我國技能人才對制造業(yè)發(fā)展的影響

□文/李曉敏

（首都經(jīng)濟貿易大學 北京）

［提要］ 制造業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)的基石，其發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎都取決于技能人才的規(guī)模和質量。本文分析全國技能人才數(shù)量增長規(guī)模及增速，構建省級面板數(shù)據(jù)，實證研究技能人才對于制造業(yè)發(fā)展的影響，同時對地區(qū)異質性進行檢驗，發(fā)現(xiàn)技能人才對制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生正向的顯著影響，而且就地區(qū)而言，東部地區(qū)的技能人才對制造業(yè)發(fā)揮的作用更為顯著，說明產(chǎn)業(yè)環(huán)境和制度、政策環(huán)境良好的地區(qū)更有利于促進技能人才發(fā)揮作用。

一、引言

改革開放以來，我國的制造業(yè)發(fā)展處于上升的趨勢，但近些年來增長趨勢有所減緩，轉型升級壓力越來越大，提高創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)新設計能力，推動信息化與工業(yè)化深度融合，強化工業(yè)基礎能力迫在眉睫。而這個過程對技術、知識、智力條件都具有較高的要求，對技能人才存在著強烈的依賴性。技能人才是制造業(yè)發(fā)展的后備力量，其質量、結構、布局等都會不同程度地影響地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展，同時也影響著全國制造業(yè)的規(guī)劃和布局。

然而，我國實際的技能人才需求與人才市場供給之間存在著嚴重的“供需錯配”現(xiàn)象。2019年第一季度，100個城市公共就業(yè)服務機構市場求人倍率是1.28，而擁有技術等級和職稱的勞動者求人倍率高于1.7，其中高級技能人員、高級技師和工程師等求人倍率更達2以上，技能人才缺口較大。同時，我國技能人才與制造業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，隨著現(xiàn)階段技術進步、生產(chǎn)過程轉變升級，傳統(tǒng)技能人才的素質難以匹配，加之勞動環(huán)境差、工作強度大、待遇低，勝任崗位的能力還有待培訓和提高，并且社會氛圍普遍追求本科教育，忽視了職業(yè)教育的發(fā)展，產(chǎn)學研合作化程度不高，技能培訓明顯不足，技能人才質量難以滿足現(xiàn)代化制造業(yè)的發(fā)展。因此，加大人才的培養(yǎng)和培訓力度，提高技能人才解決復雜問題的能力、創(chuàng)新能力，弘揚“大國工匠”精神，優(yōu)化人才布局，調整人才結構，加快促進工業(yè)化與信息化接軌，才能為邁向制造業(yè)強國做好充分準備。

二、文獻綜述

隨著“工業(yè)4.0時代”的到來和《中國制造2025》的提出，技能人才得到研究界越來越多的關注和研究。技能型人才是指在具體的生產(chǎn)、工作崗位上通過運用專業(yè)技能、知識、經(jīng)驗等完成特定工藝流程操作并生產(chǎn)出特定產(chǎn)品的職業(yè)群體，通常包括技術技能型人才、復合型技能型人才與知識技能型人才。潘靜以制造業(yè)大市廣東佛山為例，分析其制造業(yè)技能人才狀況，使用“中國勞動力動態(tài)調查”（CLDS）數(shù)據(jù)建立了多類別logit模型，得出該市的制造業(yè)發(fā)展面臨勞動者的技能型、經(jīng)驗型及教育人力資本的三重“欠缺”問題，亟須培育和引進制造業(yè)技能人才。在職業(yè)教育中推行再技能化戰(zhàn)略，增設技術知識類與素質能力類培訓，貫穿工匠卓越的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)態(tài)度，進一步提升人才的“工匠精神”，落實創(chuàng)新、專注、精益和敬業(yè)的基本內涵。

