都市型高新區發展路徑研究

王世春

（江蘇省生產力促進中心，江蘇南京 210042）

0 引言

高新技術產業開發區是指在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區建立的發展高新技術的產業開發區。經過30年的發展，國家高新區總數已達169家，成為貫徹新發展理念和創新驅動發展戰略的主陣地；成為我國發展新經濟、培育新動能，發展高新技術產業的重要載體；成為轉方式、調結構，實現高質量發展的重要力量。高新區由產城分離、城鎮化滯后向產城融合、產業新城轉變，如何做好都市型高新區發展成為各地在新一輪高質量發展中面臨的急迫問題。北京、上海、南京、西安的共同點是城市高度發展，高校密集、人才集中，高新區已被城市包圍或融入城市，本文通過研究分析北京、上海、南京、西安等地城區高新區做法，為都市型高新區發展提供一些參考。

1 高新區的發展

1.1 高新技術產業

高新技術產業是指在研究、應用的基礎上，在一定的區域內形成的企業集群的總稱，代表了一個地區乃至國家的綜合實力和整體競爭力，成為經濟和社會發展最重要的新增長點［1］；具有知識、資本密集，創新力強，帶動效應大，附加值高等特征［2］。發展高新技術產業是一項重要的基本國策［3］。國家統計局發布的《戰略性新興產業分類（2018）》（國家統計局令第23號）將戰略性新興產業分為：新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業、新能源汽車產業、新能源產業、節能環保產業、數字創意產業、相關服務業等9大領域。《高新技術企業認定管理辦法（2016）》列出國家重點支持的高新技術領域包括電子信息、生物與新醫藥、航空航天、新材料、高技術服務、新能源與節能、資源與環境、先進制造與自動化。2019年，我國國內生產總值990 865億元，高技術制造業和戰略性新興產業增加值分別比2018年增長8.8%和8.4%，增速分別比規模以上工業快3.1和2.7個百分點。

1.2 高新技術產業開發區

施蕾［3］認為國家高新技術產業開發區是以知識密集和開放政策環境條件為依托，以重點發展高新技術為目的而設置的特定區域［4］。王勝光等［5］將國家高新區建設過程分為3個階段。熊波等［6］認為國家高新區設立可以顯著提高所在城市創新能力。截至2018年年底，全國國家高新區的數量已達169個，覆蓋了全國30個省市自治區，其中江蘇省國家級高新區最多，達18個，其次是廣東省和山東省（見圖1）。根據《國家高新區創新能力評價報告（2019）》，169個國家高新區園區生產總值達到11.1萬億元，占全國GDP（90.0萬億元）的12.3%，對國民經濟的貢獻和作用愈發突出。

圖1 全國國家級高新區分布

1.3 高新區產城融合

陳欣桐等［7］提出產業發展由單純生產制造集聚度較高的工業園區向生產生活融合發展的高新區模式發展。顏未海［8］在分析城市高新區發展模式時提出產業型高新區、綜合型新區、產城融合型高新區3種模式。王爭爭［9］研究發現各城市群中心城市內高新區發展狀況比位于周邊城市高新區更好。我國高新區發展和城鎮化進程中曾經出現過“有城無產”和“有產無城”兩種分離形態，但都因過于極端，被迫轉型，向產城融合式發展。高新區已不是產業新城的代名詞，新城也不只是孤城的概念，城市和高新區發展已經進入融為一體的膠合狀態。高新技術產業開發區第三產業服務型經濟越來越強，城市綜合服務功能比老城區更優，產業優質發展，宜居也宜業。但高新區的城市建設也給高新技術產業發展帶來了新的挑戰，如可開發的工業用地越來越少，人口愈發密集，環境要求越來越高。高新區和城市變成你中有我，我中有你，必須同步解決產業發展和城市建設雙軌問題。

2 都市型高新區發展探索

2.1 南京高新區

南京高新區于1988年建區，是全國首批也是全省首家國家級高新區。2018年，南京市委市政府做出創新驅動發展“121”戰略部署，按照“一區多園”發展思路，將全市83個科技園區整合設立為15個高新園區，實現了管理、政策、考核、品牌的4個統一。自2018年，南京市委連續3年發布一號文，建設創新名城，高新園區正日漸成為全市創新名城建設的主陣地。南京探索“1+N”都市型高新園區發展路徑，打造嵌入式發展、全域化創新的南京品牌。2019年，南京打造城市“硅巷”，大力發展“硅巷經濟”，挖掘低效載體、低效用地潛力，創新都市產業經濟發展模式。如秦淮區打破院墻隔閡，構建“無邊界”硅巷園區，發揮“文化+科技”資源優勢，形成總面積約4.4平方千米的“一城一谷一帶一片”空間格局，先后孵化和引進中國聯通物聯網全國總部、IBM認知物聯網聯合創新中心等重量級創新企業約50家，2019年底引進孵化科技企業200家。《2019中國創新城市評價報告》顯示南京創新總指數位列北京、深圳、上海之后，全國第四。

