中山市主城區(qū)節(jié)水型城市建設現(xiàn)狀及對策

位 帥，陳志和，方群生

(1.中山市水庫水電工程管理中心，廣東 中山 528400；2.中山大學土木工程學院，廣東 珠海 519082；3.中山大學地理科學與規(guī)劃學院，廣東 廣州 510275;4.華南地區(qū)水循環(huán)與水安全廣東省普通高校重點實驗室，廣東 廣州 510275)

1 概述

水資源已成為制約城市發(fā)展的重要因素，節(jié)水型城市建設迫在眉睫[1-4]。為了緩解水資源短缺和解決水資源供需矛盾，我國很多城市已開展節(jié)水型城市建設工作，如北京、九江、南昌、天津、珠海、深圳、佛山等，不同的建設方案和措施被提出并運用于實踐中[5-10]。

中山市地處珠江三角洲河網(wǎng)密集區(qū)，水資源總量豐富，但以客水為主，本地水資源較少，人均水資源量為550 m3，低于住房城鄉(xiāng)建設部和國家發(fā)展改革委發(fā)布的《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》中所定義的缺水城市人均水資源量小于600 m3的規(guī)定，被住房城鄉(xiāng)建設部列為缺水城市。此外，水質性缺水也極大程度地影響著中山市水資源可利用量，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的日益提高，水環(huán)境惡化已成為當前制約城市發(fā)展的主要瓶頸[11-14]。中山市主城區(qū)作為中山市經(jīng)濟、政治和文化的核心區(qū)域，城市功能和定位促使用水理念亟需向“節(jié)水優(yōu)先”、“人水和諧”和“綠水青山”方向轉變。

近年來，中山市嚴格按照最嚴格水資源管理制度和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針開展節(jié)水型城市建設，并將貫徹落實“國家節(jié)水行動”和“打好節(jié)約用水攻堅戰(zhàn)”作為當前節(jié)水工作的首要任務。本文通過分析中山市主城區(qū)當前用水水平、節(jié)水現(xiàn)狀、存在的主要問題和節(jié)水潛力等，提出了中山市主城區(qū)節(jié)水型城市建設的對策和建議，為建設世界一流灣區(qū)的節(jié)水型城市提供參考。

2 區(qū)域概況與評價指標

2.1 區(qū)域概況

中山市主城區(qū)包括石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)和南區(qū)(見圖1)，為中山市的經(jīng)濟、政治、文化集聚地，區(qū)域面積為169.14 km2，下轄42個社區(qū)。2018年，常住人口約56.61萬人，占全市人口比例17.10%，GDP為769.40億元，占全市GDP比例21.18%。屬亞熱帶季風氣候區(qū)，常年光熱充足，雨量充沛，但降雨年內分配不均，主要集中在4—10月，此外，受經(jīng)濟社會發(fā)展影響，水質性缺水較為嚴重。

圖1 中山市主城區(qū)位置示意

2.2 評價指標

本文采用國家住房城鄉(xiāng)建設部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《國家節(jié)水型城市考核標準》，該標準共25項指標，其中基本條件指標5項、基礎管理指標7項、技術考核指標13項(包括：綜合節(jié)水指標3項、生活節(jié)水指標5項、工業(yè)節(jié)水指標4項、環(huán)境生態(tài)節(jié)水指標1項。)。5項基本條件指標，分別為法規(guī)制度健全、城市節(jié)水機構依法履責、建立城市節(jié)水統(tǒng)計制度、建立節(jié)水財政投入制度與全面開展創(chuàng)建活動，均為1票否決項，5項指標均已基本完成。本文主要針對考核標準中的7項基礎管理指標和13項技術考核指標開展分析，評價中山市節(jié)水型城市建設情況。

