“空心化”農村基層黨組織建設探析

劉慧敏

摘 要：“空心化”農村基層黨組織作為“空心化”農村各項工作的領導核心，發揮著推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能。為確保黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹落實，強化黨的執政基礎，必須提高“空心化”農村基層黨組織建設水平。本文對“空心化”農村基層黨組織建設中面臨的困境進行了分析，從強化經濟基礎、流動黨員管理、隊伍建設、資源整合、理想信念教育等方面提出現實解決思路，從而進一步健全“空心化”農村基層黨組織工作機制，促進“空心化”農村黨建工作取得進展。

關鍵詞：農村;“空心化”;基層黨組織建設

在城市化和現代化推進的過程中，由于農村經濟條件較差，農村人口向城市轉移，導致了農村的“空心化”。在這種趨勢下，“空心化”農村基層黨組織的建設面臨著許多挑戰，出現了黨員年齡結構老化、知識水平低、致富能力不強等問題。此外，流動黨員的管理也成為一大難題。相比城市基層黨組織的資源和覆蓋面，“空心化”農村基層黨組織的影響力日趨邊緣化，成為解決“三農”問題，實施鄉村振興發展戰略的障礙。因此，加強和完善“空心化”農村基層黨組織建設不僅是我國改革、發展、穩定的需要，對于鞏固黨在基層的執政地位、建設社會主義新農村也具有重要意義。

一、“空心化”農村基層黨組織建設概述

（一）“空心化”農村的涵義

對于“空心化”農村涵義的界定，基于研究目的、研究視角等方面的差異，學術界目前對“空心化”農村的概念尚未形成完全統一的認識。本文認為“空心化”農村主要指土地大面積閑置、人口大量流向城市的農村，無論是在產業上，還是基礎設施上，都存在著不同程度的空心，帶來的結果就是這些農村在經濟和社會方面的功能退化。

（二）基層黨組織建設的內容

農村基層黨組織建設要從思想、作風、組織、制度建設四個方面抓起。思想建設方面，要對支部黨員定期有效開展學習和培訓，根據中央精神引導支部黨員輪講專題學習，真正做到用黨的最新理論知識指導行動;作風建設方面，要調動基層黨組織全體黨員為民服務的熱情和求真務實的積極性，發揮好實事求是的思想、工作作風，不斷提高作風、思想、政策水平;在組織建設方面，要發揮凝聚作用，不僅要把黨支部設置好、建設好，還要把領導班子配備好;在制度建設方面，隨著經濟和政治發展形勢的變化，調整和改進黨支部各項組織制度，探索新的領導方式和方法，不斷完善基層黨支部管理制度。

（三）加強“空心化”農村基層黨組織建設的重要性

黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是提高黨的執政能力的必然要求，是實施鄉村振興發展戰略的根本保證，更是建成全面小康社會的有力保障。首先，在脫貧攻堅戰中，只有實現了扶貧與“空心化”農村的基層組織建設有機結合，才能真正把“空心化”農村的基層黨組織建設成幫助群眾脫貧、致富的戰斗堡壘。其次，農村基層黨組織面臨著許多新情況、新變化，作為新時期黨在農村工作的總抓手，能否妥善解決“空心化”農村中的復雜利益關系和農民訴求，直接關系到黨的權威以及支部的戰斗堡壘作用的發揮。最后，群眾的訴求要在農村基層黨組織腳踏實地的工作中和服務中才能發現、解決、落實。只有通過加強“空心化”農村基層黨組織的建設，才能拓寬與群眾聯系的渠道、改進聯系方法，更好地扎根群眾、服務群眾。

二、“空心化”農村基層黨組織建設現狀及面臨的挑戰

（一）基層黨組織思想作風渙散，理想信念不堅定

一方面，隨著外來文化和觀念而來的市場經濟信息的沖擊，部分黨員中產生了出困惑、迷茫、焦慮和浮躁的心態，對黨所倡導的價值理念產生了懷疑。與此對比，農村基層黨組織在農村思想價值和意識形態領域的引領作用出現了邊緣化的傾向。另一方面，由于缺少監管，“空心”農村基層黨組織中的黨員以及黨員干部對于作風問題缺少自律精神，不能真正做到以黨員的標準要求自己，不認為自己應該承擔更多的集體責任，這表明農村黨員中多數未能以黨員標準嚴格要求自己。

（二）流動黨員管理難落實

隨著城鎮化的不斷深入和農村現代化在縱深方面不斷完善，“空心化”農村的黨員在產業之間的轉移和地區之間的流動日益頻繁，由于流動黨員就業和居住地不穩定、經常發生等原因，這部分黨員無法定期參加所在黨支部的組織生活和其他活動，因此被稱為“流動黨員”，這樣便會增加“脫黨”的可能性。無法掌握這些流動著的黨員的思想情況、黨費繳納情況、組織生活情況，這就加大了對流動黨員的管理難度。

