成都市農業科技創新服務存在問題及對策

孫長偉 朱利 王柟

摘 ? ?要：農業科技創新應用作為實現鄉村振興戰略中產業興旺的關鍵，在經濟快速發展的背景下，農業科技創新服務問題逐漸凸顯。為進一步激發農業科技創新在鄉村振興戰略中的動力作用，完善成都市現行農業科技創新服務體系，對成都市農業科技創新服務體系進行研究。采取實地調研與會議研討方式，對成都市農業科技創新及服務現狀進行研究;采取文獻分析方法，對成都市農業科技創新服務問題及制約因素進行分析。研究發現，成都市農業科技服務存在供需水平不匹配、資源整合不充分、信息服務建設不全面以及農技推廣人員結構不合理等問題。進一步地分析認為，成都市農業科技服務受制于資金、主體及機制三個方面，可從拓寬資金來源、健全服務主體、完善服務機制三個方面改善成都市農業科技服務。

關鍵詞：農業科技服務;農業科技需求;問題;對策;成都市

中圖分類號：F304 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.02.014

Problems and Countermeasures of Agricultural Science and Technology Innovation Service in Chengdu City

SUN Changwei， ZHU Li， WANG Nan

（Institute of Urban Agriculture， Chinese Academy of Agricultural Sciences， Chengdu， Sichuan 610000， China）

Abstract： The application of agricultural science and technology innovation is the key to the industrial prosperity of the rural revitalization strategy. The problem of agricultural science and technology innovation services under economic development has gradually become prominent. In order to stimulate the dynamic role of agricultural science and technology innovation in rural revitalization strategy as well as improve the current agricultural science and technology innovation service system in Chengdu city， the research on Chengdu's agricultural science and technology innovation service system was founded. Field research and conference research methods has been used to study the status of agricultural science and technology innovation and service in Chengdu. Literature analysis method has been used to analyse the problems and constraints of technology innovation and service in Chengdu. The results showed that， problems in agricultural science and technology services in Chengdu were found， such as mismatched supply and demand levels， insufficient resource integration， incomplete information service construction， and unreasonable staff structure of agricultural technology extension department. It showed that the improvement of agricultural science and technology services in Chengdu was subject to the constraints of funds， main unit and mechanism. As a result， broadening funding sources， improving service providers and amending service mechanisms can be used to improve Chengdu's agricultural science and technology services.

Key words： ?agricultural technology services; agricultural technology demand; problems; countermeasures; Chengdu city

黨的十八大以來，黨和政府愈發重視科技創新在我國現代化建設中的戰略性地位。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，加快推動農業農村現代化的實現，而其核心和關鍵在于農業科技創新。在農業科技服務模式上，歐洲為主流推廣咨詢機構模式，美國為以高等院校為主體的推廣模式，日本為農民協會參與的官民結合模式，但我國大部分地區的農業科技服務仍以地方政府為主導[1]。成都市作為四川省省會城市，圍繞四川省委提出的構建“一干多支、五區協同”發展新格局，充分發揮在農業科技創新服務中的“主干”作用，形成了以地方政府為主導，農技人員為基層服務主體，依托“7+7”現代農業園區發展格局的農業科技服務體系，加快推動了成都市農業的產業結構轉型升級，并為現代農業發展提供了科技支撐。但隨著成都市現代農業發展的不斷深入，其農業科技創新服務的弊端卻逐漸凸顯。筆者對成都市農業科技服務需求現狀進行了實地調研，著重分析其存在的問題與制約因素，并提出提升成都市農業科技創新服務的政策建議，以期為我國健全農業科技創新服務體系提供參考。

1 成都市農業科技服務需求現狀

成都市農業科技服務發展迅猛，基本形成基于產業分類的公益性農業服務體系。目前有農技、農機、畜牧等6個推廣機構，涉及農技人員225人;15個農業區縣均成立農技推廣中心，涉及農技人員1 373人;全市范圍內共建146個鄉鎮農業綜合服務站，并在站內設立了53家農業服務超市;全市各類社會化服務組織4 148家，市級農業物聯網示范基地60余個[2]，較好地解決了農業主體對農機作業、育秧育苗、農資信息等多元化的農業科技服務需求。隨著成都市農業現代化水平的不斷提升，其農業科技服務需求逐漸向農業生產技術服務、數字化服務、品牌營銷服務3個方面發展。

