高職教育“走出去”服務“一帶一 路”

吳秀玲 王利平

摘 ? ?要： 我國高職教育的開放辦學，已經從“引進來”到“走出去”的階段。高職教育培養工匠型技能人才的內在屬性，以及近年高職教育國際影響力的提高，給高職教育境外“教育輸出”帶來新的機遇，同時面臨一些挑戰。建立“以我為主”的觀念”，實現對“一帶一路”國家的精準服務，兼顧境外“教育輸出”的公益性、市場性和產業性，形成多贏的集團化教育輸出格局，獲得國際職教通行能力和國際話語權，是高職教育“走出去”的目標和方向。

關鍵詞： 高職教育 ? ?教育輸出 ? ?精準服務 ? ?市場化 ? ?國際化標準

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的宏偉倡議。“一帶一路”倡議的提出，是中國在當今復雜多變的國際地緣政治經濟格局中順應國際潮流，面向未來，為全面加強中國同中亞、中東、歐洲、北非和南亞、東南亞國際經濟貿易合作，惠及沿路國家，抗擊國際經濟危機，構建可持續發展的國際政治經濟新秩序的重大舉措[1]。2016年“一帶一路”倡議首次被載入聯合國決議，這反映了我國國際影響力的擴大，也給高職教育帶來了更大的機遇，如何使我國高職教育“走出去”，走向國際舞臺，形成“中國模式”，是我們深入研討的課題。

一、高職教育“走出去”的優勢

1.高職教育的內在屬性。

“專科層次高等職業教育是融合高等教育和職業教育的新模式，為我國首創，受到發展中國家歡迎”[2]。中國現有高職院校1418所，比普通本科院校還多，其中有一批示范性高職院校，更重要的是高職院校的專任教師約47萬人，其中有不低于40%的“雙師型”教師，他們既有一定的學術水平，又有豐富的職業實踐經驗，能夠勝任培養工匠型技能人才[3]。《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）規定，把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育。高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務。

目前，高職教育已成為技術技能人才的主要供給端，其發展狀況和人才培養目標為實現境外“教育輸出”的精準服務提供了保障。2012年—2016年《中國勞動統計年鑒》數據顯示，近五年，高職教育為制造業培養和輸送了170萬畢業生，其中2015年制造業中就業人員接受過高職教育的占接受過高等教育的64.9%。另外，在衛生和社會工作中，公共管理、社會保障和社會組織等行業中，接受過高職教育的從業人員接近30%。而且，由于中國幅員遼闊，人口眾多，不同省份或不同區域的高職教育都會形成自己的特色，這形成了高職教育的不同模式在我國百花齊放、百家爭鳴的特色，為“一帶一路”沿線不同國家提供了不同的發展模式。

2.高職教育的國際影響力。

《2017年全國高等職業院校年度質量報告》數據顯示，當前我國高職院校中開展“走出去”實踐的共有505所，約占全國高職院校總數的38.1%，為“一帶一路”沿線國家和“走出去”企業培養了大批旅游、建筑、水電等技術技能型人才，推動了沿線國家職業教育的共同發展，為沿線國家培養了一大批境外職業技術人才。并且近三年，高職教育的國際影響力逐年提高。2016年，162所院校專任教師服務走出去企業國（境）外指導時間超過10人日;187所院校在校生服務走出去企業國（境）外實習時間超過10人日。2017年，專任教師服務走出去企業國（境）外指導時間超過10人日的高職院校達到353所;在校生服務走出去企業國（境）外實習時間超過10人日的有284所，分別比2016年增加191所和97所。2018年，專任教師赴國（境）外指導和開展培訓時間超過10人日的高職院校達到401所;在校生服務走出去企業國（境）外實習時間超過10人日的有300所，分別比2017年增加48所和16所。

