政府財政擴張對經濟發展的影響及對策研究

胡麗麗

摘 要：本文分析政府擴張性財政政策的主要方式及其對經濟發展的影響發現：擴張性財政政策主要分為減稅與擴大財政支出兩種，且兩種方式分別對于經濟的發展具有積極的推動作用。為進一步深化地方財政擴張政策對經濟發展的正向作用，提出財政擴張政策必須與市場起決定性作用的要求相適應、推進政府稅收體制改革，提高政府財政的透明度、政府需改變自身的目標、規范自身行為的政策建議，以便更好地促進我國經濟發展。

關鍵詞：財政擴張;經濟發展;影響;對策

近年來，隨著經濟全球化的不斷深入，各國間的貿易往來不斷增多，經濟一體化進程不斷加快，經濟發展的不穩定性有所增長。一方面，本國的政策極有可能遭到其他國家的干擾;另一方面，有可能影響與其他國家間的貿易往來。從某種意義上而言，經濟增長的核心特點在于擴張。因此，為維持本國經濟的平穩運行，部分國家出臺了各種財政擴張政策。考慮到政府間的治理結構，相對而言，經濟增長及財政數據等指標更容易受到政府的關注，而環境改善及社會福利等指標受到的關注較少。

一、財政擴張政策的主要方式

財政政策可分為擴張性與緊縮性兩種。地方財政擴張指地方政府通過合理地調整財政分配結構，促進社會總需求增長的一種政策。緊縮性財政政策主要利用增加稅收、減少支進的方式降低財政赤字、擴大財政盈余，可達到降低社會總需求的目的。擴張性財政政策與緊縮性財政政策相反，為擴大社會總需求，需利用減少稅收、增加支進的以提高財政赤字，減少財政盈余，其中最具代表性的方式便為利用財政赤字擴大財政支出。因此，通過財政擴張政策可在社會經濟發展低迷時刺激社會需求的增長，進而提升經濟增長的活力，平衡供需關系。當供需平衡時采取財政擴張政策將造成供不應求的局面，而在本就需求大于供給時采取該政策，將進一步擴大二者間的差距。

目前我國實行地方財政擴張政策的主要方式分為減稅與擴大財政支出兩種。就減稅方式而言，減少稅收將使得政府的財政收入減少，但可在一定程度上提高納稅人的可支配收入。因此，當財政支出保持原有水平時，可支配收入的提高將較好地促進社會需求的提升。減稅的方式多樣，以流轉稅為例，減少流轉稅的征收將同時提高供給與需求，但效果更為明顯的一方為對供給的促進。但當減少征收的為所得稅時，作用效果更明顯的一方便為需求方。就擴大財政支出規模的方式而言，該方式必然將在促進總需求增長的同時引起由收支不平衡的狀況導致的財政赤字。

二、地方財政擴張對經濟發展的影響

1.減稅政策對經濟發展的影響

企業經濟效益在我國目前的經濟結構中占據著重要位置，但部分企業長期以來面臨著巨大的稅收及成本壓力。因此，減稅政策可通過減輕企業負擔的形式對我國的經濟發展起積極正面的影響。減稅政策的實施主要可通過以下幾方面對經濟的發展產生影響。

（1）減稅政策可在一定程度上降低企業的納稅負擔，減少其所需運營成本，使企業擁有更多的資金用于今后的發展，間接對整個社會經濟的發展發揮積極的推動作用。以減稅為主要手段的財政擴張政策除可幫助企業減輕稅收負擔外，可通過幫助企業積累更多原始資本的方式提高企業的融資及盈利能力，使得企業的生產運營能力不斷上升，提高企業的經濟效益。就政府角度而言，越來越多企業的經濟效益提高將有助于研發更多的創新型產品，促進稅基的增加，以彌補減稅政策導致的地方財政收入的減少，帶動整體社會經濟效益的顯著增長。

（2）減稅政策有助于優化企業的內部結構，進而優化整個行業的結構，刺激企業的轉型升級，催生新的經濟增長點。企業的轉型升級主要指企業為提高自身的風險抵御能力，而通過技術改進與內部結構調整等方式提高市場競爭力與占有率。

（3）減稅政策有助于企業解決融資困難的問題。政府在制定減稅政策的同時，為企業的融資制定了一系列融資優惠政策，以表明政府對企業融資的支持態度，對民間金融機構出臺融資優惠政策具有強大的引領作用。政府及民間金融機構對企業進行融資支持的手段主要表現為對利率的調整，而利率市場化的發展趨勢使得各大金融機構可自主制定利率，進而促進了各大金融機構更積極地為企業提供融資服務，極大地改善了企業融資困難的現狀，尤其對于中小型企業而言，受益頗深。