1.1 農業生產關鍵性技術需求

在農業新品種方面，成都市農業良種覆蓋率2015年達到了96%，但主要集中于水稻（61%）、小麥（66%）、玉米（58%）[3]等主導糧食產業，而水果等特色產業良種繁育水平暫時落后于市場需求。在調研中發現，蒲江縣、溫江區、彭州市、金堂縣等區市縣對特色產業新品種選育和品種觀賞價值的需求逐步提升。在機械化生產方面，成都市農業機械化綜合水平達到70%以上，但主要集中于崇州市、郫都區平原水稻、小麥等大田作物種植區，甚至部分平原地區（郫都區）高達87.7%[4]。而蒲江縣、龍泉驛區、新津縣等特色水果丘陵種植區僅為65%左右，在勞動力成本日益增長的現實條件下，對適宜丘陵地區特色水果采摘、施肥、套袋等種植過程的小型機械研發需求劇增。在循環生產方面，崇州市、青白江區、邛崍市等水稻生產地區，對秸稈還田機械及資源化利用技術存在需求。加工保鮮方面，在“果蔬采后產地初加工技術成果講解會”上，專家指出成都市果蔬采后腐損率達到20%，高于我國18%的平均水平，特色水果、蔬菜產區對能有效提升農產品附加值的保鮮貯藏技術需求較大。隨著農產品市場需求向多元化、個性化發展[5]，對油菜、橄欖等功能性加工技術轉型升級也存在需求。

1.2 農業生產數字化服務技術需求

成都市農業現代化飛速發展對農業大數據提出了新要求。在信息獲取方面，2014年以來，成都市累計投入資金1.21億元，建設溫江、邛崍農業物聯網基地示范縣[6]，68個農業物聯網示范基地，70個農業生產信息化示范基地[7]，并投資2 600萬元建設大邑縣大田種植數字農業項目[8]，糧油等大宗作物種植對生產環境、水肥實施、產量水平、種植大戶等數字化、影像化信息的精準獲取與應用實施的物聯網技術需求初顯。在信息服務方面，成都市建成了都市農業管理信息系統、現代農業管理信息系統（四情監測系統）等多類市級農業信息系統，并在各區縣設定2個監測點。但現有布局下，成都市農業全產業鏈建設對農產品市場信息、區域環境氣候信息、農資供給信息等大數據服務的需求仍無法得到滿足。

1.3 農產品先進品牌營銷服務需求

在調研中發現，成都市農業園區生產更加重視品牌建設與市場營銷。在品牌塑造上，成都市深入推進農業生產標準化過程中，建設231個標準化畜禽養殖場和152個標準化種植基地[9]，標準化基地面積達到耕地總面積的60%左右，增強了成都市對符合品牌要求的優質良種、標準化化肥、農藥等生產資料的供給社會化服務需求。在農產品市場對安全質量需求提升基礎上，成都市已搭建940個村級農產品質量檢測監管溯源點，保障農業生產、保鮮、銷售等各環節監督的大數據技術需求。在產品營銷上，2016年成都市農產品電商零售額超50億元，主要集中于水果等特色農產品，而糧油等大宗作物線上品牌電商銷售也期望獲得政府、企業的服務支持。與農業電商相配套的農村產品公共冷庫設施[10]，65萬m2主要分布在物流園區和大型農產品交易市場周圍，而相對偏遠的丘陵地區并未在其服務范圍之內，偏遠丘陵地區對冷鏈物流技術仍存在需求。

2 成都市農業科技服務存在問題

在長期的農業科技服務發展過程中，成都市已基本形成以政府為主導，區（市）—鄉鎮—村三級公益性農業科技服務體系，在解決成都市區域范圍內農業科技成果轉化的“最后一公里”問題方面發揮積極作用。政府主導下的農業科技服務模式雖有利于區域總體服務的實施，但隨著市場經濟的發展，因缺乏靈活性而無法快速適應其傳播需求，產生了供需水平不匹配、資源整合不充分、信息服務建設不全面以及農技推廣人員結構不合理的問題。

