混改助力國企高質量發展

2019年10月15日，推進遼寧國企混合所有制改革專題對接會在沈陽召開。會議由遼寧省國資委承辦，是“金融助振興——遼寧行動”系列活動之一，旨在進一步落實習近平總書記在遼寧考察時的重要講話精神，匯聚金融力量，服務實體經濟，推動遼寧省地方國有企業混合所有制改革（以下簡稱“混改”）再深化、再提速。會上推出了全省國有企業94個優質混改項目，涵蓋了具備“遼寧優勢”的冶金、能源、高端制造業和崛起勢頭強勁的旅游、環保、商業管理等現代服務業，得到各類資本積極響應和密切關注。會后，參會單位、企業紛紛與項目企業進行“點對點對接”，進一步了解項目情況，表達合作意向。

對接會的背后，是遼寧省國企混改取得的扎實成績。近年來，遼寧省委、省政府通過發展混合所有制經濟，不斷提高國有資本配置效率，國有資本、民營資本已經組合成一個較為完整的產業鏈條，形成了互相支持、共同發展的新格局。通過混改，遼寧省屬企業營收和利潤連續35個月實現“雙增長”，各類資本融合發展趨勢越來越好。

混改勢在必行、條件成熟

黨的十九大報告作出“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”的重大部署。其中，深化國企改革是大方向，培育一流企業是目標，而實現這個方向目標的關鍵就是發展混合所有制經濟，推進國企混合所有制改革。

遼寧國有企業也確實到了可以混改和必須混改的時候。從現實需要上看，國企要發展需要混改。遼寧國有企業正處于消化歷史遺留問題、深化體制機制改革、推進轉型升級謀劃未來發展的三重疊加期，混改可以為遼寧國企帶來引入資金、增強活力、完善治理等多重效益的“乘數效應”。通過各類資本融合、相互影響和制衡，既易于打破企業領導干部選用、薪酬分配等行政化的管理機制，又可擺脫政府部門的行政束縛，健全多元股東的制衡機制，建立有效的市場化經營機制和高效的市場反應機制。同時，也可有效“去杠桿、降負債”，防控債務風險，成為解決歷史遺留問題的重要資產渠道，能夠切實減輕企業負擔。

省國資委相關負責同志從內外兩個方面分析了遼寧國企加快推進混改的有利因素和條件：從外部環境看，有“東風”可借。省委、省政府將營商環境建設作為推動遼寧全面振興的“基石”。作為第一個頒布實施《優化營商環境條例》的省份，以簡政放權、多證合一、只跑一次等改革為代表的“親”“清”新型政商關系和優質高效的企業投資環境已經形成。加快轉變的外部投資環境，成為推動混改的又一“東風”。從外部環境看，遼寧國企經過多年的深化改革，市場化經營機制不斷健全完善，省屬企業利潤實現連續正增長，與各類社會資本在經濟結構、產業結構、資源儲備、技術創新、人才隊伍、市場前景等方面有著較強的互補性，混改合作空間十分廣闊。

正因如此，在新時期的歷史節點上，遼寧把推進混改、實現股權多元化作為國企改革的關鍵和突破口，在推動方式上多管齊下，不斷增強混改的指導性和操作性。出臺《加快推進全省國有企業混合所有制改革實施意見》和操作指引，明確目標任務和工作措施，不斷完善混改“政策包”和“工具箱”。國資監管部門深入梳理挖掘混改項目并向社會廣泛推介，推介近百個地方國企混改項目，從傳統產業到新興產業，從重資產工業企業到輕資產的商業企業，為投資者提供了更廣的選擇空間。

全方位推進深度融合

遼寧省分層分類推進混改，推動包括國有和民營在內的各類資本實現深度融合和有機統一，促進各種所有制資本取長補短，進一步發揮民營企業對市場敏感和靈活性強的優勢，有效放大國有資本的控制力，進一步增強混合所有制企業活力，起到“四兩撥千斤”的作用。

2019年8月，遼寧省國資委與華潤健康集團共同簽署遼寧省健康產業集團戰略性重組協議

不斷搭建企業間交流合作平臺。遼寧國有企業通過參與中國民營企業500強峰會、在產交所公開推介、深化與省市間的對口合作，積極引入各類資本參與國企改革。2019年9月，在上海、杭州、南京成功舉辦了面向江浙滬三地的省屬企業混改項目推介活動，得到長三角地區200多家企業的高度關注和積極參與。2016年—2019年，全省國有企業采取增資擴股、出資新設、項目合資等方式，引入各類資本達1600多億元。