江蘇省從制度框架、發展策略、教學改革、教育聯盟建設等方面，對高職教育境外輸出做了諸多有益探索。境外高技能專項人才的訂單式培養、境外高校教師專業培訓、境外學生短期訪學等普惠式、教育援助式開放有序發展。說明江蘇高職教育的模式和質量得到了國際職教領域的認可，對國外學生的吸引力正在逐步增強。首先，海外短期培訓逐漸成為常態。2003年—2016年共派出2.1萬名教師出國培訓。其中，印尼工業部工業教育與培訓中心的教師培訓項目、緬甸職業教育師資定向學歷教育培養、中新（南通）國際海事培訓中心（2011）、柬埔寨西哈努克港經濟特區共建培訓中心等，為他國培訓了大量的機械制造、高鐵技術、數控、網絡信息工程等專業的師資，培訓水平得到了國外同行院校專家的高度認可。第二，共建職教人才技術培訓中心。江蘇高職院校依托專業優勢，共建了南鐵院中俄高鐵實訓基地（2015）、南工院蘋果區域教育培訓中心（RTC，2017）、南鐵院歐亞高速鐵路國際化人才南京實訓基地（2015）、南信院海外（柬埔寨）培訓與實訓基地（2016）、江蘇信息職院老撾磨丁經濟特區蘇信培訓中心（2018）等，主要為“一帶一路”沿線國家培養本國急需的先進技術人才。第三，江蘇高職大力推進境外辦學。早在2013年，江蘇省運行的境外辦學機構及項目已達24 個，區域覆蓋了歐、亞、非、大洋洲和美洲等五大洲，建設了眾多境外職業人才培養培訓基地[4]。其中，幾內亞江蘇海院韋立船員學院（2016）、江蘇建筑職業技術學院老撾分校（2017）、南京科技職業學院印尼德龍學院（2018）等依托電子商務、物流管理、自動化技術、物聯網技術、軌道交通施工技術、旅游管理等優勢專業，彌補了所在國產業人才需求的同時，構建了以江蘇高職院校為核心，多校多專業資源共享、優勢互補的國際職教合作大格局，初步形成了“一帶一路”職教發展共同體。

高職教育境外“教育輸出”有著自身優勢，但是仍舊面臨著缺乏“走出去”的政府統籌，缺乏專項引導，產教融合力度不夠，服務精準度不高，“走出去”相關國際標準體系的構建有待進一步加強等問題。

二、高職教育“走出去”的策略

（一）以輸出國政府為主導，實現統籌規劃。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出，要堅持“圍繞中心、服務大局，以我為主、兼容并蓄，提升水平、內涵發展，平等合作、保障安全”的工作原則。高職境外教育輸出更是要“以我為主”，綜合我國和他國的需求，實現統籌規劃。

1.國際環境是其外部因素。隨著“一帶一路”倡議國際影響力的擴大，目前參與“一帶一路”的國家已達100多個，有發達國家也有發展中國家及經濟欠發達國家。“一帶一路”覆蓋國家的官方語言近60種，多種語言并存。各個國家的宗教信仰不同，風俗習慣各異。國家所處的國際環境、外交政策也有較大差異。受諸多因素影響，樹立我國的國際形象，發揮我國政府的主導地位，為教育輸出的穩定、持續發展，人才的安全、交流的和諧，提供了重要的保障。

2.國家發展是其內部因素。開放辦學的根本立足點是增強我國高職教育的內生能力，提高我國高職教育的核心競爭力。高職教育國際化是一個雙向互動的教育活動。我們要在教育制度設計、體制機制激活等宏觀方面，在高職教育管理、教學、科研、決策、激勵、評估等中觀方面，在專業建設、課程建設、課堂教學、實習實訓、教學資源等微觀方面，引進、消化、吸收國外前沿職教理念和資源，全方位創設優質發展生態，增強職教發展理念的科學性、嚴謹性和先進性。在教育開放中，可以觸動我國教育發展的“痛點”，發現我國教育的新增長點，有助于啟動新一輪教育教學改革。

依托政府搭建的職教交流平臺。江蘇省人民政府、教育廳搭建多種交流互動型的教育平臺，展示江蘇職教成就，以政府之力將江蘇高職推出去。其中，江蘇省教育廳組織的哈薩克斯坦、烏克蘭等國“留學江蘇”高等教育展教育展及招生推介會（2017），就帶領省內10所高職院校參展，充分展示了“留學江蘇”品牌內涵，有力推動了江蘇與境外學校的交流與合作，進一步擴大了江蘇教育對外開放的影響力。世界職業教育展（2016）、“留學中國”教育展等大型留學推介活動，開拓了“絲綢之路經濟帶”沿線國家的招生渠道，建立了較為穩定的政府間、高校間境外招生合作關系，建設了較為穩固的留學生生源基地。

