政府會計準(zhǔn)則的實施將引起行政事業(yè)單位管理創(chuàng)新的研究

梁曦

摘 要：政府會計準(zhǔn)則是2015年正式發(fā)布的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，于2017年1月生效。政府會計準(zhǔn)則既是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，也是我們社會發(fā)展不可避免的趨勢。政府會計準(zhǔn)則有效地解決了行政事業(yè)單位傳統(tǒng)預(yù)算會計機(jī)制的創(chuàng)新問題。隨著政府會計準(zhǔn)則的逐步實施，行政事業(yè)單位的管理可以說是一項重要的創(chuàng)新，它有效地促進(jìn)了會計的標(biāo)準(zhǔn)化和行政事業(yè)單位管理的電腦化。本文在分析政府會計準(zhǔn)則實施情況的基礎(chǔ)上，分析了會計準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位的影響，以充分利用政府會計準(zhǔn)則的優(yōu)勢，促進(jìn)政府會計準(zhǔn)則的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：政府會計準(zhǔn)則 ?行政事業(yè)單位管理 ?思路 ?亮點 ?創(chuàng)新

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷的提升，對于會計制度的情況也引起了政府和行政單位的高度重視，并制定具體辦法按會計制度的實際情況，得到了很大的關(guān)注度。中共中央第三次全體會議正式提出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問題的決定》。財政部正式發(fā)布了政府會計準(zhǔn)則——“基本準(zhǔn)則”——并決定在2017年1月實施。政府會計準(zhǔn)則作為我國稅制和稅收改革的主要工具，也是公共部門會計改革的主要成果，是公共會計改革的動力。

一、政府會計準(zhǔn)則設(shè)計的基本思路

在設(shè)計政府會計準(zhǔn)則的過程中，研究人員使用經(jīng)驗來開發(fā)和構(gòu)建政府部門在發(fā)達(dá)國家，并應(yīng)用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮政府的作用在公共資源的管理。在針對于我國傳統(tǒng)會計準(zhǔn)則方面相比的過程時，政府所提出的新會計準(zhǔn)則的特點將為以下幾點：

（一）統(tǒng)一政府會計概念框架

一般政府的會計基本上是根據(jù)準(zhǔn)確的帳目和會計報告，這些帳目和報告是根據(jù)行政事業(yè)單位的實際財務(wù)交易，充分反映一般政府所擁有的經(jīng)濟(jì)資源。政府賬戶和企業(yè)賬戶之間存在一定的差異。行政事業(yè)單位會計人員從事非營利性和非營利性的管理活動，信息的產(chǎn)生是透明的，財務(wù)報告是健全的。

關(guān)于行政事業(yè)單位會計制度的構(gòu)建，會計理論界存在著很大的爭議。首先，四元組主要由四部分組成：預(yù)算會計、財務(wù)會計、成本會計和收入會計。三角理論主要由預(yù)算會計、財務(wù)會計和成本會計三個部分組成;二元論由兩部分組成：預(yù)算會計和財務(wù)會計。

（二）貫穿改革創(chuàng)新意識

我國對于政府會計新實施的準(zhǔn)則過程里，沒有運(yùn)用到國際的會計標(biāo)準(zhǔn)，對于會計制度的標(biāo)準(zhǔn)方式上需要對其進(jìn)行創(chuàng)新，也沒有根據(jù)我國出臺的政府會計標(biāo)準(zhǔn)直接照搬發(fā)表。通過我國具體的社會國情的改革來看，對于以往的會計標(biāo)準(zhǔn)信息披露問題需要進(jìn)行透明管理，提高財務(wù)信息的準(zhǔn)確性，確保合理的政府資金，降低政府的風(fēng)險，提高風(fēng)險控制能力的政府，這充分反映了政府會計管理功能，保障財務(wù)預(yù)算和協(xié)調(diào)情況。

政府對于會計標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新形式通過以下方式體現(xiàn)：首先就是對于事業(yè)單位將傳統(tǒng)的一元制度轉(zhuǎn)換成二元制度。財務(wù)和預(yù)算會計的主要工作是對行政單位的整體內(nèi)容進(jìn)行管理。然后在全面預(yù)算的管理制度中，實行政府事業(yè)單位的主要作用，要把財務(wù)和資金等相關(guān)聯(lián)的預(yù)算都納入到監(jiān)管體系當(dāng)中，規(guī)范行政事業(yè)單位部門。最后，在行政事業(yè)單位部門的會計核算過程中，在保證預(yù)算管理的實際需要的同時，應(yīng)擴(kuò)大復(fù)式記賬法的適用范圍，以滿足財務(wù)管理的要求。

