生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目技術經(jīng)濟性思考分析

陳勁松

摘 要：生活垃圾焚燒是城市中最常見的垃圾處理方式，在殺滅有害細菌的同時，可以顯著降低固體垃圾含量。但生活垃圾焚燒處理方法不可避免的會造成環(huán)境的污染及能源的浪費，生活垃圾焚燒發(fā)電應運而生。生活垃圾燃燒發(fā)電廠通常采用政府與社會資本合作的方式設立（PPP），本文對現(xiàn)階段生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目的技術要點及經(jīng)濟性進行了分析與研究，以期促進我國垃圾處理事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：生活垃圾 ?焚燒發(fā)電 ?PPP項目 ?技術 ?經(jīng)濟性

一、生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目的技術要點

（一）完善垃圾分類收集和轉運系統(tǒng)

健全的垃圾分類是垃圾焚燒發(fā)電項目的基礎，將垃圾分類處理可以最大程度上發(fā)揮垃圾的經(jīng)濟價值，幫助生活垃圾焚燒發(fā)電廠降低處理成本。現(xiàn)階段垃圾分類主要包含可回收物、其他垃圾、有害垃圾及廚余垃圾，可回收垃圾通過綜合處理可以回收利用，典型例子有廢紙造紙、廢鋼煉鋼等;廚余垃圾可以生物有機肥料或生產(chǎn)沼氣;有害垃圾通常通過危險廢物安全管理進行處置;其他垃圾則是生活垃圾焚燒發(fā)電項目的主要原材料。

因此，政府應當加大對于垃圾分類的推廣及執(zhí)行力度，出臺完善的垃圾分類制度為垃圾分類的執(zhí)行提供法律依據(jù)，廣泛開展關于生活垃圾分類的宣傳工作，進入各個小區(qū)對各小區(qū)居民進行生活垃圾分類的教育與倡導工作，逐漸引導城市居民樹立起生活垃圾分類的重要環(huán)保意識，讓百姓明白生活垃圾不是丟在垃圾桶就會自己消失，而是會對社會生活及城市環(huán)境造成的持續(xù)的污染與危害，同時大力普及生活垃圾分類的相關知識，讓生活垃圾分類成為居民自主、自覺的正確行為，而不是被迫的敷衍行為。

進行分類處理后的垃圾不應再隨意堆放在城市的角落，而是應當與生活垃圾焚燒發(fā)電廠形成貫通的轉運系統(tǒng)，將垃圾壓縮后進行儲運，避免垃圾隨意堆放對周圍環(huán)境造成二次污染，同時也可以有效降低生活垃圾轉換成電能所耗費的物力及人力成本。政府還可以組建專業(yè)的垃圾回收隊伍，對社會企業(yè)價格與回收能力進行比對與競爭，提高社會企業(yè)生活垃圾回收效率，降低城市污染。

（二）發(fā)電效率的提升與污染控制

生活垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)的主要工藝環(huán)節(jié)包含進廠垃圾統(tǒng)計;生活垃圾卸載及儲存;生活垃圾焚燒;焚燒余熱利用;燃燒廢氣凈化;廢渣處理;污水處理七個環(huán)節(jié)。其中生活垃圾焚燒及廢氣、廢渣、廢水這“三廢”的處理是生活垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)的重中之重。發(fā)電效率的提升主要仰賴于提高生活垃圾熱能轉化為電能的轉化率，采用科學合理的垃圾分類可以提高垃圾轉化成資源的效率。城市生活垃圾采取垃圾焚燒發(fā)電處理技術依賴于生活垃圾中可燃物質所占比重、最低產(chǎn)熱值及垃圾中含水比率。生活垃圾可燃物質占據(jù)35%左右，最低產(chǎn)熱值不低于3300kJ/kg，垃圾中水所占比率不超過50%，符合垃圾燃燒的最低標準。但在此最低條件下的垃圾焚燒無法滿足垃圾焚燒發(fā)電的要求，無法達到燃燒爐內(nèi)850℃/2s的標準。因此，要想實現(xiàn)垃圾焚燒持續(xù)穩(wěn)定發(fā)電，生活垃圾最低熱值不能低于6300kJ/kg。未進行分類的垃圾含水率在52%左右，進行垃圾分類后其他垃圾含水率降低至30%以下;混合垃圾熱值約在4000kJ/kg，而分類后的其他垃圾熱值可達10000kJ/kg以上，不僅可以滿足工業(yè)發(fā)電的需求，同時可以達到將垃圾有效轉化為能源的目的，極大程度上提升了垃圾焚燒發(fā)電的資源轉化率。同時，進行垃圾分類后可以大幅提高生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒爐的穩(wěn)定性，提升垃圾焚燒爐爐溫的同時，降低了污染物排放量。

