中國外商投資法制發展趨勢及朝鮮外商投資法制的前景

摘 要：朝鮮在改革開放初期沿襲了中國的模式，在法制上看起來具有一定的方向性。此種變化從2011年末大幅度整頓外國人投資相關法律中可以看出。朝鮮與中國不同，沒有龐大的內需市場，而且此前一直受到國際社會的制裁，因此外國企業對朝鮮的投資也沒有強大的吸引力。更何況，朝鮮對改革開放的意志缺乏信任感。在這種背景和前提下，通過中國改革開放的進展導致的外國人投資法制的變化，探究外國人投資政策帶來的一些問題。為此，首先對中國為改革開放推進的外商投資相關的法制發展進行研究，以此為基礎分析朝鮮的現狀，研究朝鮮外國人投資的前景。

關鍵詞：中國;朝鮮;外國人投資;改革開放

一、中國的改革開放政策與外國人投資制度

（一）經濟特區政策

特區最初指1979年后被劃為改革試驗田的深圳、廈門、珠海、汕頭4個城市、海南省及新疆維吾爾自治區。當時國家賦予特區引進項目審批權、人員因公出國出港審批權、外貿出口權、外匯管理權及許多其它經濟管理權限，并且在包括稅收、外匯管理、銀行信貸、勞動用工以及人員出入境等方面給予了很多的優惠，已經到了從局部試驗性的階段向普遍改革推進的時代。

根據規定，特區經營范圍十分廣泛，工業、農業、畜牧業、養殖業、旅游業、住宅和建筑業、高級技術研究制造業，以及客商與特區共同感興趣的其他的行業，都可以投資興辦或與特區合資興辦。中國經濟特區與外國自由貿易區、出口加工區有本質的不同，它是在中國政府管理下，作為社會主義經濟的補充的一種形式。在維護中國主權和國家利益的前提下，中國法律保障客商的合法利益，并貫徹平等互利的原則，提供一定的優惠條件。客商所得利潤在特區內進行再投資為期5年以上者，可申請減免用于再投資部分的所得稅。客商在納稅后所得合法利潤，特區內的外籍職工、華僑職工、港澳職工在繳納個人所得稅后的工資及其他正當收入，均可按特區外匯管理辦法匯出。

（二）外商投資的相關立法現狀

（1）有關外商投資的專門法

第一層級是三大外商投資基本法，即中外合資經營企業法、中外合作經營企業法和外資企業法。第二層級是行政法規，這一層級構成了外商投資法律體系的主體內容。第三層級是中央政府的有關產業政策。第四層級是中央政府有關主管部門的規章，這一層級的立法更多的是從微觀的角度對外商投資法律制度的落實起著規范作用。第五層級是地方人大、政府出臺的有關產業政策，包括地方性法規和地方政府規章。

（2）民商事基本法

規范外商投資的主體性法律應系公司法、合同法和物權法。只有將此類法律的調整功能進行結合才能動態地規范外商投資領域的民商事行為。無論是物權法中的所有權制度、共有制度及擔保物權制度，或是合同法中的合同效力制度以及公司法制度等都是判別外商投資法律行為有效性的重要依據。

（3）投資糾紛解決機制方面的法律體系

此類法律體系主要包括仲裁與司法。中國國內法不支持外國投資者將與中國政府之間的投資爭端按照國際投資協定仲裁制度提交投資爭端國際中心解決。但依據大陸地區行政訴訟法和行政許可法的規定，外國投資者在與中國地方政府發生投資糾紛時，有權提起行政復議或訴訟。但在與中國中央政府發生糾紛的，則只能請求國務院復議而不得訴諸司法審查，也即包括最高法院在內的中國任何一級法院對國務院均不享有司法審查權。

二、朝鮮的改革開放政策與外國人投資制度

（一）外國人投資制度的變遷

進入20世紀80年代后，朝鮮受中國的影響，開始推進對外開放政策，其中1984年發布的“合營法”最具代表性。以吸引發達國家外國直接投資為目的的該法對韓國沒有明確的根據條款，外債問題導致的對外信任度低，社會主義體制的僵硬，沒能吸引朝總聯資本。

1992年10月頒布的《外國人投資法》具有基本法乃至一般法的性質，全面規范了外國投資者設立·運營外國人投資企業的一般原則和程序。朝鮮制定了《新修訂的合營法》，《合營法施行細則》，《外國人企業法施行規定》，《外國投資企業勞動規定》，《外國投資企業與外國人納稅法》，《外國人投資企業登記注冊規則》，《外國人技術引進規定》，《土地建筑的出資規定》等諸多法令。

