恩施州“聚力脫貧攻堅人大代表在行動”活動的實踐與思考

文/譚剛平 張莉 謝怡 李杰華

打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會是以習近平同志為核心的黨中央向世界作出的莊重承諾。恩施土家族苗族自治州是湖北省農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區，是全省脫貧攻堅的主戰場。2017年5月，湖北省人大常委會向全省各級人大和各級人大代表發出“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”（以下簡稱“代表行動”）的動員令。恩施州人大常委會積極響應，作出了《關于充分發揮人大代表作用，大力推進脫貧攻堅，確保與全省同步全面建成小康社會的決議》，動員全州各級人大和人大代表發揮人民代表大會制度優勢，主動投身脫貧攻堅第一線。“代表行動”開展以來，恩施州各級人大按照省人大常委會的統一安排部署，在各級黨委的高度重視和各級政府的大力支持下，“代表行動”聲勢大、效果好，推進了全州脫貧攻堅進程，特別是推動了黨中央、省委、州委精準脫貧有關政策的落實、落地、落細產生了積極而深遠的影響，贏得了廣大干部群眾的贊譽。

“代表行動”活動經驗做法

加強領導，統籌有序推進。始終堅持黨的領導。積極爭取州委重視和支持，提請州委常委會專題研究，對活動開展作出總體部署，提出明確要求，保證了工作的正確方向。精心組織活動實施。制定年度“代表行動”活動方案，聚焦脫貧人口“回頭看”，突出扶貧政策落實、問題整改落實、扶貧責任落實三大監督重點，聚焦脫貧人口“回頭看”主題，緊扣國家扶貧驗收標準，結合恩施實際，堅持問題導向，將扶貧政策的落實、中央巡視反饋問題及省對已評估驗收縣反饋問題的整改落實情況、全州“八個到村到戶”（干部力量下沉、精準識別佐證、基礎設施提升、特色產業發展、人居環境整治、項目資金安排、惠民政策落實、群眾工作深入“到村到戶”）持續推進和“六個清零、六個全覆蓋”（安全飲水問題、危房改造任務、涉貧信訪問題、補短板項目建設、集體經濟空殼村、各類問題整改“清零”和產業就業、惠民政策、走訪貧困、人居環境整治、鄉風文明引領、基層黨建提升“全覆蓋”）任務落實情況的監督作為“回頭看”的監督重點，把“十看村”（看村的路、電、網、衛生室、學校、黨員群眾服務活動場所、產業發展、村集體經濟收入、易地扶貧搬遷安置點、群眾工作等是否真正符合出列標準）“十看戶”（看戶的安全飲水、住房安全、產業就業、教育扶貧、健康扶貧、助殘政策、兜底保障、其他政策、人居環境、群眾滿意度是否真正達到脫貧要求）作為“回頭看”的主要抓手，使脫貧人口“回頭看”的內容具體化、可操作。堅持統籌有序推進。州及縣市人大常委會黨組充分發揮“代表行動”把方向、管大局、保落實的作用，嚴格按照活動方案安排，在重要時間節點，定期召開專題會議，安排階段性工作，研究解決活動開展中的問題和困難。

健全機制，夯實活動基礎。完善工作機制。按照州協調指導、縣市組織實施、鄉鎮具體落實的要求，全州各級人大進一步健全完善了組織協調、情況反饋、意見建議分層交辦、代表服務保障、檢查督辦等工作機制，建立了常委會組成人員聯系鄉鎮和代表小組制度。及時調整代表小組。在保持原代表小組基本穩定的前提下，州人大常委會指導縣市人大常委會結合扶貧聯系點人員變化、代表變動等情況，對部分代表小組的代表進行了調整。實現代表培訓全覆蓋。全州各級人大堅持把代表學習培訓貫穿于活動開展的全過程，按照活動前、活動中、活動后的階段性特征，有針對性地組織代表開展學習，并依法足額保障代表培訓等活動經費，扎實推進代表學習和履職交流。

人大代表入戶送政策

把握關鍵，創新方式方法。認真開展聯系選民和專題調研。將“代表行動”活動開展與縣市脫貧攻堅工作同步安排、統籌推進，以“十看村”和“十看戶”為靶向，采取集中與分散、面上與重點、白天與夜間、入戶與電話聯系、調研視察與回訪選民等相結合的方式，組織代表深入基層選區、扶貧一線，進村入戶，積極主動開展聯系選民和專題調研活動。同時，將屬于扶貧“尖刀班”成員的人大代表日常入戶走訪作為活動分散開展的一種形式，與聯系選民、專題調研活動有機結合，注重發現問題，提出解決問題的意見建議，推動活動走深、走實。強化問題的整改和意見建議的跟蹤督辦。一方面，高度重視活動中發現問題的整改。按照分級分類處理的原則，能夠當場解決的，督促當場解決；不能當場解決的，由鄉鎮人大將問題梳理后逐級按程序交政府及相關職能部門解決，多角度、全方位地推進發現的問題及時有效解決。另一方面，全力加強代表所提意見建議辦理的監督。聚焦群眾反映突出的帶有普遍性的熱點難點問題，堅持全程跟蹤督辦，一抓到底，推動各級政府建立機制，增添措施，加大整改落實力度，促進了一批群眾反映的突出問題得到有效解決。強化督導，確保活動實效。州人大常委會組成八個督導組，在重要時間節點、活動關鍵環節，對各縣市和重點鄉鎮加強督促指導，確保責任壓實，工作落實。各縣市人大常委會按照全州督導工作要求，強化對鄉鎮和代表小組的協調指導，及時掌握情況，糾偏防錯，力求活動務實見效。

