淺析地震臺站改革中的財務管理模式

趙淑榮 吳向東 陳婷

摘 要：內蒙古自治區地震局對局屬地震臺站進行整合改革。為了配合臺站整合改革，對臺站的財務管理模式也謀求創新，這就對臺站財務管理工作提出了新的要求，怎樣才能更好、更有效的實施財務管控、減少財務風險是當前財務管理工作的重要目標。本文對此進行了探討。

關鍵詞：地震臺站;財務管控;資產管理

一、現階段財務管理模式不足

1.財務報銷

由于臺站距離遠，難以實現實時財務審核報銷，自治區地震局財務部門對臺站發生的經濟業務采取定期郵寄報賬的形式，對票據進行統一審核、統一報銷管理。此種方式存在票據信息傳遞慢、報銷費用周期較長、對不符合規定的業務事項和不符合要求的財務票據無法及時更正且票據郵寄容易丟失的風險等問題。對臺站發生的偶然支付的費用，審核人員僅憑提供的收據證明審核報銷。地震臺站長期在這樣的財務管理模式下，會出現以下問題：一是導致出現舞弊的可能性;二是部分臺站財務人員時間觀念差、責任心不強，不能及時郵寄臺站賬單和提供臺站經費收支結余情況統計表單;三是財務不能及時掌握臺站經費執行情況，撥款數與執行數不相符。

2.資產使用與管理

當前，內蒙古地震局臺站使用的資產分為兩類：一類是局里統一采購配發臺站使用，一類是臺站自行采購使用。無論哪種采購方式，都需要局資產管理部門辦理出入庫手續。目前，臺站資產使用與管理上存在不少問題。一是部分臺站在資產使用過程中資產安全與完整很難保證，在資產的使用過程中沒用具體責任到人，資產管理責任不清晰。二是有部分臺站甚至沒有簡單的資產臺賬記錄。資產管理混亂、明細不清、賬實不否。三是臺站資產的采購人與入庫手續的辦理人存在委托代辦的現象，導致已入庫資產票據流轉滯后。這樣資產的賬務記錄容易與資產管理臺賬出現差異現象。例如，出現購入資產入賬不及時、入賬日期與購買日期相差太大等問題。

二、改進當前財務管理與資產管理工作的設想

1.財務管理

（1）目前我局地震臺站已由原來的23個小臺整合為8個中心臺。財務核算也隨之歸為各中心臺集中管理，基于這樣的基礎，財務也可以設計為8個中心臺，配置具有專業勝任能力的專職財務人員，明確臺站財務人員崗位職責。局財務需負責對臺站財務人員進行專業知識和財務制度等相關法律法規內容的崗前培訓工作，后期仍需堅持加強中心臺站財務人員的專業知識與相關制度的更新培訓。增強臺站財務人員之間的業務交流。出于對臺站的人員規模及成本費用方面的考慮，臺站的財務人員設置，目前不需要同時設置出納與會計兩個崗位，且為一人雙崗管理。臺站在對財務人員的選用上要堅持以德為先的用人原則。局財務要制訂財務巡查制度，設定較為合理的時間區間，分組進行財務巡查，定期對臺站發生的資金業務進行核查監督，以便及時發現問題，改進工作方法。

（2）為臺站配備會計核算系統。利用遠程報賬系統賦予每個中心臺財務人員制單權限。臺站財務人員通過財務核算系統的應用，將按照支付審核流程簽批的原始憑證及時編制電子記賬憑證，由局財務專管臺站財務審核的人員在平臺上進行審核。審核依據為臺站通過后臺傳回的原始單據電子掃描件。而紙質原始憑證則由臺站財務人員自行裝訂并永久保存。臺站留存的原始憑證按照會計檔案要求妥善保管備查。每個臺站發生的每一筆經濟業務，局財務通過網絡遠程可以實時了解每個臺的資金使用與預算執行情況。在對臺站已撥款資金與報賬核銷數的確定上、在預算項目的對應上，都可提供更為有效的財務參考數據。臺站財務人員要增強自主審核經濟業務的能力與信心，在經過專業的、系統的培訓后，能夠在財務核算系統中獨立處理賬務制單業務，能在工作中辨別科目核算內容，做簡單的收支余報表，掌握會計工作的業務流程，宗旨是能在工作實踐中培養出專業技術能力和職業判斷力，打造一支有專業水平的臺站會計隊伍，為今后臺站會計核算的信息化打下良好的基礎。這樣的核算模式可不同程度的提高局財務工作的效率效果，達到預算執行與實際支出的同步。