積極穩妥推進集團層面混改。在推進各級子企業具體業務項目混改的同時，將混改著力點轉向集團層面，推進產業資本混改，促進企業實現結構更優、質量更高、效益更好的發展態勢。招商局集團控股遼寧港口集團、華潤健康集團完成對省健康產業集團戰略性重組；東北特鋼、北方重工、沈陽機床通過公開引入戰略投資和市場化債轉股，完成司法重整；大連冰山集團引入各類資本，以優化股權結構推動體制機制轉換，成為東北國企混改的成功范例。同時，本鋼集團、環保集團、城鄉建設集團混改也陸續作為推進集團層面混改的“重頭戲”，目前正在緊鑼密鼓地推動。

開展各項試點工作。2018年，遼寧省國家第三批混改試點企業——遼寧風電和遼寧交通規劃設計院完成股權混合和工商登記變更。2019年以來，本鋼集團、環保集團、建筑科研院、沈鼓集團等4家企業納入國家第四批混改試點，相關工作正在積極推進。員工持股試點穩步推進，已完成4家企業員工入股，員工積極性極大提高。同時，華晨集團、凌鋼集團等7家“雙百”企業，正在以混改和員工持股為重點，加快實現各項改革實踐的落地。

遼寧省在發展混合所有制經濟工作中，不僅注重資本層面的簡單混合，更注重在更深層次上實現文化融合、理念融合、機制融合，按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的16字方針，進一步加大混改步伐，有效解決體制機制性和結構性的突出問題。在推動方式上，堅持做好“三個結合”：一是把推進混改與國有資本布局結構優化調整相結合。凡是具有產業協同、優勢互補，有利于促進企業轉型升級，契合企業發展需要，在資源、技術、管理、市場等方面突破發展瓶頸，有利于促進高質量發展的投資者，都歡迎參與國企混改。二是把推進混改與建立健全市場化治理機制相結合。引資的同時更注重引制、引治。按照出資比例，委派股權代表，建立健全法人治理結構，真正落實董事會職權，建立市場化經營機制。同時，切實維護各方股東的合法權益，按出資比例推選董事，明確董事會議事規則、決議程序，保障民營股東話語權。三是把推進混改與利用資本市場有機結合。用市場化手段推進具有競爭優勢的子企業改制上市，加強上市公司資本運作，整合優質資產，提升資本證券化水平，增強國有資本流動性和保值增值能力。

同時，省國資委努力做好投資者的“店小二”和聯絡人。一是主導推進集團層面混改，對各級子企業混改項目及時調度、全程跟蹤，了解投資者訴求，對混改中遇到的問題及時研究解決，或者協調有關部門解決，做到有求必應、有問必答。二是做好軟環境保障，進一步梳理混改政策，完善“工具箱”，積極協調有關部門爭取土地、稅收等優惠政策。三是加快以管資本為主的職能轉變，進一步推進簡政放權。對子企業混改，給予集團公司更大的自主權，簡化程序、提高效率。

混改助力國企、民企協同發展。省國資委相關負責同志表示，目前通過各種不同所有制資本的實質性混合，非公有資本在混合所有制改革企業中的“催化劑”作用得以充分發揮，產生了體制機制融合互促的“化學反應”，實現了資本“形混”和機制“神混”的統一。

隨著國企混改穩步推進，企業法人治理進一步完善，民營資本等作為戰略投資、產業投資進入國有企業，有效解決了過去國有股“一股獨大”的問題，實現了產權主體多元化。接下來，遼寧將繼續分層、分類推進混改，堅持“宜控則控、宜參則參，一企一策、成熟一個推進一個”的原則，做到擴面與提質并行，高質量推動國企混合所有制改革。在領域上，全面放開商業類，特別是充分競爭領域企業混改，放開功能類、公益類企業混改，不斷提高開放度，放大國有資本功能。在層面上，在對商業類國企混改不限制股權比例，加快推進二、三級子公司改革的同時，加大力度深入推進集團層面的混改。在戰略投資者的選擇上，根據遼寧國企所處行業和規模，優先選擇國內同業知名企業。