生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目中最重要的就是關于環(huán)境安全的把控，政府從生活垃圾焚燒發(fā)電選址之時，就應全程參與，嚴格控制生活垃圾焚燒發(fā)電廠的污染物排放標準，最大程度減少二噁英、呋喃等生活垃圾焚燒主要污染物的排放量。因此，在生活垃圾焚燒發(fā)電廠中設置完善、安全、周密的“三廢”凈化系統(tǒng)，是生活垃圾燃燒發(fā)電廠能夠長期穩(wěn)定運行的最主要前提條件。政府必須加大監(jiān)管及扶持力度，嚴格把控生活垃圾燃燒發(fā)電廠的污染物排放，避免發(fā)電廠對周圍造成二次污染，得不償失。

二、生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目的經(jīng)濟性

（一）垃圾處理補貼費

由政府出資的垃圾處理補貼費是生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目可執(zhí)行化的經(jīng)濟基礎，生活垃圾焚燒發(fā)電廠每處理1t垃圾，政府都會給予相應補貼。我國現(xiàn)階段每噸垃圾處理補貼費用在50-150元/t之間，一般情況下，每噸垃圾處理補貼費用超過70t，生活垃圾焚燒發(fā)電廠就有盈利空間，能過維持社會企業(yè)的長期發(fā)展。以廣州廣日集團為例，廣日集團每處理1噸垃圾，廣州市政府將補貼140元/t，廣州市每天產(chǎn)生的生活垃圾約1.5萬噸。廣日集團將生活垃圾全部處理，每年從政府得到的補貼接近6.5億元。PPP項目具有長期穩(wěn)定的特點，合同簽訂一般超過20年，如果以20年為例，廣日集團為廣州市處理20年垃圾就可從廣州市政府獲得130億元的垃圾處理補貼費用，由此可見，生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目具有良好的發(fā)展前景及經(jīng)濟效益。

（二）電價收入

隨著國家及政府對于環(huán)境保護重視程度及對于可再生能源項目扶持力度的不斷提升，對于生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目所產(chǎn)電量政府全部進行收購，并且實現(xiàn)免稅及補貼。一般每度電的補貼力度在0.25元左右，同時還免除了生活垃圾焚燒發(fā)電廠的增值稅，減免了生活垃圾焚燒發(fā)電的部分企業(yè)所得稅。對于垃圾焚燒發(fā)電廠來說，依靠PPP項目中的政府扶持力度，電價收入就能基本滿足垃圾焚燒發(fā)電廠的運營成本，同時，政府還給予了相當力度的垃圾處理補貼費用，這些都成為了企業(yè)利潤的保障。由于生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目的特殊性，對于城市垃圾焚燒處理發(fā)電具有壟斷性質，與政府簽訂了生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同后，生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目的經(jīng)濟效益非常可觀。

三、結束語

本文對現(xiàn)階段生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目的技術要點及經(jīng)濟性進行了分析與研究，現(xiàn)階段我國生活垃圾焚燒發(fā)電項目的技術要點主要在完善垃圾分類收集和轉運系統(tǒng)、提升發(fā)電效率及控制生活垃圾焚燒發(fā)電污染這三個方面，需要政府與社會企業(yè)各司其職，充分發(fā)揮作用，在保護環(huán)境安全的同時，解決城市垃圾處理問題，為居民營造一個良好的生活環(huán)境。同時，與政府簽訂了生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同后，對于當?shù)厣罾贌l(fā)電形成了壟斷，加上政府的高額補貼與政策扶持，生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目的經(jīng)濟效益非常可觀，形成了政府、企業(yè)與公共環(huán)境保護的三方共贏，值得大力推廣。

參考文獻

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