我國地理標志產(chǎn)品保護現(xiàn)狀與發(fā)展研究

王天羿 王偉 王寶軍 袁月

摘要?通過收集整理分析相關數(shù)據(jù)信息，從地理標志產(chǎn)品的登記數(shù)量、各省市地區(qū)分布、品種種類分布和發(fā)展速度等幾個方面，從整體上對我國地理標志保護的基本情況做了概況和總結，得出我國地理標志產(chǎn)品保護發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。并在此基礎上針對地理標志保護過程中存在的問題，從完善法律法規(guī)、理順各部門管理職責、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、完善信息化建設和品牌建設等方面進一步闡述如何發(fā)展和完善我國地理標志保護工作。

關鍵詞?地理標志;農(nóng)業(yè)部門;工商部門;質檢部門;新時代

中圖分類號?F323.5文獻標識碼?A文章編號?0517-6611（2020）07-0274-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.07.077

Research?on?Current?Situation?and?Development?of?Geographical?Indication?Product?Protection?in?China

WANG?Tianyi1，WANG?Wei2，WANG?Baojun2?et?al

（1.China?Association?for?Standardization，Beijing?100048;?2.Hebei?University，Baoding，Hebei?071002）

Abstract?On?the?basis?of?collecting，?sorting?and?analyzing?relevant?data?information，?this?paper?summarized?the?basic?situation?of?the?protection?of?geographical?indications?in?China?from?several?aspects，?such?as?the?registration?number?of?geographical?indication?products，?the?distribution?of?provinces，?cities?and?regions，?the?distribution?of?varieties?and?the?development?speed，?and?obtains?the?current?situation?and?trend?of?the?protection?and?development?of?geographical?indication?products?in?China.?On?this?basis，?aiming?at?the?problems?existing?in?the?process?of?geographical?indication?protection，?this?paper?further?expounds?how?to?develop?and?perfect?the?protection?of?geographical?indications?in?China?from?the?aspects?of?perfecting?laws?and?regulations，?rationalizing?the?management?responsibilities?of?various?departments，?giving?full?play?to?the?role?of?trade?associations，?perfecting?the?informatization?construction?and?brand?construction，?etc.

Key?words?Geographical?indications;Agriculture?department;Industry?and?commerce?department;Quality?inspection?department;New?era

基金項目?河北大學橫向課題項目“新時代背景下中國地理標志產(chǎn)品保護研究”;河北省科技廳項目（16456209D）。

作者簡介?王天羿（1972—），男，遼寧沈陽人，工程師，從事標準化及質量管理研究。通信作者，講師，從事質量管理、標準化研究。

收稿日期?2019-08-05;修回日期?2019-08-22

近幾年來，國家在地理標志保護方面相繼出臺了一系列重要規(guī)劃和文件。如在2015年12月發(fā)布的《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》中明確提出要“加強國內外知名地理標志產(chǎn)品的保護合作，促進地理標志產(chǎn)品國際化發(fā)展”[1];在2016年12月發(fā)布的《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》又進一步明確提出要“充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用，培育一批知識產(chǎn)權扶貧精品項目”等[2]。申請地理標志不僅是為了對地理標志產(chǎn)品本身進行保護，更重要的意義在于推動當?shù)氐乩順酥鞠嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著我國地理標志保護工作的不斷深入推進，地理標志必將成為我國國民經(jīng)濟高質量發(fā)展的強大助推器。

1?我國地理標志保護的基本情況

1.1?地理標志的總體數(shù)量情況

在2018年國務院機構調整之前，我國的地理標志保護工作分屬于農(nóng)業(yè)部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局商標局這3個部門。根據(jù)相關信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，我國各主管部門共審批通過了5?667個國內地理標志產(chǎn)品，其中農(nóng)業(yè)部門登記2?069個，質檢部門登記1?671個，工商部門登記1?927個。在農(nóng)業(yè)部門和工商部門同時登記的有276個，在農(nóng)業(yè)部門和質檢部門同時登記有147個，在質檢部門和工商部門同時登記的有381個，在3個部門同時登記的有117個。至于申請人會選擇到哪一個主管部門注冊，在實際工作中往往是取決于申報的便利性和當?shù)刂鞴軝C構對地理標志保護的工作要求，因此，不同地方在三部門的注冊情況各不相同，甚至相差懸殊。具體見圖1。

1.2?地理標志的地區(qū)分布情況

根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，全國所有的31個省（區(qū)、市）都對地理標志進行了申請注冊保護，在已經(jīng)注冊批準地理標志中有11個省份在200個以上，300個以上的省份有3個，分別是山東省、四川省和湖北省，其中最多的山東省有609個，占調研總數(shù)的10.8%。從統(tǒng)計結果看，地區(qū)之間的差距非常明顯。全國各地區(qū)地理標志保護數(shù)量的分布情況見表1。

1.3?地理標志產(chǎn)品的品種分類

在此次調研中，將地理標志產(chǎn)品分成果蔬、糧油、藥材、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品、工藝品、酒、副食調味品和其他共計10個產(chǎn)品類別，各產(chǎn)品類別地理標志產(chǎn)品的分布情況見表2。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)量最多的是果蔬類的地理標志產(chǎn)品，共計有2?307個，占總數(shù)的40.7%;其次是畜禽類，有713個，占總數(shù)的12.6%;第三是糧油類，有504個，占總數(shù)的8.9%。這3類占到了總數(shù)的62%以上。這就表明我國地理標志保護是帶有明顯涉農(nóng)的工作，保護與發(fā)展地理標志已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的一個重要途徑[1]。