圖1 1997～2017年全國制造業(yè)主營業(yè)務收入及年增長率走勢圖

學者們關于技能人才與制造業(yè)發(fā)展的研究大多為理論、定性研究，定量的研究并不多見。技能人才對制造業(yè)發(fā)展雖是顯而易見的積極影響，但缺乏科學性的定量評估。因此，研究將獲得職業(yè)資格的技能人員（包括初級、中級、高級、技師和高級技師）作為研究對象，探討1997～2017年全國及各地區(qū)技能人才數(shù)量的變化情況和趨勢，從而構建計量模型，探究技能人才對制造業(yè)發(fā)展的整體影響，觀察技能人才對制造業(yè)發(fā)展的具體作用以及區(qū)域性差異，最后根據(jù)文章得出的結論從技能人才角度對中國制造業(yè)發(fā)展提出一些政策建議，希望能夠有一定的借鑒意義。

三、制造業(yè)與技能人才現(xiàn)狀分析

從圖1來看，1997～2017年全國制造業(yè)主營業(yè)務收入總體呈現(xiàn)出上升的趨勢，近些年來上升的速度有所下降，制造業(yè)處于提質增速的階段，轉型升級的壓力越來越大。（圖1）

從圖2中我們看到，1997～2017年以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展對人們從業(yè)技能的要求越來越高，職業(yè)教育的普及和社會考試制度的不斷完善，全國技能人才總量在不斷增長。隨著1997年后職業(yè)資格評審制度的建立和不斷完善，獲取職業(yè)資格證書的人數(shù)越來越多，但是2000～2004年是我國中等職業(yè)教育大滑坡，中等職業(yè)學校從18，739所減少到14，454所，在校生規(guī)模達到1，533.7萬人峰值后逐漸回落，因此對使技能人才的增長速度在短短幾年內驟降，加上這些年來社會對職業(yè)教育的偏見以及整體崇拜知識而忽視技能的氛圍，使技能人才總量的增長速度越來越緩慢，造成了供嚴重小于需的局面。（圖2）

圖2 1997～2017年全國技能人才數(shù)量及年增長率走勢圖

圖3 1997～2017年東中西部地區(qū)技能人才數(shù)量統(tǒng)計圖

從全國范圍來看，三大地區(qū)的技能人才數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，但增長的速度越來越慢。總體上，東部地區(qū)的技能人才數(shù)量最多，中部地區(qū)的人才數(shù)量次之，而西部地區(qū)的技能人才數(shù)量最少，與各地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展水平狀況相一致。（圖3）

四、實證研究

（一）變量選取及說明

1、被解釋變量。對于制造業(yè)發(fā)展的變量，研究界所用的指標有很多，例如制造業(yè)人均增加值、制造業(yè)三大類產(chǎn)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值和總產(chǎn)值的比重。研究采用制造業(yè)主營業(yè)務收入（businco），代表制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟創(chuàng)造能力，進一步反映了制造業(yè)的發(fā)展水平。

2、解釋變量。技能人才總量（tech）：該指標包含每年本省份獲得高級技師、技師、高級技工、中級技工和初級技工職業(yè)資格證書的人才數(shù)量。專業(yè)技術人員職業(yè)資格標準是對從事某一職業(yè)所必備的學識、技術和能力的基本要求，因此取得該職業(yè)資格的人員已經(jīng)基本符合我們對人才的定義和要求。

3、控制變量。固定資產(chǎn)投資（fixed）：采用每年各省份的社會固定資產(chǎn)投資來表示。外商直接投資（foreign）：外商直接投資主要是通過技術溢出效應帶來技術進步，根據(jù)各年度的匯率中間價調整為人民幣計價。其他人力資本（exhum）：除技能人才之外，其他人力資本也對制造業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用，例如管理人才、研發(fā)人才等。因此，采用每年各省份的社會數(shù)量減去技能人才數(shù)量得到該指標。

研究所使用的數(shù)據(jù)主要來自于1997～2017年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國勞動統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》以及各個省份的經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒等。

（二）模型設定。基于1997～2017年全國30個省份（除西藏外）20多年的省際面板數(shù)據(jù)，對技能人才與制造業(yè)發(fā)展的影響進行實證檢驗，建立模型如下：

式中，i表示省份，t表示年份，businco、tech 分別表示為制造業(yè)主營業(yè)務收入、技能人才總量，X為控制變量，其中包含外商直接投資、固定資產(chǎn)投資、其他人力資本，u反映個體效應等不可觀測因素，ε為隨機干擾項。