2002年頒布了《新義州特別行政區基本法》。此后，2011年修訂的有：《外國人企業法》、《外國人投資法》、《土地租賃法》、《合營法》、《合作法》、《羅先經濟貿易區法》、《黃金坪威化島經濟區法》、《外國人投資企業勞動法》、《外國人投資企業財政管理法》、《外國人投資企業破產法》。

（二）朝鮮改革開放政策

在朝鮮對外經濟政策持續變化的過程中，對外貿易政策也同時發生了變化。對外經濟政策的變化原因可以分為內在因素和外在因素。內在因素有經濟發展計劃的推進程度及外匯情況等朝鮮國內經濟狀況，外在因素有與周邊強國俄羅斯和中國的政治，經濟關系及世界政治和經濟狀況等。

關于朝鮮的開放政策，最應該關注的是經濟特區相關政策。朝鮮在90年代初期以羅先地區為對象設立并運營了經濟自由區。但羅先經濟特區因核問題導致北美關系等對外經濟環境惡化，對朝鮮內部市場經濟缺乏認知及投資環境不完善等原因，未能達到預期目標。

朝鮮當局在7·1措施發表以后正式開始了經濟特區擴大政策，與現有的羅津，先保自由經濟貿易地區一起新增設的經濟特區是新義州特別行政區及金剛山旅游區。各特區實行差別化的開放政策，其中金剛山把重點放在旅游特區的建設，開城把重點放在建設工業園區。相反，羅先和新義州則重視國際合作。羅先作為聯合國開發計劃中圖們江地區開發計劃的一軸，是以建設與俄羅斯，中國，日本等的合作為主的朝鮮式經濟特區為目標，新義州是以建設香港式特別行政區為目標，以與中國的經濟合作為中心。

三、中國改革開放政策對朝鮮的啟示

（一）朝鮮改革開放政策的成果及存在的問題

朝鮮采取了不斷完善相關法規等措施去積極吸引外國人投資，但并未取得顯著成果。要推進朝鮮的長期發展，外國人投資是必要措施。這是因為通過外國人直接投資，不僅可以獲得資本，還可以獲得技術轉讓，教育訓練，開拓商品銷路等效果。

因朝鮮還沒有加入WTO，所以與其他國家的FTA簽訂還很遙遠，即使朝鮮制造商品并出口，也無法從美國等主要國家得到最惠國待遇等優惠，導致征收高額關稅。另外，開城工業園區的工資和土地使用費爭議等問題也是朝鮮吸引外國人投資的一大障礙。

阻礙民間投資的朝鮮體制的特殊性和信息不足、投資的下層結構落后、高級人力不足、通訊問題，企業經營限制等方面的問題都需要進行改善，同時也需要改善與外國的關系。

（二）通過中國改革開放政策看朝鮮的改革開放前景

中國改革開放沒有被來自臺灣的體制威脅所影響，而是循序漸進地、階段性地推進，取得了很大成果。因此，現在中國正在轉換戰略，選擇性地吸引外國投資，減少優惠措施，推進給予與中國國內企業相同待遇的一元化政策。朝鮮的開放不同于中國，朝鮮沒有對內市場經濟化改革，只對外引進外部資本和技術，與市場化改革與對外開放并行的中國式開放相比，不僅遠遠落后，而且地域上也很存在很大限制。

中國改革開放的成功給朝鮮帶來的啟示如下。第一，中國的這些政策之所以能夠成功，得益于農民對農村經濟改革的積極響應，農村經濟的活躍帶來的巨大內需市場的形成，以及美國等西方國家對對外經濟開放的積極參與和支持。第二，朝鮮與中國不同，沒有巨大的內需市場，也沒有像美國等西方國家具有較高的戰略價值，因此無法具備大規模吸引美國或西方國家資本和技術的條件。第三，在改革開放勢力的形成及領導層對改革開放的意志方面，朝鮮和中國有很大的差異。

四、結語

目前，外商投資企業占進出口總額的比重為50%，外商投資企業在全國雇用了數千萬人，全球近五百大企業幾乎都在中國投資。這種外商直接投資的發展，很大程度上得益于中國積極的招商引資政策和廉價勞動力，以及市場規模的持續擴大，但同時也與中國外商投資法制環境的不斷改善有著直接的關系。

另一方面，中國的這種成功事例會給朝鮮帶來怎樣的影響，歸根結底是與朝鮮維持體制具有決定性的相關關系。事實上，朝鮮的體制沒有經濟上的自立是不可能維持的，從這一點來看，改革開放不是選擇而是必須的。

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作者簡介：崔藝英（1996.05- ），女，研究生在讀，延邊大學，研究方向：民商法學。