（二）以輸入國為主體，實現精準服務。

《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》指出，實施“一帶一路”教育行動，促進沿線國家教育合作。加強教育互聯互通、人才培養培訓等工作，對接沿線各國發展需求，倡議沿線各國共同行動，實現合作共贏。

對于職業教育較為發達的國家采取“揚棄”的態度，根據中國國情，取其精華，去其糟粕。通過培訓、考察等形式，發現適合我國職業教育國情之處，學習其人才培養模式、教材編寫方式、師資力量配比等，在我國進行研究、實踐，修正。

“一帶一路”沿線較多國家職業教育普遍較弱，教育基礎設施比較落后，產教融合不足，亟須借助我國職業教育資源助其培養可促進經濟發展的人才[5]。這就要求我們不能一味輸出我國的教育觀念，調研是關鍵，是實現需求導向、精準服務的前提。一方面是調研輸入國的經濟狀況、職教模式、學生層次狀況等，為合理、準確制定合作模式提供理論依據和實踐基礎。另一方面調研傳統文化、宗教信仰等，這是民心相通的基礎，是營造相互合作的和諧氛圍的前提條件。

（三）提高企業參與度，實現市場性。

教育輸出，不僅存在公益性，更不能忽視的是它的市場性和產業性。這也是“一帶一路”倡議堅持市場運作、堅持互利共贏的共建原則的體現。2015年賽迪智庫工業經濟研究所的一項報告稱，“一帶一路”沿線的國家大部分是發展中國家和新興經濟體，“一帶一路”未來10年的基礎設施建設的投資需求總額約合50億元人民幣，市場空間廣闊，為中國裝備制造業等產業“走出去”提供了巨大市場空間[6]。

江蘇高職院校在服務優勢行業、企業的“走出去”方面進行了很好的實踐。如江蘇省高職院校攜手“走出去”企業開展留學生現代學徒制試點，大力培育“熟悉當地人文社情、具有國際視野、通曉國際規則的本土高技能人才”。項目采用跨國雙主體育人，創新構建出了“標準引領、平臺支撐、文化交融、校企聯合”人才培養模式，實現外國留學生招生培養就業一體化，有效緩解了中國“走出去”企業對本土高技能人才的需求，彰顯出了中國職教的實力與魅力。積極服務“江蘇企業走出去”，與柬埔寨泰州商會共建“江蘇經貿柬埔寨職業教育中心”、與印尼南鋼武龍鋼鐵有限公司籌建“江蘇經貿印尼南鋼職業教育中心”。服務中國高鐵“走出去”戰略，為印尼、泰國和老撾等國家培養高鐵國際化人才。

（四）建立“一帶一路”“高職教育共同體”，建設國際化標準。

“一帶一路”已成為全球最受歡迎的全球公共產品，也是目前前景最好的國際合作平臺。截至2019年7月底，我國政府已與136個國家和30個國際組織簽署195份政府間合作協議，范圍由亞歐地區延伸至非洲、拉美、南太、西歐等相關國家。在此背景下，建設高職教育共同體有著良好的基礎和機遇。

1.依托國際職教聯盟平臺，實現整合效應。《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》工作目標是，到2020年“涉外辦學效益明顯提升”“參與教育領域國際規則制定能力大幅提升”“通過提升發展中國家在全球教育治理中的發言權和代表性”。打造教育主場，分享教育權益、發出江蘇教育話語，江蘇職教在這些平臺中發揮了積極作用。依托中國高鐵、交通施工技術、通信技術、電子商務等智能制造、現代服務業的行業優勢、技術優勢，江蘇高職教育輸出呈現出鮮明的行業特色，出現了一批中外行業聯盟。江蘇高職院校在歐亞交通高校國際聯合會、中國教育國際交流協會職業技術教育國際交流分會（CEAIE-VEC，2013）、中國-東盟職教合作聯盟（2017）等重要國際職教組織中擔任副主席單位、理事長單位、秘書長單位、成員單位或牽頭單位，承辦了第八屆歐亞交通高校國際聯合會研討會（2015）、歐亞鐵道院校校長論壇（2015）等國際職教學術會議。江蘇省共有28所高職院校成為中國教育國際交流協會會員單位。在這些國際職教組織內，江蘇高職院校積極致力于加強聯盟內部師資流動、訪學與培訓，推動聯盟內部合作辦學和學生流動，促進校際學分互認與學生交流，合作進行留學生招生和培養。在亞、歐、美等國家的職教高校中，傳播江蘇職教的課程理念、課程標準、職業技能指標，闡述江蘇的職教思想和模式，分享江蘇的職教成果和經驗，輸出江蘇職教的質量標準、評價標準，獲取國際職教領域的話語權。

