事業單位執行政府會計制度思考

肖小娟

摘 要：新政府會計制度的實施，對事業單位會計處理標準進行了重新確立，事業單位財務管理受到很大影響，對財務人員提出了更高的要求。本文對比了新舊政府會計制度在實務處理方面的差異，從新政府會計制度對事業單位的影響出發，就事業單位執行政府會計制度進行了思考和探討，希望能為事業單位的穩定發展提供良好支撐。

關鍵詞：事業單位;政府會計制度;執行

2019年1月1日《政府會計制度――行政事業單位會計科目和報表》開始在全國行政事業單位實施。在新政府會計制度中，就行政事業單位會計核算模式進行了重新構建，能夠同時反映財務信息和預算會計信息。在這種情況下，事業單位想要更好地執行政府會計制度，就必須對新舊制度銜接中的一些關鍵點進行明確，加強會計隊伍建設，提升管理水平。

一、新舊政府會計制度在實務處理方面的差異性

在原政府會計制度中，預算會計體系采用的是以收付實現制為基礎的單系統。新政府會計制度中，會計核算模式采用的則是權責發生制和收付實現制并存的雙體系結構，兩者在實務處理方面存在較大的差異性。

首先，在新政府會計制度中，要求所有部門在進行預算管理的過程中，對于現金收支業務，應該采用平行記賬模式開展核算工作，其余業務則只需要進行財務會計核算即可。

其次，新政府會計制度改變了原制度虛提或者不對資產折舊和攤銷進行計提的做法，強調以月為單位，進行固定資產折舊計提以及無形資產攤銷，并將其計入相關資本成本或者當期費用中。

然后，新政府會計制度在預算會計領域，取消了資產基金類科目，如“庫存現金”“銀行存款”等，代之以“資金結存”科目，以此來實現對于借貸方的平衡。

最后，新的政府會計制度對基建會計核算進行了優化整合，使得事業單位不需要再單獨設置專門的基建賬，而是可以通過一個會計賬套，對所有的經濟業務進行核算。

二、新政府會計制度對事業單位的影響

1.促進了人員素質的提高

事業單位財務管理人員具備較為穩定的工作機會和較好的待遇報酬，在工作中競爭壓力較小，對于自身工作缺乏積極性，自我提升意識薄弱。新政府會計制度的實施，對于財務人員的專業素質提出了更加嚴格的要求，如果不想被時代所淘汰，財務人員必須及時更新自身的觀念和認識，改變工作現狀，更加積極主動地學習新的財務管理知識，提升自身綜合素養，以此保證財務管理工作的質量，滿足新時期的管理要求。

2.促進了工作質量的提高

新政府會計制度針對事業單位財務管理工作的可比性、完整性以及相關性等做出了明確規定，也因此促進了事業單位會計信息工作質量的提高。

首先，從可比性的角度，新政府會計制度對原制度中的經濟業務進行了保留，同時增加了部分新業務，實現了事業單位財稅管理工作的優化整合，統一的要求和統一的核算標準方便了事業單位各部門會計信息的對比，通過更加直觀的數據信息，能夠切實提升各部門的會計信息質量。

其次，從完整性的角度，新的政府會計制度在優化財務核算方式的同時，也對資產負債核算進行了改進，對文化資產負債以及預估負債進行了規范，能夠切實保證會計信息的完整性。

最后，從相關性的角度，新政府會計制度重新構建了會計核算方式，對財務會計功能進行了升級，雙重性推動了政府財務會計和事業單位預算會計的融合，通過增加會計核算內容、引入無形資產攤銷等方式，強化了會計核算的功能，從而為會計信息質量的提高提供更加全面可靠的決策信息。

3.促進了資產狀況的明確

新的政府會計制度能夠幫助事業單位在開展財務預算的過程中，就自身的資產狀況進行明確。在政府會計工作準則中，就固定資產核算的范圍進行了明確，同時提出了事業單位在業務活動中使用資產的控制范圍，通過更加明晰的控制范圍來對事業單位在工作中獲得的利益進行判斷，然后再對固定資產進行核算。政府會計制度的改革，促進了事業單位資產核算方式的優化，而借助對固定資產借款利息資本化問題的說明，可以幫助事業單位進一步對自身的資產狀況進行明確。

三、事業單位執行政府會計制度的關鍵點

事業單位在實施政府會計制度的過程中，需要做好必要的準備工作，對政府會計制度執行的關鍵點進行明確，在強調從嚴從實的同時，做到扎實推進。具體來講，需要從以下幾個方面著眼。