3 節(jié)水型城市建設現(xiàn)狀

3.1 用水現(xiàn)狀

根據(jù)中山市2015—2018年最嚴格水資源管理制度考核結果，中山市主城區(qū)用水總量呈緩慢遞增趨勢，由2015年的10 726萬m3上升至2018年的11 846萬m3，由圖2可知，主城區(qū)用水總量變化主要受生活用水量變化的影響。因主城區(qū)為中山市經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的集聚地，工業(yè)以高新技術企業(yè)為主，工業(yè)用水較少且水量較為穩(wěn)定，基本保持在1 350萬m3/a左右，約占用水總量的12%。但伴隨著城市人口數(shù)量的增加，生活用水緩慢增長，約占用水總量的88%。目前，主城區(qū)用水總量距15 670萬m3的用水總量控制指標尚有4 000萬m3左右的空間，主城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展尚有一定的用水保障。

中山市主城區(qū)因其所處的地理位置及其功能屬性，工業(yè)企業(yè)多以高新技術企業(yè)為主，但高污染高耗水企業(yè)依舊存在，由圖3可知，2015—2018年萬元工業(yè)增加值用水量和萬元GDP用水量均呈現(xiàn)下降趨勢。其中，萬元工業(yè)增加值用水量從2015年的11 m3下降到2018年的9 m3，近3 a年均下降率達6.06%，高于年下降率大于5%的技術考核指標要求；萬元GDP用水量從2015年的19 m3/萬元下降到2018年的15 m3/萬元，近3 a年均下降率達7.02%，高于年下降率大于5%的技術考核指標要求。

圖2 2015—2018年主城區(qū)用水情況示意

圖3 2015—2018年主城區(qū)用水效率情況示意

3.2 節(jié)水工作現(xiàn)狀

中山市自2015年開始大力開展節(jié)水型城市建設工作，2015年底出臺《中山市節(jié)水型社會建設與非常規(guī)水源開發(fā)利用規(guī)劃》，在規(guī)劃的指導下，相繼印發(fā)了中山市節(jié)水型學校、公共機構、企業(yè)和生活居民小區(qū)建設標準，明確了建設目標和完成時限。此外，2018年市政府印發(fā)了《中山市節(jié)水型城市建設實施方案》，并成立了由市政府主要領導任組長的工作領導小組，進一步要求加快推進節(jié)水型學校、公共機構、企業(yè)和生活居民小區(qū)建設。目前，全市共完成了181個公共機構、23家企業(yè)和25個居民小區(qū)的節(jié)水建設工作，其中，主城區(qū)分別完成86個公共機構、14家企業(yè)和25個居民小區(qū)的節(jié)水建設。按照完成情況計算，節(jié)水載體已超標準完成。主城區(qū)因用水大戶較少，雖已完成多家公共機構的節(jié)水建設，但按照考核標準以用水量計算覆蓋率，僅剛達到標準要求。此外，受河網(wǎng)水系條件制約，農田灌溉以“潮排潮灌”方式為主，用水較為粗放，農業(yè)節(jié)水工作開展較為困難。

根據(jù)《國家節(jié)水型城市考核標準》要求，目前城市節(jié)水規(guī)劃、海綿城市建設、城市節(jié)水資金投入、計劃用水與定額管理、價格管理、萬元地區(qū)生產總值用水量、城市非常規(guī)水資源利用率、節(jié)水載體覆蓋率、城市供水管網(wǎng)漏損率、城市居民生活用水量、節(jié)水器具普及率、特種行業(yè)用水計量收費率、工業(yè)企業(yè)單位產品用水量、萬元工業(yè)增加值用水量已全部達標，節(jié)水“三同時”管理、工業(yè)用水重復利用率與城市水環(huán)境質量尚未達標。根據(jù)各項指標現(xiàn)狀情況計分，目前中山市主城區(qū)節(jié)水型城市建設得分為91分，僅超出達標要求1分，距滿分100分尚有9分的提升空間，各項指標現(xiàn)狀值及得分情況見表1。

表1 中山市主城區(qū)節(jié)水型城市建設指標得分情況

3.3 存在問題

根據(jù)中山市主城區(qū)節(jié)水型城市建設現(xiàn)狀分析情況可知，目前雖已基本達到考核標準要求，但在節(jié)水“三同時”管理、工業(yè)用水重復利用率、城市水環(huán)境質量等方面還存在一定問題，節(jié)水管理體制機制和節(jié)水宣傳還有待進一步加強。