（3）對軟件的技術維護由局財務負責，財務處與軟件公司簽訂年度技術服務合同，每年負責軟件的維護與調整和數據庫的升級等相關技術工作。以滿足政府會計制度核算和臺站綜合管理的要求（見圖1）。

2.資產管理

（1）進一步規范臺站固定資產管理制度。在資產的管理上要牢固樹立管錢、管物同等重要的工作理念。定期或不定期對臺站現有的固定資產臺賬進行核查，及時發現和糾正臺站資產管理中存在的問題。重點核查固定資產臺賬的登記是否規范;資產出入庫情況、資產使用部門及人員等內容登記是否翔實;局資產管理部門與臺站資產管理部門是否定期進行資產賬目核對;同時，每年至少對實物資產進行一次盤點，確保賬賬相符，賬實相符。

局資產管理部門與臺站資產管理部門進行資產賬目核對，當出現兩者資產臺賬記錄不符情況時，應針對差異及時查明原因，確保資產管理全程可查可控、有跡可循，對于資產丟失的現象，應依紀依規追究相關責任人的責任。

對于年久失修、無使用價值或使用效果低、閑置或無修復價值的固定資產，臺站應當根據資產報廢管理規定及流程，及時對其進行清點，填制報廢申請單，報局資產管理部門申請報廢。局資產管理部門接到申請后，應嚴格按照資產報廢流程，對擬報廢資產組織專家鑒定，分析報廢原因和責任，而后按相關規定做出資產報廢決定。臺站應當待上級審批確認報廢后，方可進行賬務處理，及時減少單位固定資產存量（見圖2）。

（2）進一步加強現有固定資產的采購、驗收、領用與使用保管制度。強化管理好臺站采購與領用臺賬，臺站對每一項領用或自購的固定資產貼簽，一物一卡一簽，做到家底清楚，賬、卡、實相符。臺站的大宗物資或大型設施的采購建業務在采購之前要嚴格按照制度要求，提前按照當年預算制訂資產購建計劃，資產采購預算執行申請報相關分管業務的領導審批。資產采購計劃分別提交資產管理部門和財務部門負責人審核。預算執行申請按照單位各級領導授權審批權限逐級報批，采購按照政府采購管理辦法的要求申請安排采購。

臺站對購入或下發使用的實物資產在取得時做好資產交接工作，明確保管責任。辦理好資產驗收入庫手續，確保取得的實物資產在型號、數量、質量方面等符合使用要求。實物資產由主管單位資產管理部門登記資產管理臺賬，臺站領用或購入的實物資產也同時登記記入本臺站的固定資產管理臺賬，實行雙項記錄管理。

實物資產在日常使用中要加強監管。堅持誰使用誰保管的原則，落實保管責任到人，保證實物資產的正常使用和日常維護，保障資產的安全完整，防止國有資產流失。在日常使用中如有資產發生輕微損壞，產生的小額維修費且在限額標準以下可由臺站自行修復;如為大額維修支出需按照申請審批制度和程序報局主管部門維修或經批準后自行維修，同時還需提供責任人員的損壞原因說明。

參考文獻

1.李雄平.高校實施《政府會計制度》的建議.財務與會計，2018（6）.

2.張慶龍.行政事業單位內部控制建設原理與操作實務.電子工業出版社，2017.

（責任編輯：劉海琳）