2.1 農業科技服務供需水平不匹配

一是在農業科技成果供需結構上，成都市現行的以農業科技需求適應農業科技供給，科研院所自主創新—中試熟化—推廣示范的單向農業科技創新服務模式，導致農業科技成果供求關系結構性錯位，進而表現為成果轉化應用率低。如崇州市優質糧油融合發展功能區在近年來引進熟化100余項成果，但最終實際轉化應用成功的僅為10余項，科技成果轉化應用率僅略高于10%。二是在農業科技服務供給與實際應用關系上，成都市主要采取開展新型職業農民培訓的形式傳播和推廣理論知識、新技術。根據《2018年農業職業經理人等農業培訓任務及要求的通知》，成都市2018年新增培育的2 700人新型職業農民只參與為期5 d的培訓，且未涉及田間地頭實操性培訓[11]，導致新技術無法與農業從業者自身實踐技能相協調、結合，導致成都市農業技術推廣服務大多流于形式，難以產生實際社會、經濟效益。

2.2 農業科技服務資源整合不充分

成都市主要以產業功能區與產業園區為實體支撐，以行政區劃為界自主開展農業科技創新服務，大部分園區往往只根據自身園區內部產業發展需要，獨立與企業、科研院所等直接合作進行相關農業科技創新。2018年全市產業功能區共引進30個項目，總投資額達到387.1億元，由于尚未形成完善有效的園區外圍農業科技服務擴散鏈，也未形成各科技創新機構協同創新之勢，宏觀上可能存在科研工作重復的問題，使得成都市農業科技進步貢獻率僅與全國平均水平（57.5%）基本持平，遠低于沿海發達城市水平（80%）[12]。從產業層面來看，農業共性技術研究是農業科技進步的關鍵。成都市各區市縣將農業不同產業的科技服務任務，劃分至農業農村局不同部門負責，不利于農業關鍵共性技術的創新研發。此外，在實際過程中，大多以農業科技需求方的企業與農業科技供給方的科研院所直接聯系，再通過農業農村局負責部門推動試驗示范，不利于農業農村局發揮統籌作用，也不利于推動農業科技資源的整合利用。

2.3 農業科技信息服務建設不全面

成都市農業科技信息線上服務主要依托農業科技創新服務平臺完成，服務對象為涉農從業者、涉農創新者及涉農服務機構，相關科技信息線上傳遞主要通過門戶網站與微信公眾號，以信息推送方式提供政策指導、新成果推介、技術咨詢等農業科技信息服務。2017年平臺共推介50余個農業新成果、80余項農業新技術，一方面，科研機構或團隊向企業單向傳遞農業科技信息的方式，不能滿足農業生產者的實際信息需求;另一方面，企業與科研機構間循環信息流尚未形成，且存在信息推送滯后的問題，線上信息服務建設并不完善。農業科技信息線下傳遞是以農技服務站為載體，采取農技人員下鄉開展培訓的單一服務方式，但下鄉的農技人員技術更新周期常以年為單位，線下服務的農業技術涵蓋仍不全面。此外，無論是崇州市自上而下的農技推廣模式，還是彭州市自下而上的農技自主創新模式，都未真正實現企業家與科學家、農技需求方與研發供給方的有效供需信息對接，在此類信息服務上成都市相關建設仍存在缺失。

2.4 基層農技推廣人員結構不合理

成都市農業科技服務的“最后一公里”依托基層農業綜合服務站的農技推廣人員完成，但全市基礎農業綜合服務站平均在編農技推廣服務人員為6人，甚至部分站點僅有3人[13]，基層農技推廣人員嚴重不足。如青白江區共有9個農業綜合服務站，但僅有26人實際在崗從事農業技術推廣工作[14]，在村一級農技推廣服務更無專業人員負責，區（市）—鄉鎮—村三級行政空間結構中，農技推廣服務人員結構布局不完善。從整體上來看，成都市農村技能服型人才僅為總實用性人才的23.10%，年齡水平普遍偏大，只有18.90%的人員在35周歲以下，大部分年齡分布在40～50歲，部分區市縣如彭州市，其平均年齡在50歲左右，嚴重的老齡化對新型技術成果推廣形成阻礙。此外，成都市農技人員學歷水平普遍偏低，涉農大專以上學歷人員占比43%，其中大學本科以上學歷較少，甚至崇州、彭州等區市縣農技推廣人員仍以早期種養能手為主要構成，偏低水平的學歷結構不能有效支撐智慧化農業發展的高端技術需求。在農業技能掌握結構上，基層農技人員培訓往往采用單向技能針對性培訓方式，且多為種養、育苗、栽培、病蟲害防治等農業生產技術，對農業經濟、市場營銷、產品設計等產業融合發展需求技術尚未涉及，專業知識結構上與現代農業發展需求暫不匹配。

