政府會計制度實施對資產管理影響系列（二）資產出租出借之權屬問題

章偉

編制按：2019年1月1日起，全國各級各類行政事業單位正式開始實施政府會計準則和制度，由于管理角度的不同，在實施的過程中，容易造成行政事業單位在實務操作中產生一定誤解。為了準確理解、實施政府會計準則和制度，并與資產管理政策規定相結合，本刊以案例講解的形式，將政府會計準則和制度對資產管理影響予以解讀，以供大家參考。

本期的案例主題是資產出租出借問題。溫馨提示，案例中舉例的單位都是虛擬名稱，只是為了讓案例更加形象生動，請勿對號入座。

情景1

2019年1月15日，某信息中心（事業單位）因業務用房緊缺，經財政批復后與A企業簽訂了2500平方米的租房合同，租房經費由財政資金解決。2019年8月20日，該信息中心將其中500平方米的閑置房屋出租給了B企業，并收取了每月5000元的租金。當地財政部門規定行政事業單位國有資產出租收入均要實行“收支兩條線”上繳財政國庫。

Q1：信息中心利用閑置房屋出租要履行報批手續嗎？

A：按照事業單位國有資產管理相關規定，事業單位利用國有資產出租出借應履行報批手續，該規定的實施對象是國有資產。上述場景中信息中心所使用的房屋是從A企業租賃所得，此房屋不屬于國有資產，也就無須履行報批手續了。

Q2：信息中心收到的租金要不要上繳財政呢？

A：既然信息中心出租的房屋不屬于國有資產，那其收到的租金收入當然也不屬于國有資產出租收入，因此也就無須上繳財政國庫。

可能有些部門和單位不認同筆者上述觀點，但是行政事業單位利用非國有資產對外出租目前沒有政策依據規定需要報批，而且現行的規定也只說國有資產出租收入需上繳財政國庫或納入部門預算，那非國有資產出租收入自然就無須上繳。或許大家看到這，是不是都會覺得這樣豈不是便宜了信息中心，筆者認為這個問題的源頭還是在信息中心租入A企業房屋的行為，這顯然屬于資產超標準配置。為此，財政部門應更多地在源頭資產配置上加強管理，從而避免單位出現此種情況。

情景2

某民政局所屬機關服務中心（事業單位）與民政局機關在一幢樓里辦公，該房屋產權登記證上的權利人為民政局機關，且該房屋的財務賬和資產卡片均登記在民政局機關。2019年3月1日，機關服務中心將其中的600平方米房屋出租給了C企業，租期5年，每月租金5000元。當地財政部門規定行政事業單位國有資產出租收入均要實行“收支兩條線”上繳財政國庫。

Q1：機關服務中心利用閑置房屋出租要履行報批手續嗎？

A：機關服務中心出租的房屋其產權人為民政局機關，且財務賬和資產卡片均登記在民政局機關，按照規定，機關服務中心不能申請房屋出租事項，應該由民政局機關來申報房屋出租事項。

Q2：機關服務中心收到的租金是否要上繳財政呢？

A：該房屋出租事項應由民政局機關與C企業重新簽訂租賃合同，因此案例中實際達成租賃關系的雙方為民政局機關與C企業，機關服務中心收到的租金應交民政局機關，由民政局機關按規定上繳財政國庫。

Q3：若按照《政府會計準則制度解釋第1號》規定以及民政局要求，機關服務中心將該房屋進行了登記入賬，那該房屋出租事項由誰來申報？租金收入如何處理？

A：此種情況下，就應該由機關服務中心準備相關資料申報房屋出租行為，其中申報資料中要提供房產證以及民政局要求機關服務中心入賬的相關文件，以此作為權屬證明材料。同時，房屋租金收入也應該由機關服務中心按照財政部門規定上繳財政國庫。

上述案例中更多地強調了房屋出租的權屬問題，各地財政等部門制訂的行政事業單位國有資產使用管理規定中均要求：行政事業單位擬對外出租、出借的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產不得進行對外出租、出借。在此次政府會計制度的實施過程中，由于有較多單位對資產入賬存在疑惑，從而在進行對外出租、出借時也一樣會存在上述案例中的問題。為此，筆者認為行政事業單位在準備利用國有資產出租、出借時，應先理清楚權屬關系，否則就會給審核部門帶來一定的風險，而且還特別容易發生法律糾紛等事項。

（責任編輯：劉海琳）