2.擴大財政支出政策對經濟發展的影響

財政支出政策的調整將對我國經濟的發展方式及走向產生巨大影響。經濟轉型時期，市場發展尚未完善，導致單純依靠市場的發展模式無法有效解決我國經濟發展過程中遇到的問題。因此，需借助政府部門在其中發揮調節與平衡作用。而政府部門發揮作用的主要手段除稅收政策外，包括調整財政支出政策以及財政支出與稅收政策相結合的方式。根據以往的發展經驗總結可以發現，部分情況下經濟發展動力不足的問題均與當前的財政支出政策不適用有關。因此，通過擴大財政支出的方式可通過刺激社會總需求的方式帶動經濟的增長，同時有助于維持國家經濟的平穩運行以及社會穩定。

三、地方財政擴張政策優化建議

1.財政擴張政策必須與市場起決定性作用的要求相適應

回顧我國的經濟體制改革歷程，其實質在于不斷調節政府與市場間的關系的過程。經歷市場化機制的引進、建立、完善等幾個發展階段后，目前我國已呈現出市場化的經濟運行特征。盡管當下社會資源的分配已由市場起決定性作用，但同時仍需發揮政府的宏觀調控功能。在擴張性地方財政政策背景下，需明確區分政府與市場間的職責，需在以市場起決定性作用的前提下，利用政府職能促進經濟的平穩運行，確保市場競爭的公平性，加強對市場的監督及規范管理，填補市場化機制下的不足之處，以促進經濟的可持續發展。因此，擴張性的地方財政政策需明確政府與市場機制間的作用范圍，以避免出現過去的政府部門過度干預企業發展的工作模式，降低經濟發展效率。

2.推進政府稅收體制改革，提高政府財政的透明度

我國當前的稅收主要依靠流轉稅。隨著我國城鎮化不斷發展，越來越多的人向城市轉移。轉移到城鎮的人群為當地的城市履行了納稅的義務，國家應積極協調義務與福利間的發展步伐，使其同步發展。居民履行了納稅義務就理所應當可享受相應的福利待遇。在過去，征稅繳稅在執行時真正落到實處的僅占少數。實際上需要繳納的稅負與名義上需繳納的稅負并不一致，并且缺口較大。當下，隨著稅收電子化的實現，實際稅收與名義稅收逐步持平。在現階段的經濟發展中，實體部門的稅負壓力較大。相對于實體部門的資產部門，因其發展速度較快，與之相匹配的稅收類目尚未建立并完善，投資股票及權益所得均免稅，因此企業更愿意進行投資，導致實體收益率缺口不斷擴大。

綜上所述，稅收體制改革已成為時代發展的要求，需對實體經濟進行減負，將增值稅抵扣的范圍擴大，延伸到相關的服務業部門，降低服務業的稅收，鼓勵技術上的創新。此外，需盡快明確資產所得稅的稅目，實現稅制與實際經濟的協調同步發展。

盡管我國每年會預先及事后大量測算政府財政收支數據，但公開程度仍然不夠，群眾無法詳細了解國家的財政收支情況。因此，我國需加快立法力度，盡早使財政收入與支出公開透明，在陽光下運行。

3.政府需改變自身的目標、規范自身行為

城鎮化作為一個國家城市與農村發展中自發發展的過程，在城鎮化發展的過程中，投資的時間及回報的時間均需經過漫長的過程。但城市化發展被部分地區不合理地利用，甚至被作為地方獲取經濟利益的籌碼。部分地區的地方政府盲目求快，將城市化作為可以快速處理的工作對待。在真正落實的過程中，少數省市不結合實際，脫離了經濟基礎，盲目擴大城市及開發區的規模，導致城市化泡沫及透支未來現金流問題。隨著地價與房價的不斷上漲，勞動力成本及政府的征地成本不斷地提高。政府為保障經濟增長指標，通過低利率、高投資的辦法，借助低成本的實物資本投資確保建設景氣。該做法雖然保住了經濟的快速增長，但與此同時付出了較大的代價。隨著經濟效率的邊際遞減，政府想要繼續達到高稅收與高支出的目標將越來越困難。因此，政府需積極地轉變自身的職能與目標，平衡各項發展指標。

四、結語

當下，減稅政策的實施已為我國中小型企業的發展做出了重要貢獻，減稅政策與擴大財政支出政策的實施將為企業的發展提供更多的政策優惠，使企業擁有更多的資金用于提升企業的創新研發水平及產品附加值，以帶動企業發展動力的提高，并為社會提供更多的就業崗位，提高人均收入水準，進而推動國民經濟的優化升級與飛速發展。鑒于擴大財政支出政策與減稅政策對于帶動經濟發展的積極作用，應深化減稅政策與擴大財政支出政策相融合的地方財政擴張政策，不斷完善我國的稅收政策及財政支出政策，為迎接新的經濟增長點創造良好的政策環境。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）