2.2 中關村科技園區

北京中關村科技園區最早于1988年5月被批準為國家第一個高新區，主導產業包括電子信息、光機電一體化、新材料、生物醫藥及醫療器械等。2009年3月，被認定為首個國家自主創新示范區，調整后空間規模擴展為488平方千米，形成一區16園發展格局。其中海淀園是中關村科技園區的發源地，也是自主創新示范區的核心區。海淀園高校、科研資源豐富，城市建設發達，屬于典型性都市型高新園區。中關村科技園區在園區管理運營上有3個特點：一是首都行政特色，轄區內國家機關、清華大學、北京大學等知名學府集聚，中關村創新平臺（即“中關村科技創新和產業化促進中心”）由國家有關部門和北京市共同參與組建，提高了協調效率。二是都市領頭效應，作為國家首都城市，科技、經濟、政治、文化均衡發展，且遠遠領先其他同類城市。中關村科技園區因此作為全國科技創新中心建設的擔當，總部經濟、金融中心、人才高地優勢顯著。三是勇做科技改革先鋒。中關村科技園區不僅是全國科技創新核心區、策源地，還是全國科技體制改革的第一現場。在科技成果處置權和收益權、知識產權質押融資、高新技術企業認定等多個方面率先出臺新政策。中關村科技園區已是全國高新區建設的典型代表，是我國體制機制創新的試驗田，被譽為“中國硅谷”。

2.3 上海紫竹高新區

紫竹高新區是全國唯一一家以民營經濟為主體的混合所有制企業運作的國家高新技術產業開發區，在國家高新區中綜合排名第12位，由大學校區（以上海交通大學、華東師范大學為核心）、研發基地和紫竹配套區3部分組成。上海紫竹高新區（集團）有限公司是高新區運營主體，上海交大教育發展基金會，上海交大產業投資管理（集團）有限公司各占2.5%。集團旗下共有14個下屬子公司，構建“鉑金產業服務體系”，為入駐企業提供孵化創業、產業發展、項目投資、文化教育等全方位服務。紫竹高新區2014—2018年的研發投入年均增長17.89%，增速居于全市開發區前列；2018年的研發投入強度為7.31%，遠高于全市平均水平。截至2018年年底，紫竹高新區累計專利申請量約3.3萬件，其中發明專利占85.45%；專利授權量約1.94萬件，其中發明專利占75.77%［10］。紫竹高新區以閔行區1%的面積，創造了10%的稅收。以其獨特的體制機制、良好的產城融合示范、高效的經濟產出，成為全國168+1家國家高新區中的獨特樣本。

2.4 西安高新區

西安是我國西部地區重要的中心城市，也是“一帶一路”核心區。西安被評為2019中國國際化營商環境建設標桿城市［11］，在2019年國家創新型城市創新能力排名中，西安位列全國各大城市第七位、西部城市第一位［12］，2018年西安市在蓮湖區打造全亞洲單體量第二大聯合辦公空間“倍格硅巷”。西安高新區瞄準建成世界一流高科技園區先行區和大西安都市圈首善區，在美國硅谷、以色列特拉維夫等地建設了離岸創新中心，在創業園發展中心設立了瞪羚谷創業社區，舉辦了“秦英匯”和“創咖云”等多種創新創業特色活動。西安高新區已經成為一個代表西安與西部高新科技產業前沿的領地，已成為陜西和西安最強勁的經濟增長極和對外開放的窗口，正在打造“一帶一路”創新之都，走向世界的辦公地［13］。2018年，西安高新區實現全口徑營業總收入16 260.41億元，實現生產總值（GDP）1 576.96億元，實現進出口總額2 817.74億元，在全國高新區綜合排名中，西安高新區名列前茅。

3 經驗與啟示

3.1 提升發展質量、優化考核評價

自2013年起，每年由科技部火炬高技術產業開發中心和中國高新區研究中心聯合發布《國家高新區創新能力評價報告》。報告主要依據國家高新區創新能力評價指標體系展開，由創新資源集聚、創新創業環境、創新活動績效、創新的國際化和創新驅動發展5大方面的25個二級指標構成。但評價體系部分條目已明顯滯后，高新區發展也制約于評價體系框架。新時代高質量發展要求下，高新區發展以考核評價促發展，不以考核為目標。積極發揮都市在金融資源、科技資源、人才資源豐富優勢，做好產業升級，提升單位面積工業產出。引進和培育獨角獸企業、瞪羚企業；發展總部經濟，引進企業總部或功能性地區總部落戶都市高新區。

3.2 提升發展空間、淡化物理邊界

高新區產城融合逐步完善，城市建設與產業發展深度一體，在有限的空間里提高產業發展質量和產量需要突破高新區的邊界和地域局限。通過構建“飛地”或“離岸產業園”模式，將產業化引導到郊縣等地區，打造都市高新區外延特色產業化基地。如2019年南京市發布《南京都市圈一體化高質量發展行動計劃》，到2020年，基本建成一體化程度較高、具有較強影響力和競爭力的國家級現代化都市圈。根據《南京市推進高新園區高質量發展行動方案》，建鄴高新區與溧水高新區設立“伙伴園區”，六合高新區與白下高新區設立伙伴園區等。上海張江國家自主創新示范區對口支持蘭白試驗區建設，充分發揮了張江示范區的輻射帶動作用優勢，打通“一帶一路”由東部向西部技術與產業轉移的主干道，并以此進行成果轉化、人才交流、創新創業的絲綢之路。

3.3 提升硬產業、做優軟產業

硬科技是指以人工智能、航空航天、生物技術、光電芯片、信息技術、新材料、新能源、智能制造等為代表的高精尖科技。《2019中國硬科技發展白皮書》中指出：聚焦中國，硬科技成為衡量和支撐區域產業競爭力的最關鍵要素，對于城市產業創新綜合實力的作用日益顯現，上海全力打造全球頂級生物醫藥產業集聚區，深圳打造智能制造產業創新中心，西安打造全球硬科技之都。都市型高新區受城市建設限制，樓宇經濟、服務經濟成為主流，先進制造業在主城區越來越少。人工智能、區塊鏈、大數據正在深度影響產業變革，進一步做優軟產業，發展健康經濟、休閑經濟、智慧經濟，同時注重發展新一代信息技術、新醫療、綠色產業等硬經濟。