從全局謀劃一域、以一域服務全局

郭煦

今年年初，中央財經委員會第六次會議研究推動成渝地區雙城經濟圈建設問題。習近平總書記強調，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，對于推動高質量發展具有重要意義。

成渝地區雙城經濟圈建設戰略是榮昌發展前所未有的歷史性機遇，為榮昌與相鄰四川地區之間的合作指明了方向。針對榮昌區“從全局謀劃一域、以一域服務全局”的發展思路，榮昌區確定了“打造成渝地區雙城經濟圈重要增長極”的發展定位，榮昌區區委書記曹清堯接受了《小康》·中國小康網記者專訪。

從新興戰略支點到重要增長極

《小康》·中國小康網：成渝地區雙城經濟圈建設已經上升為國家戰略，是黨中央對新時代區域協調發展做出的重大布局，給成渝地區高質量發展帶來了重大歷史機遇。榮昌區這幾年做了哪些具體工作？

曹清堯：幾年來，榮昌區牽頭簽訂了一系列區域合作協議，其中包括與內江市簽訂的《推進區域協同發展戰略合作協議》，與瀘州市、內江市、永川區簽訂《深化川渝合作推動內瀘榮永協同發展戰略合作協議》，與永川區、內江市、隆昌市等12區（市）縣簽訂的《成渝軸線區（市）縣協同發展聯盟2019年重點工作方案》，與資陽市、大足區、潼南區簽訂的《共建成渝中部產業集聚示范區合作協議》等。2017年，渝西川東區市發展論壇在榮昌舉辦，大家還共同發布了《渝西川東區市合作發展榮昌宣言》。

比協議更有效的是行動。幾年來，榮昌主動打破行政壁壘，積極服務川渝兩地發展，充分用好川渝兩地資源，有效破解了諸多制約發展的難題。

在交通建設上，最早由榮昌倡導推進的南大瀘高速公路于2019年底建成通車，該公路由北向南穿越四川省南充市、遂寧市，重慶市潼南區、大足區、榮昌區和四川省瀘州市，打通了渝西川東地區南北走向的交通大動脈，使榮昌到瀘州云龍機場和瀘州港的距離，分別縮短至52公里、73公里。

2019年7月，由榮昌與瀘州共同打造首個內陸“無水港”——“中國四川港務·榮昌無水港”正式投入運營，榮昌企業進口貨物關稅可在榮昌本地繳納，平均物流成本降低了50元/每噸。同年底，由榮昌與瀘州打造的榮昌城市候機廳投入運營，榮昌市民實現一小時內在榮昌黃金坡客運樞紐站無縫換乘機場大巴，直達瀘州云龍機場。由此，榮昌這個不靠江、不靠海的內陸城市實現了“空、鐵、公、水”立體多式聯運體系。

《小康》·中國小康網：隨著發展態勢的上升、發展平臺的躍升、發展機遇的提升，為榮昌提升坐標系、重構參照物提供了良好的基礎，榮昌區提出榮昌發展定位從打造新興戰略支點到重要增長極有哪些具體優勢？

曹清堯：榮昌區提出榮昌發展定位為“打造成渝城市群新興戰略支點”，這是站在區域協調發展戰略、跳出榮昌看榮昌提出的目標，是“從全局謀劃一域，以一域服務全局”具體實踐。在這一目標引領下，“三件大事”的國家高新區、國家生豬大數據中心相繼獲批，國家貨運機場列入市委決定，榮昌經濟社會發展躋身全市第一方陣，人民群眾的獲得感和幸福感不斷提升。經濟發展不斷躍升，綜合實力顯著增強。社會事業全面進步，民生福祉不斷增強。

2020年1月，習近平總書記在中央財經委第六次會議上提出推動成渝地區雙城經濟圈建設，賦予“兩中心兩地”戰略定位。隨著發展態勢的上升、發展平臺的躍升、發展機遇的提升，為榮昌提升坐標系、重構參照物提供了良好的基礎，從打造新興戰略支點到重要增長極已是大勢所趨。