1.4?地理標志產(chǎn)品的年度變化

從近年發(fā)展情況看，農(nóng)業(yè)部門2010年前數(shù)量較少，從2011年開始數(shù)量有大幅度提升，2011—2018年年均登記數(shù)量達到230件以上。質檢部門情況類似，2011年前數(shù)量較少，2012年開始漲幅較大（2018年6月以后由國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)一管理質檢部門的地理標志登記注冊工作，故2018年只有46件），2013—2018年年均登記數(shù)量達到182件。具體情況見表3。預計未來隨著各地區(qū)對地理標志資源的深入挖掘和保護力度的加大，登記數(shù)量會保持穩(wěn)定發(fā)展。

2?進一步發(fā)展完善我國地理標志保護的建議

雖然經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國地理標志保護工作取得了令人驕傲的成績，但是在實踐工作中仍然在很多方面存在著不足和問題，特別是在我國經(jīng)濟發(fā)展到高質量要求的背景下，地理標志保護工作需要更進一步發(fā)展和完善。

2.1?完善法律法規(guī)，協(xié)調相關規(guī)章制度

首先對與地理標志保護直接相關的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》《商標法》，以及與地理標志保護間接有關的《消費者權益保護法》《反不正當競爭法》《產(chǎn)品質量法》《農(nóng)業(yè)法》等各種法律法規(guī)進行全面調整修改，使其相互配套銜接，避免相互之間說法不一甚至自相矛盾。接著需要對各個部門法中的相關條款進行系統(tǒng)整合，制定真正符合我國國情的專門《地理標志保護法》，并將其作為地理標志保護的重要法律依據(jù)，最終能夠徹底解決我國“法出多門”的問題，從而實現(xiàn)對地理標志保護的全面規(guī)范[4]。

2.2?理順有關行政部門地理標志管理職責

應該進一步明確理順知識產(chǎn)權局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在地理標志管理工作方面的職責權限，統(tǒng)一明確地理標志申請準入條件與要求，確定實際可行的產(chǎn)品流程、規(guī)范、標準，并能夠實現(xiàn)認證認可的通用性要求;對地理標志頂層設計進行科學優(yōu)化，建立起統(tǒng)一的地理標志保護制度，避免因部門間制度矛盾沖突而造成基層工作中的不知所措。同時還需要加強各部門之間的信息共享與資源共享，全面提升政府管理服務效率，維護地理標志保護工作的權威性，提高地理標志產(chǎn)品的市場認知度[5]。

2.3?建立健全地理標志行業(yè)協(xié)會

可以在加強政府干預的前提下，引導行業(yè)協(xié)會在地理標志保護中發(fā)揮更大作用，建立政府機構管理為外在主導，行業(yè)協(xié)會自律管理為內在控制的協(xié)同機制[6]。同時有必要賦予行業(yè)協(xié)會更多的職責權限，充分發(fā)揮其在產(chǎn)品生產(chǎn)標準、技術推廣應用、市場宣傳推廣、打擊假冒偽劣、引導消費需求等方面的骨干示范作用。此外，還應不斷鼓勵行業(yè)協(xié)會走出國門，積極參與到國際市場競爭中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會整合各經(jīng)營主體的能力，形成拳頭，從而進一步提升我國地理標志產(chǎn)品在國際市場競爭中的競爭能力與競爭優(yōu)勢[7]。

2.4?完善供應鏈管理，加強信息化建設

應加速構建地理標志產(chǎn)品的組織體系，促進各經(jīng)營主體的市場化組織程度，將上游供應商、農(nóng)戶、種植戶、加工企業(yè)，下游分銷商、零售終端、顧客等市場要素全部整合到統(tǒng)一的供應鏈管理體系當中，形成閉環(huán)的“生態(tài)發(fā)展圈”，這就實現(xiàn)了價值活動一體化，達到不斷降低生產(chǎn)運營成本，獲取更大規(guī)模效益的目的[8]。同時通過建設強有力的信息化系統(tǒng)，使得各類信息資源都能夠在供應鏈各節(jié)點得到充分有效的共享，從而實現(xiàn)各個節(jié)點的協(xié)調配合協(xié)同發(fā)展，達到無縫對接，這也能更有效地對地理標志產(chǎn)品從源頭到市場進行全方位監(jiān)管，保證地理標志產(chǎn)品的品質。

2.5?打造地理標志品牌，建設特色精品產(chǎn)業(yè)

各級地方政府應積極謀劃制定符合本地區(qū)特點的地理標志保護長期發(fā)展規(guī)劃，重視地理標志品牌對本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，不斷推動當?shù)氐乩順酥酒放频呐嘤c推廣建設;積極出臺符合地區(qū)發(fā)展情況的政策措施，扶持地理標志產(chǎn)品相關經(jīng)營主體，提高其市場競爭能力[9]。有條件的地區(qū)可以成立專門的地理標志品牌研究發(fā)展機構，通過組織協(xié)調政府主管部門、科研院所、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等主體，實現(xiàn)從地理標志的申請到注冊再到保護進行全方位的指導服務，充分挖掘本地區(qū)的地理標志產(chǎn)品資源，促進地理標志產(chǎn)品品牌化與精品化，最終帶動本地區(qū)特色精品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

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