包給其他單位，導(dǎo)致最終的工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題;二是在當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，存在低價(jià)搶標(biāo)的不合法競(jìng)爭(zhēng)，有的投標(biāo)單位為了能獲得最終的工程項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，便全然不顧實(shí)際需求，以惡意壓價(jià)或高額“居間費(fèi)”代價(jià)的方式來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，其并未考慮到所報(bào)價(jià)格是否能夠達(dá)成項(xiàng)目建設(shè)要求，這直接影響了工程項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展，脫離了客觀現(xiàn)實(shí)[1];三是不具備完善的監(jiān)督體系，各部門缺乏有效的交流與溝通，以致于在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)管理工作的時(shí)候，分工不夠明確，責(zé)任無(wú)法落實(shí)到個(gè)人，缺乏實(shí)效性;四是當(dāng)前的工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法，并不能保證相對(duì)的公平性，大多數(shù)評(píng)標(biāo)辦法都由業(yè)主操控，其采取一些不適宜的評(píng)標(biāo)手段來(lái)影響最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果，這不利于工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的順利開(kāi)展。

2.2 ?現(xiàn)階段工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理中存在問(wèn)題的原因

造成工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因在于：首先，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展還比較短，起步較晚，相關(guān)法制還不夠完善，缺乏健全的法律法規(guī)，招標(biāo)投標(biāo)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，如資質(zhì)審核、評(píng)標(biāo)等，都需要有完善制度的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)形勢(shì)做出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)，將其涉及到的內(nèi)容寫(xiě)成法律條文，以作約束;其次，針對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理中不規(guī)范行為的懲治力度不夠強(qiáng)，并未根據(jù)相關(guān)政策制度來(lái)進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣[2]。

3 ?解決工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理問(wèn)題的有效對(duì)策

3.1 ?建立健全的招標(biāo)投標(biāo)制度

公平公正的招標(biāo)投標(biāo)工作，需要較大力度的管理，而所有的管理都應(yīng)當(dāng)基于健全的制度，無(wú)論是國(guó)家發(fā)改委，還是相關(guān)檢察機(jī)構(gòu)，亦或是財(cái)政部門，都應(yīng)當(dāng)重視招標(biāo)投標(biāo)管理工作的開(kāi)展，需要根據(jù)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的實(shí)際情況，來(lái)制定完善的相關(guān)制度，以使招標(biāo)投標(biāo)管理工作有據(jù)可循、有法可依，提供制度保障，創(chuàng)建有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。一方面，身為執(zhí)法人員要明確自身職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)紀(jì)律人，明確分工，將管理工作落實(shí)到每一個(gè)人，嚴(yán)格俺按照法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的不合規(guī)行為，并予以嚴(yán)厲懲治，實(shí)施全方位的監(jiān)督，以防貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn);另一方面，要設(shè)立科學(xué)的招標(biāo)人約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人員的管理[3]。招標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)原則，充分了解招標(biāo)投標(biāo)制度內(nèi)容，做到實(shí)事求是，不可憑借主觀臆斷來(lái)進(jìn)行選擇。相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位，要加強(qiáng)廉政建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)督作用，具有自律性。明確招標(biāo)的目的性，不可通過(guò)違法手段來(lái)擾亂招標(biāo)秩序，可應(yīng)用完善的懲治制度來(lái)管理。

3.2 ?規(guī)范代理市場(chǎng)，完善監(jiān)督體系

在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理過(guò)程中，必須重視對(duì)招標(biāo)代理的管理，應(yīng)當(dāng)采取有效措施來(lái)規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)秩序，避免招標(biāo)代理市場(chǎng)的混亂。所有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)具備合格的資質(zhì)，對(duì)于資質(zhì)不合格者不可給予其代理機(jī)會(huì)。要明確相關(guān)的法律法規(guī)，所有的行為規(guī)范都不可超過(guò)法律允許范圍之外，需提高招標(biāo)代理人員的職業(yè)道德素質(zhì)，對(duì)其業(yè)務(wù)能力進(jìn)行綜合考評(píng)，并進(jìn)行有效的監(jiān)督[4]。

除此之外，還要制定完善的監(jiān)督體系，實(shí)施科學(xué)的監(jiān)督方式，將監(jiān)督工作貫穿于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，優(yōu)化配置各項(xiàng)資源，做好規(guī)劃工作，保障招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。首先，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，相關(guān)執(zhí)法部門之間要相互協(xié)調(diào)配合，規(guī)范工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，利用審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門來(lái)落實(shí)監(jiān)督策略，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目合同的管理;同時(shí)，可充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，來(lái)實(shí)施高效的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格登記招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的出入人員，通過(guò)攝像等方式來(lái)公開(kāi)整個(gè)過(guò)程，在招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)也可利用高科技通訊設(shè)備等來(lái)防止干擾，確保公正性。

3.3 ?選擇科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法

在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。目前，使用較多的評(píng)標(biāo)方法主要有以下三種：一種是綜合評(píng)估法。這種評(píng)標(biāo)方法，主要是將技術(shù)、商務(wù)部分的內(nèi)容進(jìn)行量化，加權(quán)所得出的結(jié)果，然后計(jì)算出綜合分?jǐn)?shù)。常用的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分方法;一種是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，以價(jià)格為評(píng)標(biāo)的主導(dǎo)因素，在考慮其他因素;最后一種是價(jià)格評(píng)標(biāo)法，指的在投標(biāo)滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，選擇價(jià)格最低的一方。不同的評(píng)標(biāo)方法使適用的范圍有所不同，也有著各自的優(yōu)缺點(diǎn)，但在市場(chǎng)實(shí)施過(guò)程中，往往會(huì)被某些人利用規(guī)則，有機(jī)可乘。

為保障評(píng)標(biāo)方法的公平性，可以通過(guò)設(shè)置三階段客觀的評(píng)標(biāo)辦法，來(lái)加大評(píng)標(biāo)操作難度，使其改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的手段成本更高，增加評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不確定性和隨機(jī)性，以保障評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平、公正性。具體方式如下：第一階段，資格審查合格制，商務(wù)標(biāo)滿足招標(biāo)條件，技術(shù)標(biāo)符合施工要求，即可認(rèn)定具備施工能力并通過(guò)資格審查。這樣規(guī)避了人為主觀對(duì)施組部分操控進(jìn)行評(píng)分;第二階段，入圍資審的投標(biāo)單位開(kāi)報(bào)價(jià)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)抽取浮動(dòng)系數(shù)后，取平均價(jià)，最接近平均價(jià)的前X家入圍（X為入圍家數(shù)的1/3）。如此可增加不確定性，使得圍標(biāo)成本增加，避免投機(jī)現(xiàn)象;第三階段隨機(jī)抽取中標(biāo)單位，報(bào)價(jià)入圍第三階段的全部投標(biāo)單位，采用搖號(hào)方式，確定最終中標(biāo)單位。意在徹底規(guī)避違法招標(biāo)、投標(biāo)現(xiàn)象，排除一切人為操縱因素。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作雖然已經(jīng)有了較大的進(jìn)步，但仍然有些許不足之處，尤其是低價(jià)競(jìng)標(biāo)、人為操控行為仍有存在，需要實(shí)施高效的管理模式以及更為公平的招標(biāo)辦法來(lái)加以改善，以保障工程項(xiàng)目取得較好的建設(shè)效果。

參考文獻(xiàn)：

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