1) 工業(yè)節(jié)水有待進一步加強。中山市主城區(qū)所屬的4個區(qū)均為鎮(zhèn)級建制，沒有水行政職能，水行政事項均由市水務局統(tǒng)籌，區(qū)相關涉水事務由區(qū)農業(yè)農村局下屬事業(yè)單位農業(yè)服務中心或水利所承擔，節(jié)水或水資源管理專業(yè)人員配備不足。此外，工業(yè)節(jié)水相關標準制度不夠完善，節(jié)約用水相關法律處罰力度不大，工業(yè)企業(yè)節(jié)水推動較為困難。同時，對工業(yè)企業(yè)節(jié)水缺少相應資金補助和政策支持，企業(yè)缺乏節(jié)水建設的積極性和主動性。

2) 水環(huán)境質量有待進一步改善。中山市主城區(qū)為老城區(qū)，人口密集，管網(wǎng)陳舊，雖建有排水管道，但較為分散零亂，不成系統(tǒng)，生活污水和工業(yè)廢水不能全部通過污水收集管道進入污水處理廠處理后達標排放，部分直排河涌，造成河涌水環(huán)境破壞。加之，中山市屬于河網(wǎng)區(qū)，河涌縱橫交錯，治水是一個龐大的系統(tǒng)工程，對河涌水環(huán)境改善帶來嚴峻考驗。

3) 節(jié)水意識有待進一步提高。中山市位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，水系眾多，河網(wǎng)密布，過境水資源非常豐富，多年平均降雨量為1 748 mm，多年平均水資源總量為17.38億m3，其中地表水資源量為16.86億m3，地下水資源量為2.58億m3，多年平均入境水資源量為 2 662.94億m3，多年平均出境水資源量為2 678.92億m3。豐富的水資源條件，市民和企業(yè)節(jié)水意識普遍不高，節(jié)水宣傳需進一步加大力度。

4 節(jié)水潛力分析

為建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，提高城市水資源承載能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展騰出更多的用水空間，本文對生活、工業(yè)、農業(yè)和綜合節(jié)水潛力進行分析，為今后制定節(jié)水型城市建設相關對策提供參考。

4.1 生活節(jié)水潛力分析

由中山市水資源公報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中山市主城區(qū)居民人均生活日用水量由2015年的154 L增加到2018年的165 L，雖逐年呈增加趨勢，但遠低于考核標準所要求的220 L。此外，同周邊城市(深圳市：164 L；廣州市：205 L；佛山市：236 L；珠海市：265 L)相比亦處于一個較高水平，節(jié)水空間較小。但伴隨生活水平的持續(xù)提高，居民生活對水的需求逐步增大，人均用水量亦需進行有效控制。當前可通過節(jié)水器具的推廣和使用、非常規(guī)水資源的利用、節(jié)水精細化管理和節(jié)水意識的提高等方式降低居民生活對水資源的浪費，盡可能挖掘生活節(jié)水潛力。

4.2 工業(yè)節(jié)水潛力分析

當前中山市工業(yè)用水重復利用率水平只有43%，遠低于考核標準83%的指標要求，若經(jīng)過節(jié)水改造、企業(yè)轉型升級等方式，按照達到83%的重復利用率目標要求，工業(yè)用水可節(jié)約一半的水量，節(jié)水潛力巨大。根據(jù)當前主城區(qū)年工業(yè)用水量為1 350萬m3計算，每年可節(jié)約675萬m3的水量。

4.3 農業(yè)節(jié)水潛力分析

中山市主城區(qū)農業(yè)較少，主要位于南區(qū)和西區(qū)，共計552.2 hm2，其中南區(qū)農田有效灌溉面積為145.53 hm2，西區(qū)農田有效灌溉面積為406.67 hm2。根據(jù)《中山市南區(qū)節(jié)水型社會建設規(guī)劃》和《中山市西區(qū)節(jié)水型社會與非常規(guī)水源開發(fā)利用規(guī)劃》成果，南區(qū)和西區(qū)農業(yè)節(jié)水潛力分別為44萬m3和87萬m3，共計131萬m3的水量。