（三）強(qiáng)化政府的執(zhí)政風(fēng)險及風(fēng)險管理

雖然在成本會計市場上沒有單獨的會計準(zhǔn)則，但政府會計準(zhǔn)則主要在以下領(lǐng)域：第一，政府的財務(wù)會計、國際收支會計作為政府的中心組成部分，有效地反映了政府的會計和預(yù)算成就;其次，政府會計準(zhǔn)則非常注重資產(chǎn)管理的風(fēng)險。與此同時，必須提高現(xiàn)有資產(chǎn)的短期投資和長期投資，政府的固定資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，以充分發(fā)揮資產(chǎn)管理中的公共部門的作用。最后，為了改進(jìn)風(fēng)險管理，一般政府部門的帳戶包括債務(wù)的種類，并改變其責(zé)任。關(guān)于一般行政事業(yè)單位的長期債務(wù)，應(yīng)增加國家擔(dān)保債務(wù)和債券債務(wù)的種類。

二、政府會計準(zhǔn)則創(chuàng)新點

在會計準(zhǔn)則當(dāng)中，政府會計和傳統(tǒng)會計在很多準(zhǔn)則方面都進(jìn)行了創(chuàng)新，通過以下幾方面體現(xiàn)出創(chuàng)新點：

（一）會計系統(tǒng)組成

對于財務(wù)管理的特點根據(jù)政府的實際情況，結(jié)合實際預(yù)算要求進(jìn)行組成。根據(jù)政府在創(chuàng)建會計制度的體系中，可以對預(yù)算管理和財務(wù)管理的質(zhì)量進(jìn)行提升，嚴(yán)厲指出預(yù)算會計和財務(wù)會計之間的差別，把二者相結(jié)合起來組成政府完善的會計體系。

（二）會計核算對象

會計的核算和監(jiān)管都是會計要素的主要部分。《企業(yè)會計準(zhǔn)則》已經(jīng)把債務(wù)，資金，使用權(quán)，利益，消費(fèi)和收入列入到會計要素當(dāng)中。對于財務(wù)會計和預(yù)算會計的劃分情況還需要政府在會計標(biāo)準(zhǔn)里進(jìn)行職能分類，將二者有效的組合起來，形成一套完善的整體。

（三）會計要素

會計核算報告的準(zhǔn)確性是由會計要素提供的功能，適用于企業(yè)的會計規(guī)則，依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，主要包括客觀地分配責(zé)任企業(yè)的委托，在保證合理分配版稅收入，能夠準(zhǔn)確的將計算出來的結(jié)合和評估標(biāo)準(zhǔn)提升企業(yè)的競爭水平。預(yù)算會計和財務(wù)收支的體系作為政府會計要素的主要要素。一般政府的會計準(zhǔn)則采取雙重核算的形式，主要是因為一般政府的職能是公共服務(wù)。因此，一般政府的財務(wù)帳戶必須反映金融交易的現(xiàn)實。

三、行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則實施將引起行政事業(yè)單位管理創(chuàng)新

（一）引導(dǎo)行政事業(yè)單位會計核算規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在實施行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的過程中，如果從形式上看，也適用行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則體系;如果從本質(zhì)層面，行政事業(yè)單位會計主體需要結(jié)合社會發(fā)展的趨勢，滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和行政事業(yè)單位部門的建設(shè)，使用的經(jīng)營理念，在發(fā)達(dá)國家，做出明確的規(guī)定，行政事業(yè)單位會計主體通過標(biāo)準(zhǔn)和步驟，并完成會計工作，會計信息客觀地反映行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)成本，控制管理風(fēng)險，提高會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量，逐步完善評估體系和行政事業(yè)單位責(zé)任。

（二）引導(dǎo)行政事業(yè)單位管理信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的實施，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，會計準(zhǔn)則的有效創(chuàng)新。現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用技術(shù)就可以將行政部門的會計數(shù)據(jù)智能的共享管理起來。必須充分執(zhí)行關(guān)于行政事業(yè)單位會計資料的報告，并及時提供關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)資料的資料，并在財務(wù)報表中說明其內(nèi)容。現(xiàn)階段通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以有效的提升公共行政的分析質(zhì)量。針對動靜態(tài)的分析數(shù)據(jù)可以有助于對公共會計的風(fēng)險和安全性進(jìn)行診斷，并促進(jìn)公共管理的定量構(gòu)建。

四、結(jié)束語

政府會計準(zhǔn)則全面實施后，公眾對于監(jiān)管和管理政府事業(yè)部門的行為也將受到關(guān)注，對于行政事業(yè)部門的質(zhì)量和效率也將有所提升。我國現(xiàn)創(chuàng)新的手段主要以政府會計標(biāo)準(zhǔn)來衡量，為政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供依據(jù)和進(jìn)行規(guī)范。政府的實施媒介也會根據(jù)報告來及時反饋給公眾。提高行政事業(yè)單位的質(zhì)量和效率的服務(wù)，并確保行政事業(yè)單位會計適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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