1.做好資產負債清理

新的政府會計制度就資產負債核算的范圍進行了重新明確，為了能夠對事業單位資產負債情況和凈資產進行準確辨識，保證后續相關工作的順利實施，事業單位必須在新政府會計制度執行后，盡快完成數據核算工作。具體來講，一是應該對固定資產、無形資產以及對外資產等進行清理、核實和歸類統計;二是應該做好往來賬款的清理工作，增加預計負債、受托代理負債等相關項目;三是需要就基本建設會計賬務進行清理，將其并入到事業單位會計整體賬戶進行統一核算;四是考慮到新增加的公共基礎設施、文物文化資產以及保障性住房等內容，事業單位需要就資產責任主體、計量屬性以及權屬單位等進行明確，通過分類、登記、評估等方式，做好相應的準備工作。

2.做好財務數據銜接

在相關規定中，對于事業單位首次執行日賬套的構建做出了明確規定，其賬套期初數的登入需要從兩個方面做好確認工作：一方面，如果新舊賬套科目之間存在有直接對應關系，依照新政府會計制度的相關規定，需要進行補充登記的經濟事項，可以依照舊政府會計制度的資料，進行新賬套期初數的錄入工作;另一方面，考慮兩種會計制度在計量基礎方面的差異性，會計科目的設置存在很大變化，會計事項核算科目也會發生變更，因此在新舊制度交接的過程中，不少科目期初數都需要進行調整，需要工作人員編制相應的調整明細，或者依照《銜接規定》的相關要求，進行余額明細表的編制工作，進行新賬套期初數的錄入。必須明確，期初數是全面會計工作的基礎所在，也是新舊帳對接的關鍵點，實務操作環節需要做到細致分析，認真填寫，保證數據的準確性。

3.做好財軟件升級

從事業單位的角度，應該加強與會計核算軟件供應商的溝通協調工作，確保內部的會計核算軟件能夠在新制度實施前完成升級改造，為各項工作的順利實施提供可靠保障。在不斷的發展過程中，技術人員希望在軟件中借助財務會計的觸發來實現預算會計生成，以此來自動生成平行記賬，但是受各種因素的影響，尚未能夠真正投入使用，依然需要會計人員進行人工操作。

四、事業單位執行政府會計制度的有效措施

1.完善財務信息系統

當前，部分區域事業單位在開展財務管理的過程中，存在會計信息系統應用水平不高的問題，影響了財務管理的及時性和有效性。信息化時代背景下，事業單位財務工作應該積極順應時代發展潮流，對財務信息系統進行完善，借助先進的信息技術，將一些基礎性、核算量大的工作內容交由計算機系統實現，避免人力資源的浪費問題。通過對財務管理信息系統的合理使用，事業單位能夠對自身的財務管理流程進行優化，有助于財務管理效率和質量的提高。

2.提高財務人員素質

作為奮戰在會計核算一線的工作人員，財務會計人員需要直面新舊制度的巨大差異，想要確保各項工作的正常進行，必須提升自身的專業素質，盡快適應新政府會計制度帶來的新變化。從事業單位的角度，在進行會計隊伍建設的過程中，需要做好三個方面的工作：一是應該重視人才的發掘和引進。事業單位應該重視對于會計后備人才的培養工作，積極引進具備管理、會計、財務等綜合專業能力的財務會計人員，確保其能夠滿足相應的崗位需求。面對會計人員應該做到一視同仁，為其提供公平的競爭環境，構建起良性的人才發展機制;二是應該加強專業培訓，在為會計人員提供常規教育的同時，還需要面向新政府會計制度的要求，進行專門培訓，配合經常性的交流研討活動，不斷提高會計人員的專業素質，確保其在面對新的業務需求時，能夠做出準確判斷，充分發揮自身的財務管理職能。

3.明確經濟業務范圍

事業單位需要就自身的經濟業務范圍進行明確，立足自身的發展現狀以及未來規劃，確定好經濟業務活動的類型，就各項經濟活動的管理費用進行區分，選擇最為恰當的財務核算方式，提升工作的整體效果。

總而言之，新政府會計制度的實施，對于事業單位產生的影響不容忽視，事業單位需要及時更新觀念，做好新舊政府會計制度的區分和銜接，以便更好的執行新政府會計制度，將其作用切實發揮出來。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）