表1 變量描述性統(tǒng)計分析一覽表

表2 全國估計結果一覽表

（三）結果分析。表1為各個變量的描述性統(tǒng)計分析。在1997～2000年獲得高級、技師、高級技師職業(yè)資格的數(shù)量存在為0的情況，并且黑龍江統(tǒng)計年鑒上缺少外商直接投資3年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理時為空值，所以樣本數(shù)量有所差異。（為便于分析，將所有變量取對數(shù)）。（表1）

我們先對模型做了混合截面回歸，因為考慮到各個省份的不同的個體效應，采用hausman檢驗，檢驗結果顯示應該采用固定效應模型。因此做了兩個模型的結果對比。從表2中我們看出，技能人才對制造業(yè)發(fā)展是顯著地正向影響。技能人才每增加1%，制造業(yè)主營業(yè)務收入就增加18.5%，證明了技能人才對制造業(yè)的發(fā)展起著重要的作用，也成為制造業(yè)發(fā)展的有利支撐。在固定了年份的作用后，顯著性沒有變，但是系數(shù)下降了，技能人才每增加1%，制造業(yè)主營業(yè)務收入增加10.1%，仍然發(fā)揮著較大的作用。但是，從表2中數(shù)據(jù)我們也可以看出，固定資產(chǎn)投資依然是制造業(yè)發(fā)展的主要動力，物質資本驅動的制造業(yè)依然面臨著轉型升級的艱巨任務。（表2）

由上述分析可知，我國東、中、西部三個地區(qū)的經(jīng)濟狀況和制造業(yè)發(fā)展情況不同，而且技能人才的儲備量也大不相同，因此研究做了地區(qū)的異質性檢驗，分別對這三個地區(qū)的技能人才對制造業(yè)發(fā)展水平做了實證檢驗。由表3可知，技能人才仍然對制造業(yè)主營業(yè)務收入發(fā)揮著顯著的作用。人才數(shù)量每增加1%，主營業(yè)務收入就增加18.4%，在控制年份后，系數(shù)稍有下降，但是影響的顯著性不變。（表3）

表3 東中西部地區(qū)估計結果一覽表

由于三個地區(qū)的制造業(yè)基礎和人才環(huán)境的不同，技能人才每增長1%，東部地區(qū)的制造業(yè)主營業(yè)務收入會比西部地區(qū)的制造業(yè)主營業(yè)務收入多增長58.5%，西部地區(qū)的制造業(yè)主營業(yè)務收入會比西部地區(qū)的制造業(yè)主營業(yè)務收入多增長28%，在控制了年份后，顯著性未發(fā)生變化，但是系數(shù)發(fā)生了變化。這也說明了人才與產(chǎn)業(yè)的相互依存關系，產(chǎn)業(yè)基礎好、人才環(huán)境優(yōu)、技能人才才都能對制造業(yè)發(fā)揮更好的作用。

五、幾點建議

（一）完善立法制度，加強市場監(jiān)管。發(fā)揮政府的主導作用，完善《職業(yè)教育法》等法律條規(guī)中涉及職業(yè)教育的條款，出臺向職業(yè)教育傾斜的相關政策，加大職業(yè)教育的相關機制改革，加強對中介組織的監(jiān)管力度，維護技能人才市場的穩(wěn)定。

（二）加快技能人才培養(yǎng)，提高職業(yè)教育質量。職業(yè)院校應該積極與企業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式和產(chǎn)教融合制度，同時應該提高職業(yè)教育內容與企業(yè)實際專業(yè)需求的匹配度，建立現(xiàn)代學徒制，加強“工匠”精神的教育，培養(yǎng)出真正的“大國工匠”。

（三）加強職業(yè)技能培訓，提高技能人才素質。企業(yè)也應該根據(jù)戰(zhàn)略調整方向及時安排對技能員工的崗前培訓，提高新業(yè)務、新工藝等的適應能力，同時鼓勵工人積極進行自主培訓。正確引導社會社會輿論，正視職業(yè)教育。加大職業(yè)教育的宣傳力度，呼吁全社會對技能工人予以尊重，對勞動予以尊重，對創(chuàng)造予以尊重，提高職業(yè)教育參與度。