歷史機遇 成渝地區雙城經濟圈建設戰略是榮昌發展前所未有的歷史性機遇。圖為榮昌高速路口。

一是區位條件好。榮昌地處重慶、成都兩大中心城市之間，西連內江、南接瀘州，具有承東啟西、連接南北的區位優勢。

二是交通便利。東西向有西南地區第一條鐵路、第一條高速公路、成渝間第一條高鐵、在建的大內高速公路，南北向有南大瀘高速公路。

三是資源豐富。擁有中國三大和世界八大優良豬種、品牌價值27億元位列中國地方豬種榜首的榮昌豬，以及兩大科研院校，西南大學榮昌校區和重慶市畜牧科學院。

四是政策利好多。先后獲批國家級生豬交易市場、全國首個以農牧為特色的國家高新區、國家生豬大數據中心、國家城鄉融合發展試驗區等國家級“金字招牌”，為榮昌經濟社會發展注入強大的動力。

五是營商環境好。深化“只跑一次、只找一人”改革，出臺“企業吹哨、部門報到”“營商環境觀察員制度”，著力構建企業需要時無處不在、企業不需要時無影無蹤的營商環境，連續兩年獲評“營商環境十佳”殊榮。

六是干部群眾干事創業氛圍濃。政治生態持續向好，區四大家班子步調一致、銳意進取，全區上下“精誠團結謀發展、實干圖強創事業”蔚然成風。

當然，也要看到我們的不足，經濟總量不大、結構不優、工業基礎較差，產業鏈不長，龍頭企業少，教育和醫療衛生水平不高，集聚人口能力弱。

推進“三件大事”，落實“三城一區”

《小康》·中國小康網：榮昌區建設成渝地區雙城經濟圈重要增長極有哪些目標和任務？

一是“三件大事”持續推進。國家高新區：立足“高新特”，加快規劃建設面積擴展到50平方公里，重新編制高新區區域規劃、產業布局，破除一區多園格局，建設互聯互通的園區。國家生豬大數據中心：在全國5個以上省市區建設生豬大數據分中心，以生豬單品種大數據為主業，做好生豬全產業鏈市場數據的采集、挖掘、分析和運用，推動產業數字化、數字產業化，積極融入國家數字經濟創新發展試驗區。依托生豬大數據中心，建設生豬期貨交易市場，讓全國的生豬交易給榮昌做貢獻。國家貨運機場：爭取納入國家規劃，并作為重大“新基建”項目納入成渝地區雙城經濟圈規劃，盡快啟動建設。推進基地航空公司入駐，爭取將中國郵政速遞作為主基地航空公司入駐機場。開展空域論證研究和選址報告審查上報工作，通過審查后立即與空軍簽署軍地協議，啟動預可研編制工作，開展場址保護工作，進一步更新完善機場選址相關硬件設施設備。

二是“三區一城”全面展開。成渝一體化發展示范區：推動毗鄰地區深度融合，聯合瀘州、內江共同實施規劃接軌、交通互聯、產業協同、平臺共用、環境共治、科技創新合作、旅游文化融合、公共服務共建共享等專項行動。國家城鄉融合發展試驗區：破除城鄉居民身份差異，建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度等，推動城鄉基礎設施、公共服務一體化發展，建設讓城市下鄉、讓農村進城的田園城市。全國首個農牧特色國家高新區：圍繞農牧高新，大力發展農牧裝備制造、食品深加工、農牧檢驗檢測、實驗動物產業基地、動物醫藥與飼料研發、農牧數字經濟等農牧全產業鏈，依托園區引領全區現代農業發展，用抓工業的辦法抓畜牧業，用集約的辦法提升農牧業效益，用辦園區的辦法輻射解決“三農”問題，打造一個沒有圍墻、沒有邊界的園區，推動一二三產業融合發展。國家畜牧科技城：以國家生豬大數據中心為統領，打造具有全國影響力的畜牧科技創新中心。積極融入“一城多園”西部科學城，打造國家畜牧科技創新要素資源集聚高地。

