不斷提高新時(shí)代對(duì)口援藏工作質(zhì)量
——解讀《關(guān)于全面加強(qiáng)湖北產(chǎn)業(yè)援藏工作的實(shí)施意見》

2019年12月18日，湖北省支援西藏新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)湖北產(chǎn)業(yè)援藏工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），助力西藏自治區(qū)山南市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。

西藏自治區(qū)山南市是湖北省對(duì)口支援地區(qū)。當(dāng)前，山南市正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。《意見》的出臺(tái)對(duì)于助力山南市脫貧攻堅(jiān)將會(huì)起到哪些作用？湖北省援藏辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪，對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。

記者：我們知道，自湖北省對(duì)口支援山南以來(lái)，山南經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。當(dāng)前，湖北印發(fā)《意見》，有什么重要意義？

負(fù)責(zé)人：湖北省委、省政府高度重視對(duì)口支援工作，自覺扛起對(duì)口援藏政治責(zé)任，全省各地和各級(jí)對(duì)口支援部門、廣大援藏干部人才緊緊圍繞中央和西藏自治區(qū)“脫貧攻堅(jiān)”等中心工作，花氣力、下真功，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)援藏，精準(zhǔn)施策，助力西藏脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效，使近萬(wàn)戶貧困群眾搬入新家園，推動(dòng)高原各族群眾成功脫貧。2011年5月，湖北省出臺(tái)了對(duì)口支援西藏山南十年規(guī)劃——《湖北省對(duì)口支援西藏山南地區(qū)總體規(guī)劃（2011年至2020年）》，從經(jīng)濟(jì)援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、就業(yè)援藏、智力援藏4 個(gè)方面，明確了湖北省對(duì)口援藏工作的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。至2018年9月，湖北對(duì)口援助的山南市4 縣（區(qū)）已全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

當(dāng)前，山南市正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要一部結(jié)合湖北產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)援藏工作的精準(zhǔn)度的實(shí)施指導(dǎo)意見。

《意見》提出，要不斷提高新時(shí)代對(duì)口援藏工作質(zhì)量，強(qiáng)化援受雙方工作協(xié)同，積極引導(dǎo)和支持湖北企業(yè)在山南投資興業(yè)，推動(dòng)湖北產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和山南資源優(yōu)勢(shì)深度融合。這一《意見》的出臺(tái)，是湖北省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏重要論述和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，全面落實(shí)湖北省委、省政府援藏工作部署和要求，不斷提高新時(shí)代對(duì)口援藏工作質(zhì)量的重要措施，必將為湖北貫徹落實(shí)新時(shí)代黨中央有關(guān)對(duì)口援藏工作決策部署創(chuàng)造新活力，增添新動(dòng)力，為山南市脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康作出湖北新貢獻(xiàn)。記者：《意見》提出了哪些具體目標(biāo)和措施？

負(fù)責(zé)人：如何不斷提高新時(shí)代對(duì)口援藏工作質(zhì)量，推動(dòng)湖北產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和山南資源優(yōu)勢(shì)深度融合，最終帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾增收致富，一直是我們深入思考和積極探索的問(wèn)題。《意見》分總體要求、科學(xué)謀化產(chǎn)業(yè)援藏項(xiàng)目、大力支持產(chǎn)業(yè)援藏項(xiàng)目建設(shè)、支持援藏母體企業(yè)發(fā)展等四部分共14 條，明確提出了政府推動(dòng)，援受協(xié)同；突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃；龍頭引領(lǐng)，跨越發(fā)展；企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作；創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境等5 條基本原則。

《意見》要求，推動(dòng)湖北援藏工作從單純的項(xiàng)目建設(shè)向培植財(cái)源、增強(qiáng)造血功能轉(zhuǎn)變，從單一的干部援助向綜合性人才、技術(shù)、管理援助轉(zhuǎn)變，從單向援助向雙向合作轉(zhuǎn)變，不斷提高新時(shí)代對(duì)口援藏工作質(zhì)量。強(qiáng)化鄂藏雙方工作協(xié)同，發(fā)揮兩地政策疊加效應(yīng)，依托山南市幸福家園、江北新區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“全要素、全鏈條、全地域”的思路科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持湖北企業(yè)在山南投資興業(yè)，推動(dòng)湖北產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和山南資源優(yōu)勢(shì)深度融合，培育具有山南特色的產(chǎn)業(yè)體系，增加社會(huì)就業(yè)，帶動(dòng)群眾增收。

《意見》的5 條基本原則是：

山南市農(nóng)牧民查看茶葉長(zhǎng)勢(shì)

政府推動(dòng)，援受協(xié)同。充分發(fā)揮援受雙方政府在統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、政策扶持等方面的積極作用，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，形成援受雙方協(xié)同推進(jìn)的工作合力。

突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞山南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌兩地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好產(chǎn)業(yè)援藏的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)編制《湖北產(chǎn)業(yè)援藏三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域、重點(diǎn)發(fā)展方向和主要工作措施，重點(diǎn)突破現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、食品加工、文化旅游、清潔能源、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)項(xiàng)目。

龍頭引領(lǐng)，跨越發(fā)展。總結(jié)“華新模式”經(jīng)驗(yàn)，以高原農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)文化旅游等山南特色行業(yè)為突破口，精準(zhǔn)引進(jìn)湖北產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目，逐步形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以及企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)援藏中的主體作用，以企業(yè)自身發(fā)展為基本動(dòng)力，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)鄂藏兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境。建立項(xiàng)目謀劃、招商推介、跟蹤落地、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)等一體化工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化全過(guò)程協(xié)調(diào)，優(yōu)化全流程服務(wù)，為湖北企業(yè)產(chǎn)業(yè)援藏提供良好營(yíng)商環(huán)境。

記者：《意見》有哪些政策亮點(diǎn)？

負(fù)責(zé)人：《意見》指出，將結(jié)合湖北產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)援藏工作的精準(zhǔn)度，明確建立產(chǎn)業(yè)援藏項(xiàng)目庫(kù)；協(xié)調(diào)落實(shí)產(chǎn)業(yè)援藏優(yōu)惠政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)援藏項(xiàng)目的金融支持力度，對(duì)援藏企業(yè)用工的支持力度、援藏企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持力度。

在支持援藏母體企業(yè)發(fā)展上，《意見》提出，加大對(duì)援藏母體企業(yè)的財(cái)稅支持力度。同等條件下，優(yōu)先幫助援藏母體企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)資金支持；采取貸款貼息等方式，優(yōu)先支持援藏母體企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新、智能化改造、產(chǎn)品升級(jí)等重大技術(shù)改造項(xiàng)目；支持援藏母體企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)；注重對(duì)援藏母體企業(yè)和法人的引導(dǎo)激勵(lì)等。

《意見》要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)援藏項(xiàng)目投資視同省內(nèi)投資，到山南市開展產(chǎn)業(yè)援藏的企業(yè)，享受省、市、縣三級(jí)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶持政策。推動(dòng)省內(nèi)發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)與山南市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行資源整合和產(chǎn)業(yè)整合。對(duì)積極參與并組織企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)援藏的開發(fā)區(qū)，在開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金安排、申報(bào)升級(jí)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)等方面予以優(yōu)先考慮。