2.加強與本科院校的聯合，實現層次大升級。一方面，高職院校與本科院校都屬于高等教育，二者人才培養側重點不同。高職院校更注重產業技術服務的推廣，本科院校注重技術的研發與理論創新，二者相互聯系、相互補充，加強二者的聯合，高職院校在產教融實施過程中發現問題、解決問題，為本科院校實現理論創新提供實踐基礎，并且為技術研究的中試、終試提供現實場地，縮短技術成果的轉化周期。另一方面，高職教育目前社會認同度有待提高。受高考錄取分數線、畢業后工資水平等影響，高職教育的社會認同度一直不高，在高等教育領域被邊緣化。加強與本科院校的聯合，有利于高職院校提高說服力，強化內涵，有利于改變現實存在感趨弱的現狀，增強發展自信，實現層次大升級。

3.建設國際化標準，引領“一帶一路”高職教育。實現教育的標準化是提高教育輸出能力的前提條件。陳寶生部長指出，教育現代化的基本指向便是國際吸引力、影響力、引導力的大幅提升[7]。即要將中國高職教育帶入國際職教視野，闡發中國高職教育理念、經驗和模式，努力獲得國際職教界，尤其是歐美職教強國、大國的質量認可，獲得國際職業教育標準的制定權、話語權，促進全球多元職業教育格局的形成。融入國際職業教育浪潮，參與國際職業教育分工和國際生源、國際教育資本競爭，吸引更多的國際職教人才、資源、會議、大賽、資本來到中國，對世界職業教育形成強大的輻射能力。

建設國際化的標準，是加強自身專業建設、課程建設的有效切入口。國際化專業標準“走出去”，首先需要提高專業素養，研究中國乃至世界相關職業標準和技術參數，探索適合中國乃至放大到世界皆適用的技術要素，提高專業標準的整體水平，才能使引領職業標準的“中國標準”成為“世界標準”。如江蘇海事職業技術學底開發的《船員教育與培訓教學標準》被幾內亞交通部和新加坡韋立國際集團采用。邢臺職業技術學院的機械制造與自動化、汽車電子技術等6個專業的專業教學標準被德國施馬卡爾登應用技術大學、韓國又松大學和奔馳公司等認可和應用。

高職教育在整個社會的就業結構中占有重要地位，對推動社會的技術進步、產業結構優化都起到了重要作用。高職教育“走出去”，是國家擴大對外開放在教育領域的協同共振的體現。高職教育形成中國發展模式，在“一帶一路”沿線國家推廣，開展技術技能培訓和學歷職業教育，服務世界人民，向世界人民展示“中國經驗”，為建立“人類命運共同體”發揮作用，進而行使職業教育的中國話語權。

參考文獻：

[1]董鎖成，黃永斌，李澤紅，等.“絲綢之路”經濟帶經濟發展格局與區域經濟一體化模式[J].資源科學，2014，36（12）：2451-2458.

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[3]潘懋元.讓高職教育走進“一帶一路”[N].中國教育報，2019-5-28日（9）.

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[5]喻愷，胡伯特·埃特爾，瞿曉蔓.“一帶一路”戰略下我國高等教育國際輸出的機遇與挑戰[J].清華大學教育研究，2018，2（39）：68-74.

[6]劉萬裕，許斯華.“一帶一路”背景下高職院校國際合作創新實踐探索[J].教育現代化，2018，10（44）：164-166.

[7]陳寶生.推進教育現代化，提升教育水平[EB/OL].人民網-教育頻道，[2016-04-21]http：//edu.qq.com/a/20160421/011079.htm.

基金項目：教育部人文社會科學研究規劃基金項目“新常態下高職院校開放辦學的機制創新研究”（編號：16YJA 880044）;南京交通職業技術學院基金項目“服務‘一帶一路與高職院校的海外‘教育輸出研究”（編號：JQ1606）; 江蘇高校哲學社會科學研究項目“高職教育輸出的觀念轉型與共同體建設研究（編號：2019SJA0616）”。