4.4 綜合節(jié)水潛力分析

根據(jù)《國家節(jié)水型城市考核標準》要求，萬元GDP用水量為綜合節(jié)水指標，本文以萬元GDP用水量作為計算綜合節(jié)水潛力的主要指標依據(jù)。由中山市最嚴格水資源管理制度考核結果可知，中山市主城區(qū)2018年萬元GDP用水量為15 m3，雖遠低于中山市全市42 m3的指標值，但距深圳市9 m3的水平尚有6 m3的差距。中山市作為粵港澳大灣區(qū)的重要一極，若以達到廣東省萬元GDP用水量最低的城市深圳為目標(珠海市：21 m3；東莞市：25 m3；廣州市：30 m3；佛山市：33 m3)，按照中山市主城區(qū)2018年7 694 036萬元的GDP產值計算，可節(jié)約4 616萬m3的水量，較主城區(qū)2018年11 846萬m3的總用水量可節(jié)約39%。

5 對策建議

根據(jù)中山市主城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特征，結合當前節(jié)水工作現(xiàn)狀，針對當前節(jié)水型城市建設存在的主要問題，提出以下對策建議。

1) 制度規(guī)范節(jié)水。進一步建立健全節(jié)約用水相關法律規(guī)章制度并嚴格落實，如節(jié)水行業(yè)標準、節(jié)水獎懲等約束性文件作為全市節(jié)水的總指引。同時要求節(jié)水制度細化到每個生產企業(yè)，企業(yè)根據(jù)各用水單元的用水性質、用水工藝，有針對性地制定其節(jié)水制度，將水資源消耗、跑冒滴漏等情況納入車間或個人績效考核，形成節(jié)水長效機制。

2) 文化引導節(jié)水。珠三角豐水區(qū)居民和企業(yè)節(jié)水意識普遍不高，提高節(jié)水意識尤為重要，將節(jié)水文化融入到居民的日常生活當中可起到較好的效果。如開展校園節(jié)水活動，通過學生“小手拉大手”的方式，將節(jié)水理念傳入千家萬戶；舉辦企業(yè)節(jié)水尋寶活動，讓每個員工以游戲的方式參與到本企業(yè)的節(jié)水工作當中；舉辦以節(jié)水為主題的社區(qū)文藝晚會，以社區(qū)為點，以點帶面推動全社會普及節(jié)水。

3) 科技助力節(jié)水。豐水區(qū)用水方式普遍較為粗放，水資源浪費較大，將先進的科技力量引入用水環(huán)節(jié)，可有效節(jié)約水資源量。如農業(yè)灌溉推廣噴滴灌、水肥一體化技術，并通過信息化自動控制灌溉用水；工業(yè)用水采用在線監(jiān)控系統(tǒng)，并在生產環(huán)節(jié)使用中水回用、雨水回收再利用等節(jié)水先進工藝；生活用水方面采用智能水表，實現(xiàn)水壓、水量可視化，實時掌握用水量數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)漏水點和用水異常等情況。

4) 經(jīng)濟調節(jié)節(jié)水。供水是一項民生工程，當前生活、工業(yè)和特種行業(yè)用水收費普遍較低，自來水綜合平均水價多年來維持在2 元/m3左右，農業(yè)用水不收水資源費，水費支出占家庭總支出的比例較小。通過提高用水水價和實行節(jié)水獎勵等措施，如居民用水階梯水價制度、非居民用水超定額超計劃累進加價制度、取水企業(yè)超計劃超定額累進加收水資源費制度、農業(yè)精準補貼和節(jié)水獎勵制度等，以經(jīng)濟為杠桿調節(jié)節(jié)水，使用水戶由“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉變。