3 成都市農業科技服務發展制約因素

3.1 農業科技服務資金制約

農業科技服務資金上的制約主要體現在兩個方面，一是農業科技創新研發資金的制約，二是農業科技服務投入資金的制約。在農業科技創新上仍以地方政府出資為主導，財政壓力下農業科技創新動力不足。國家對于農業補貼主要集中于生產過程，而并不存在對開展技能培訓等農業科技服務的補貼，服務經費支出均由各級地方政府財政負責，在保障服務人員基礎工資之后，難以維持農業服務工作的長期開展。此外，農業科技服務常以公益性功能為主，并不能產生實質性的經濟收益，加劇了開展相關服務的資金制約。

3.2 農業科技服務主體制約

成都市農業科技創新服務是由地方政府主導，具體而言，地方農業農村局或部分改革地區的功能區管委會主導，在農業科技創新服務中承擔統籌規劃作用，在早期的成都市農業科技服務中起到了極大的推動作用，但隨著市場經濟深入發展，逐步制約了農業科技服務的發展因素。一方面，雖對農業科技服務管理與農業行政之間的責權關系基本實現了詳細劃分，但在實際管理運行過程中，政府部門有關農技服務人員除負責農業科技服務工作外，還需處理大量行政事務，往往導致一人身兼行政管理與農業科技服務兩職，制約了農業科技服務工作的開展。另一方面，大多數農業科技服務政府工作人員的工作思路仍停留在等待農業從業人員上門提需求的階段，而不是主動深入了解當地農業科技需求。在此情況下，政府主導的基層農技人員培訓也不能很好地滿足實際需求。

3.3 農業科技服務機制制約

成都市農業科技服務體系無論是科研院所科技成果的供給，還是農業從業人員務農的科技需求，大多只能通過政府來實現連接。將既不是農業科技直接需求方也不是農業科技供給方的地方政府，作為農業科技供需對接的聯結紐帶，實質上造成了供需雙方信息流的阻斷。此外，成都市部分地級市將不同產業的農業科技服務任務，劃分至農業農村局不同部門負責的農業科技服務機制，使得地方政府并未真正發揮農業科技資源統籌安排的服務性功能。再者，成都市現行農業科技服務機制是以行政區劃為界限，各地市州之間并不存在共享交流，可能會導致相似甚至相同科研項目的重復研發，造成農業科技資源的浪費。

4 成都市農業科技服務對策建議

4.1 拓寬農業科技服務資金來源

一是多渠道引入社會資金。除增強地方政府對農業科技服務財政支出外，還應當在保障服務體系公益性功能基礎上，部分運作采取企業運營方式，尋找自身利益增長點，在實體化和資本化運作模式下，發揮自身的“造血”功能，以發展“內生力”吸引創新型企業等社會資本參與其中，緩解地方政府在科技創新與服務上的資金壓力。二是完善科技創新金融服務。拓展成都市農業科技金融服務對象，將家庭農場、職業農民、農民專業合作社等新型經營主體納入其中，并針對各主體特性創新發展金融產品和服務，探索“銀行+擔保+財政補貼”等抵押貸款模式[15]，緩解成都市農業科技創新政府財政壓力。

4.2 健全農業科技服務主體

一是發展“一主多元”農業科技服務主體結構。在完善政府為主導的農業科技服務模式的同時，激發龍頭企業、社會化服務組織、專業合作組織等各類社會組織在農業科技服務中的作用。適度引入社會資本為主的農業科技服務中介組織，將區市縣農業農村局對接科技供需方職能移至各類中介組織，開展產業政策引導、科技需求信息收集、產業發展狀況反饋、農產品市場需求等農業科技社會化服務[16]。二是改變依托行政區劃的農業科技服務模式。通過構建特色農產品優勢區科技服務平臺，打破成都市各區市縣農業科技服務獨立運行管理局面，以平臺為載體實現成都市各區市縣間農業科技資源的整合聚集，使成都市農業科技服務主體更符合市場經濟發展需求。三是發展實踐性基層農技人員培訓。加強農技人員市場營銷、規劃設計、農業經濟等綜合性知識技能培訓，推動農技人員向綜合型農業技術人員發展。改變現行授課式新型職業農民培訓方式，以合作社為需求方，科研院所為供給方，服務中介和政府為服務紐帶，發展多方參與的針對性實地操作指導培訓。

