基于EPC模式的項目變更簽證管理

陳鳳銀 汪路 肖峰

摘 ? ?要：社會經濟的發展促進了現代化建筑產業的繁榮，使我國建筑產業日益成熟，并對建筑工程管理提出了新的要求，EPC項目是工程總承包的一種形式，如何管理簽證控制造價成本，是企業當前面臨的重要問題。基于此，本文以項目變更簽證作為研究對象，通過對變更簽證的相關概述，了解EPC項目變更簽證的管理要點。

關鍵詞：EPC總承包模式;項目變更簽證管理;工程施工管理

1 ?引言

EPC也被成為交鑰匙工程，這是工程總承包的一種形式，總承包方和業主簽訂合同，負責對項目的設計、采購與施工，全方位負責工程質量控制與造價控制。面對費用變更和工程簽證方面存在的問題，總承包方有必要加強對變更簽證的科學管理，科學處理工程簽證問題，合理控制工程費用，聯系業主發包方與專業分包方，促進項目順利開展。

2 ?工程變更簽證的相關概述

2.1 ?工程變更簽證產生的原因

工程變更指的是在工程實施中按照合同規定的程序，根據發包人的要求對施工工藝、原材料、技術指標做出更改。合同工作內容增減、工程量變化、地質原因引起等設計變更都在合同工作范圍內，發包人對工程如果有新的要求，要求相關人員修改工程方案或增減預算，這也是工程變更的原因。工程簽證指的是施工中承發包雙方按照合同內容，針對合同價款以外的費用補償和工期順延做出簽認證明，這是對工程變更單的補充[1]。

2.2 ?工程變更簽證的種類

根據變更簽證產生的原因進行分類，工程變更可以分為設計原因、招投標原因、施工原因、材料市場價格、國家政策變化原因。按照提出變更要求的申請變更的單位不同，工程變更可以分為建設單位、設計單位、監理單位、施工單位提出的工程變更。工程簽證主要分經濟簽證、工期簽證兩方面，經濟簽證包含工程量增加或減少的簽證、費用增減簽證、人力資源材料設備價格調整簽證等;工期簽證就是出于人為因素導致的工期提前或延誤。

3 ?基于EPC模式的項目變更簽證管理研究

3.1 ?明確EPC項目簽證范圍，加強對工程簽證管理的控制

為了做好EPC項目的變更簽證管理，有必要明確總承包項目的簽證范圍。EPC工程總承包中，總承包方會承擔大多數風險，其向業主提出索賠的工程簽證不多，具體如下：因業主原因，未按照合同規定提供場地，或未按要求支付工程款，導致項目無法順利進行，總承包因此而出現停工、返工的經濟損失，這時需要辦理工程簽證。因業主要求提前工期，總承包方不得不投入大量設備和人員，經過加班而產生的費用，或除了本項目之外額外增加的工程產生的費用，因此而辦理的工程簽證。

結合EPC項目的工程管理特點，對工程變更簽證進行管理和控制，建議如下：（1）明確合同條款內容。總承包方應了解合同中的各項條款，在EPC項目中合同條款內會明確規定總包價工作范圍與指標標準需求，對合同價調整方式也做出了明示，以及具體的調整范圍、如何調整和調整依據，這些情況需要總承包方了解，這是接下來變更簽證管理工作的重要基礎。（2）完善變更簽證管理制度，并控制相關流程。圖1為工程變更簽證的大概情況和各方的關系，總承包單位應加強對變更簽證工作的重視，要求各崗位人員明確職責，規范管理行為[2]。

3.2 ?EPC項目對內部專業分包方的簽證管理

EPC項目的總承包方需要負責所有專業分包方的簽證管理工作，從設計、材料設備采購到施工、試生產，各方面工作都要總承包方加以控制。對此，以下建議可供參考：

（1）嚴格控制設計變更。從早期設計和采購階段開始，EPC項目容易出現設計變更問題，變更的越早，對后續施工的影響也就越小，所產生的費用也就越低。建議總承包方盡可能將設計變更控制在施工準備階段，做好設計變更的審批工作。（2）對專業分包商的簽證進行嚴格審核。業主方應審核分包商的簽證，要求對方提供證據和現場照片，以此為參考依據判定工程簽證是否成立。總承包方派遣工程師認真閱讀專業分包方的簽證申請單，對內容進行判斷，明確其是否屬于合同范圍外的項目。如果項目在合同范圍內，則不得簽證;如果項目在合同外，應經過進一步分析確定是否給予分包方簽證。（3）確定項目屬于簽證內容后，總承包商還需對簽證細致審核，關于停工、窩工的簽證需要注明原因和時間等背景信息。結合不同的原因，方便總承包方確定各方人員需要承擔的費用。施工組織設計方案中審批的內容不能作為簽證，臨時搭建設施、挖土方式、施工道路、塔吊臺數應在施工組織設計中接受嚴格的審查，不能以工程簽證的形式處理。工程師簽署意見時不能只表明“情況屬實”，還應按照簽證時效期表明相關內容。

3.3 ?施工過程中控制項目變更簽證的有效措施

工程變更和工程簽證是項目管理的兩個重要環節，這將對工程造價控制起到重要影響。建設單位采取有效的措施控制變更簽證，這將有利于維護各方權益，提升項目施工管理水平。分析在施工中控制工程變更簽證的措施，具體如下：

（1）嚴格控制變更簽證的發生。項目在建設時需要按照投資計劃進行，不能出現擅自提高標準的情況，對引發造價變化的變更簽證，比如建筑結構形式變化、裝修標準變化，如果調整的幅度較大，建議承包方、設計方、監理單位以及審計部門一同參與討論確認。施工時應避免變更簽證的發生，做好圖紙審核工作，以便及時發現問題，避免不必要的大量變更。變更簽證應及時辦理，防止補辦時發現現場簽證內容和施工實際情況不符。（2）規范變更簽證審批流程。按照變更簽證相關手續，審批流程必須合法合規，簽證內擁有承包方、建設方、設計方、監理方以及審計方的簽字，關系到圖紙內容的變更簽證應由設計人員簽字確認。按照合同條款明確變更簽證審批權限，超過限額的變更簽證需要由上一級負責決策，不能出現越級簽發的情況。比如不同限額的變更簽證，可以由建設單位的項目經理、項目預算管理者對不同級別的審批金額權限加以確認，按照層層審批制規范變更簽證工作方式。（3）保證變更簽證的內容真實準確。辨別變更簽證內容的真實性，對于情況不時的簽證內容不予負責，臨時設施措施、挖土方式、混凝土攪拌方式等內容不能出現重復簽證的情況。

4 ?結束語

總而言之，基于EPC總承包項目的工程變更簽證管理比較復雜繁瑣，實踐中需要結合工程實際情況靈活應用。做好變更簽證管理工作能夠體現出總承包方對項目的管理能力和水平，在滿足投資控制目標的基礎上，按照甲方需求，明確EPC項目簽證范圍，加強對工程簽證管理的控制，實現對內部專業分包方的簽證管理，使施工過程中項目變更簽證得到控制。

參考文獻：

[1] 唐攀.談建設單位如何加強變更簽證管理[J].化工管理，2019（21）：214～215.

[2] 劉希武.EPC項目總承包的簽證管理研究[J].建材與裝飾，2019（1）：207～208.