（三）基層黨組織的組織生活難以有效開展

一是組織生活缺乏凝聚力。對涉及黨員思想、工作、生活的問題貼近不緊，針對性不強。這部分流動黨員在城市中打工卻無法在城市中扎根生存，無法定時參加組織生活。二是“空心化”農村的黨組織的組織生活形式主義嚴重，質量偏低。“空心化”農村黨支部面向黨員的學習和教育活動都是單方面灌輸的，缺乏創新，缺少互動性。三是黨組織的組織生活沒有專人負責，質量效果偏低。影響了組織生活的質量和效果。

（四）基層黨組織干部隊伍年齡結構老化，后備力量缺乏

為了提高生活質量，追求更便利的居住就學條件，越來越多的青壯年選擇外出，因此“空心化”農村黨支部缺乏強有力的人才支撐。農村黨員干部結構普遍存在年齡大、人數少、文化水平低的問題，且老年黨員多，青年黨員少，老黨員多，新黨員少。“空心化”農村普遍出現人才“空心”現象。此外農村黨組織難以有效吸納能力強、素質高的青年人才入黨。農村黨組織中黨員隊伍沒有新鮮血液注入，發展質量較高的新黨員成為了一個難題，這直接導致了“空心化”農村基層黨組織和黨員的素質整體下降。

三、加強“空心化”農村基層黨組織建設的思路

（一）加強理想信念教育，增強黨組織思想凝聚力

新時代黨的總要求指出，要把維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則。所以，突出“空心化”農村基層黨組織的政治功能，強化黨在“空心化”農村的領導責任至關重要。一方面要牢牢依靠思想建設凝聚理想信念。堅持把“空心化”農村的文化建設作為“空心化”農村基層黨組織建設工作的重要載體。發揮農村中的優秀基層干部、道德模范和身邊好人的引導帶動作用。另一方面，必須緊緊圍繞加強理想信念教育這個重點開展工作。要創新黨組織的思想建設方法，選擇一些簡單的交流方式加強農村黨員對黨的理論知識學習。

（二）創新流動黨員管理新模式

一方面，設置專門管理組織，使流動黨員的管理體制化。在微信上建立起網上黨支部，強外出流動黨員管理。從而掌握流動黨員的去向，使得對流動黨員的管理和服務覆蓋更廣，每名流動黨員都能被納入管理。另一方面，建立起和完善好流動黨員的管理制度和管理措施。要建立起流動黨員的去向報告制度。黨員外出長期務工時，需要向黨組織報告去向，定期報告近期活動，以便于黨組織掌握其行蹤并且進行動態管理。要定期記錄好外出的黨員的近期思想動態，及時向外出流動黨員傳達黨組織的相關情況，從而對流動黨員進行引導。

（三）運用“黨建+”的理念，強化基層黨組織工作運行機制

在建立健全“空心化”農村基層黨組織的工作運行機制過程中，樹立起“黨建+”理念，有利于將黨建工作與中心工作、日常工作有機融合。一是黨建+教育，結合空心村基層黨組織宣傳部門的作用，堅持推進形式多樣的“主題黨日”以凝聚理想信念，與“精準幫扶”“流動黨員教育”等重點工作結合，抓實“兩學一做”等學習教育活動。二是黨建+互聯網，建立各農村統一的黨政信息資源庫，打造專門的流動黨員信息資源庫。在信息庫中高效開展采集黨員信息、關注黨員動態、轉接黨組織關系、收繳黨費、考察黨員等工作。三是黨建+致富，帶領留守村民充分利用農村閑置人力、物力資源，在搞好農業經濟的同時發展各種形式的農村旅游休閑項目，帶領“空心化”農村村民獲得穩定經濟來源。

（四）拓寬基層黨組織干部來源，培育一批村級后備骨干帶頭人

在“空心化”農村基層黨組織的干部“從何處來”的問題上，大學生村官選拔制度已經對空心化農村基層黨組織管理工作的優化起到了促進作用。此外，在干部選拔的過程中，農村中的優秀退伍軍人、返鄉的優秀大學生和農村中的一些致富表率也可以被納入到干部選拔候選人中。針對黨和國家提出的“學習型農村基層黨組織”這一建設目標，促進干部工作的科學化。構建群眾民主評議制度對各個干部進行考核，鞭策落后黨員進步，為黨組織干部管理隊伍注入新鮮血液，給年輕干部證明自己實力從而獲得晉升的機會，讓“空心化”農村地區基層干部隊伍的建設機制得到強化。

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