4.3 完善農業科技服務機制

推動成都市現有農業科技創新服務門戶網站及微信公眾號的有效維護，整合社會化科技服務中介所收集的農業科技需求信息，開通成都市農業各類經營主體對農業科技需求信息的上傳查詢渠道，通過平臺的中介作用，使成都市農業科技研發方與需求方在該平臺上實現信息交流傳遞。將該平臺作為各類市場化農業科技服務中介組織的線上工作載體，推動各中介組織市場資源云上聚集的同時，充分發揮成都市農業農村局對農業科技信息服務引導作用，打破成都市現行農業科技服務在農業產業與行政區劃中的界限，實現農業科技信息合理調度。

參考文獻：

[1]陳江濤，呂建秋.國外農技推廣的發展對中國農技推廣的啟示[J].現代農業科技，2017（17）：265-267.

[2]張曉雯，眭海霞.現代農業科技服務體系創新實踐與思考——以成都市為例[J].農村經濟， 2015（12）：89-93.

[3]蔣波，馮琳，何舜.成都市主導品種為糧食增產保駕護航[J].農業與技術，2016，36（12）：249.

[4]郫都區人民政府.農業機械化 開啟郫都現代農業“加速度”[EB/OL].（2019-03-12）[2019-10-18].http：//www.pidu.gov.cn/pidu/c125556/2019-03/12/content_b0f7a54c7859436c8a5578

7c4c08559c.shtml.

[5]李秀珊.臨沂市特色農產品品牌建設研究[D].泰安：山東農業大學，2014.

[6]成都市農業農村局.成都市統籌城鄉和農業委員會關于對征集數字經濟領域向上爭取支持事項相關信息的復函[EB/OL].（2018-11-28）[2019-10-08].http：//gk.chengdu.gov.cn/govInfoPub/detail.action？id=2162644&tn=2.

[7]成都市農業農村局.成都市統籌城鄉和農業委員會關于對政協成都市委員會十五屆一次會議第502號提案的回復[EB/OL].（2019-02-21）[2019-10-08].http：//gk.chengdu.gov.cn/govInfoPub/detail.action？id=2239708&tn=2.

[8]成都市農業農村局.成都市統籌城鄉和農業委員會2018年數字經濟智能經濟上半年工作總結[EB/OL].（2018-11-27）[2019-10-08].http：//gk.chengdu.gov.cn/govInfoPub/

detail.action？id=2160624&tn=2.

[9]成都市人民政府.建設“智慧監管”推動成都農業綠色轉型[EB/OL].（2016-10-21）[2019-10-08].http：//www.sc.gov.cn/

10462/10464/10465/10595/2016/10/21/10400449.shtml.

[10]張正周，郭奇亮，劉繼，等.成都市農產品產地初加工及冷鏈物流發展現狀[J].農業與技術，2018， 38（23）：161-163.

[11]蔡林海.制約農業科技推廣的因素及服務機制探討[J].中國集體經濟，2019（3）：1-2.

[12]楊坤，李玲玲，葉國偉，等.成都市農業科技發展對策建議[J].四川農業科技，2019（7）：5-7.

[13]眭海霞，陳俊江.基于產業轉型升級視角的成都現代農業科技服務體系創新研究[J].成都行政學院學報，2016（5）：90-93.

[14]成都農業農村局.創新政府購買服務方式 建設村級農技服務職業化隊伍[EB/OL].（2018-01-30）[2019-10-08].http：//cdagri.chengdu.gov.cn/nyxx/c109529/2018-01/30/content_

e1622f1dd92c4053b59eb40263e6c62a.shtml.

[15]李巧莎，楊偉坤，楊蕾.農業科技創新的財政金融支持研究[J].科技管理研究，2014，34（13）：8-10，15.

[16]王晨璐，佟飛.平度市休閑農業發展中科技服務需求分析[J].農村經濟與科技，2019，30（3）：102-105.