“代表行動”活動主要成效

“代表行動”推動人大代表閉會期間依法履職常態化制度化，充分發揮了人大代表的主體作用。“代表行動”堅持代表是履職主體、是力量源泉、是工作基礎的理念。全州各級黨委加強對人大工作的領導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，保障了代表主體地位和權利的實現。各級人大不斷總結完善協調溝通、學習培訓、信息統計、督查通報、考核激勵等制度，對人大代表主體地位認識不斷提高，依法履職機制不斷完善、形式不斷豐富、內容不斷拓展。“代表行動”建立了聯席會議制度，加強了與相關部門的協調溝通，進一步樹立了各級政府及有關部門對人大負責、對人民負責的意識，自覺為代表工作提供必要的支持。“代表行動”有效利用人大代表職業、崗位等優勢，發揮了各級人大代表在精準脫貧、全面建成小康社會中的重要作用，更加堅定人大代表依法履職的思想自覺和行動自覺。

“代表行動”促進了人大代表與人民群眾的密切聯系，充分體現了“民有所呼、我有所應”的基本要求。在“代表行動”開展過程中，堅持務實重行，對照辦理情況清單，組織代表進村入戶逐一回訪調查，對沒有整改的、敷衍塞責的問題，明確專人專責督辦，推動了人民群眾關心的熱點難點問題的解決，為人民群眾與黨委政府之間架起了聯系溝通的橋梁，也拓寬了人大常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾的“雙聯”途徑。“代表行動”開展以來，各級代表將參加活動作為對人民負責、受人民監督的重要途徑，積極反映群眾意愿。全州人大代表參與率為95.5%；走訪貧困戶覆蓋率為87.1%；共發現收集問題4168個，形成意見建議967條，部分問題和意見建議已得到解決。通過接待群眾、走訪選民，使代表進一步增強民生情懷，了解群眾所盼，表達群眾意愿，更準確地反映人民群眾的意見建議。在活動開展中，各級代表既是傳達政策法規的“宣傳員”，又是反映民情民意的“聯絡員”，既是服務經濟發展的“參謀員”，又是促進社會和諧的“調解員”，踐行了“民有所呼、我有所應”的諾言。

“代表行動”全面發揮人民代表大會制度在基層的優勢，有效提升了縣鄉人大工作和建設水平。人民代表大會制度作為國家政權組織形式， 在確保憲法法規在基層的貫徹實施、鞏固基層政權、發展基層民主政治等方面發揮著積極作用。在“代表行動”中，全州各級黨委加強對縣鄉人大工作和建設的領導，把縣鄉人大工作納入黨委工作總體布局統一部署和推進。州人大常委會加強分類指導，精力向基層集中、工作向基層延伸，實現全州各級人大工作上下聯動、整體推進、同步發展。縣鄉人大組織建設、制度建設不斷加強，工作標準逐步得到新提高，依法履職取得新成效，代表工作有了新發展。“代表之家”“代表活動室”建設規范發展，成為代表學習培訓、聯系選民、履行職責、宣傳人大工作的重要平臺。

“代表行動”激發了貧困群眾脫貧攻堅的內生動力，積極發揮了群眾主體作用。活動中，代表們切實發揮依法監督、橋梁紐帶和示范引領作用，察民情，聽民意，獻良策，解民難，爭做人民群眾的貼心人和代言人，把黨的政策和溫暖送到千家萬戶，注重引導貧困群眾發揮主體作用，將扶貧與扶智、扶志結合起來，調動了貧困群眾脫貧致富的積極性、主動性和創造性，激發了群眾脫貧致富的內生動力，提升了群眾對脫貧攻堅工作的認可度。

“代表行動”活動的思考建議

鞏固成果，持續深入開展活動。為確保活動開展的質量和效果，鞏固全省脫貧攻堅成果，建議要繼續組織引導全省各級人大及人大代表進一步強化政治意識和責任意識，持續發力，以務實的作風抓好問題和意見建議的整改銷號，做到事事有著落、件件有回音。要堅持以人民滿意為標準，用“代表行動”的集體力量和人大監督的法定形式，確保整改落實的質量和效果。脫貧摘帽后，“代表行動”可以在扶貧鞏固提升與實施鄉村振興戰略有機結合上探索活動開展的路徑，進一步鞏固提升脫貧成果，推進實施鄉村振興戰略，促進實現脫貧致富、全面小康。

總結提升，加強和改進代表工作。在認真總結歷年來活動開展好經驗、好做法的基礎上，建議要指導州、縣市、鄉鎮人大常委會認真總結“代表行動”取得的成績和經驗，進一步加強和改進代表工作，建立完善代表小組學習培訓、履職行權、履職跟蹤問效等履職管理等制度，為代表依法履職提供保障。

運用成果，推動人大工作創新發展。活動取得的各方面成效凝聚了各級人大和人大代表的汗水和心血，來之不易。建議充分運用活動成果，以“代表行動”這一人大工作創新發展的時代品牌為抓手，指導并促進各級人大探索實踐堅持和完善人民代表大會制度特別是縣鄉人大建設的新思路、新舉措，有力有效地推進新時代基層人大工作不斷與時俱進、創新發展。