三是“三個引領”得以實現。產業引領做大經濟：做大做強“3+1”主導產業集群，打造高端陶瓷、新型材料、電子電路板、生物醫藥、生豬大數據“五個雙百億”產業和裝備制造、特色農業、文化體育、食品、服裝“五個百億”產業。交通引領做大樞紐：健全完善覆蓋“公、鐵、水、空”的多維度、立體式、全方位的物流體系，成為川渝邊界重要的綜合交通樞紐。積極爭取“四橫兩縱一環一支線”鐵路大通道、“一環十射兩聯絡”高速公路網絡、主城至榮昌至瀘州至內江的軌道交通納入國家和重慶市及成渝地區雙城經濟圈相關規劃。規劃引領做大城市：構建主城區、高新區、臨空產業區三大區域格局，編制“雙城經濟圈橋頭堡規劃”，建設100平方公里產城融合城市和50平方公里航空物流園區。主城區以瀨溪河為主軸向北邊擴展，建設瀨溪河公園城市，打造高品質生活宜居地。按一般縣城規模編制吳家、安富、雙河等重點鎮街規劃。沿G348向南拓展國家級高新區，以產業帶動南邊鎮街發展。以國家貨運機場為核心，打造臨空產業區，帶動北邊鎮街發展。

落實“五個提升”，實現“五個轉變”

《小康》·中國小康網：多年來成渝地區不斷加大合作力度，但一直來成渝合作始終存在諸多瓶頸，榮昌區如何破解“雙城經濟圈”建設短板？具體有哪些做法？

曹清堯：3月25日，陳敏爾書記調研榮昌時提出“補短板、做強項、提品質”的指示，為打造重要增長極提供了重要抓手。榮昌區基礎設施欠賬多、教育醫療水平低、生態環境問題突出是制約榮昌發展的主要短板。要對癥下藥，針對自身短板，列出任務清單，明確時間打表推進。補齊基礎設施短板。加快完善交通、水利等老基建，規劃布局5G、工業互聯網等新基建。補齊教育醫療短板。大力發展基礎教育、職業教育、高等教育，建成2個三甲醫院，繼續引進優質教育、醫療資源和高層次人才。補齊生態環境短板。以高新區拓展至50平方公里為契機，對產業規劃進行一次大研討、對產業布局來一次大調整，徹底解除空氣優良天數排名靠后，確保水質穩定達標。

國家高新區、國家生豬大數據中心、國家城鄉融合發展試驗區等國家級平臺是引領榮昌發展的強項。進一步放大平臺效應，做大平臺實力，提升平臺競爭力，增強輻射周邊、帶動周邊、引領周邊的能力。此外，我區已形成裝備制造、食品醫藥、輕工陶瓷和農牧高新3+1主導產業集群的區域特色產業，這也是榮昌在區域競合發展的底氣所在。要持續在特色產業上做強項，做大產業集群，補齊上游產業，推動形成全產業鏈發展。

硬件上，加強智慧城市建設，推進城市治理水平和治理能力現代化。科學布局學校、醫院、公園、商場等城市配套設施，全面提升城市功能。軟件上，積極爭取國字號名片，鞏固“國家森林城市”“十佳營商環境示范城市”等成果，加快創建“全國文明城區、國家衛生區、全民運動健身模范區”，建設好“中國西部陶瓷之都”和“非遺體驗之城”“運動健康之城”“美食休閑之城”，打造高品質生活宜居地。

《小康》·中國小康網：成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，要加強頂層設計和統籌協調，牢固樹立一體化發展理念，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，唱好“雙城記”，建好“經濟圈”。榮昌區是如何加快將建設成渝地區雙城經濟圈戰略落到實處的？

曹清堯：1月13日，重慶市五屆人大三次會議期間，陳敏爾書記參加榮昌代表團審議時提出“五個提升”的要求，為榮昌發展導航定向。落實“五個提升”，實現“五個轉變”，是打造重要增長極的堅實保障。

提升戰略認知水平，變區位優勢為發展優勢。打造重要增長極，首先站位要高;提升科學規劃水平，變地理邊沿為開放高地。打造重要增長極，城市空間要夠;提升產業發展水平，變產業薄弱為實業高地。打造重要增長極，核心在產業;提升互聯互通水平，變互相拔河為抱團發展。打造重要增長極，確保通道要暢;提升領導干部推動發展的水平，變人力輸出為人才聚集。

建設成渝地區雙城經濟圈重要增長極不是朝夕之功，更非一蹴而就。可以說，能不能抓住用好推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略機遇，掀起榮昌新一輪大發展熱潮，關鍵在實干。要鞏固發展全區風清氣正的良好政治生態，把力量凝聚到建設成渝地區雙城經濟圈重要增長極目標任務上來，一個問題一個問題地解決，一個環節一個環節地突破，一件事情一件事情地落實，為推動成渝地區雙城經濟圈建設做出榮昌貢獻。