鄉村振興中的返鄉人才供給:現狀、困境與破解

摘 要： 文章基于宏觀、微觀角度的深層分析發現，我國供需錯配的鄉村人才管理機制、不均衡的城鄉公共服務供給以及輻射力度有限的鄉風文明導致農村返鄉人才在鄉村振興中“引不進”“留不住”“干不好”。作者認為通過堅持黨對鄉村人才的引導、加大鄉村公共服務供給力度、多維度重塑文明鄉風等舉措可以有效補齊鄉村人才供給短板，真正培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，從而助推鄉村振興相關進程。

關鍵詞： 鄉村振興;人才供給;返鄉大學生

中圖分類號：G647.38 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.01.11

歡迎按以下方式引用：牛新星.鄉村振興中的返鄉人才供給：現狀、困境與破解[J].克拉瑪依學刊，2020（1）68-72.

一、問題與解釋

2018 年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出：“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。”①近年來，鄉村社會經濟發展迅速，目前，全國農村實用人才總量突破2 000萬，其中新型職業農民超過1 500萬。[1]然而，相比全國5.7億農民來說，鄉村人才供給總量依然不足，年輕后備力量缺乏，文化程度普遍偏低。2018 年中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》，針對強化鄉村振興人才支撐作出重要闡述，提出要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手”②。由此可見，補齊鄉村人才供給短板已成為全面推進鄉村振興戰略的重要議題。

從空間屬性看，鄉村人才可劃分為“在鄉人才”“返鄉人才”以及“下鄉人才”三大類。其中，“返鄉人才”主要指有在外務工或接受高等教育的經歷后，返回并扎根鄉村的返鄉農民工及返鄉大學生等。他們依靠外出經歷而積累的技能、經驗或知識被視為鄉村振興的潛在人才支撐力量。[2]本文以返鄉大學生群體為例，通過梳理大學生群體在返鄉之后所表現出來的困境，分析當前鄉村人才供給出現短板的深層原因。在此基礎上，對癥下藥完善相關舉措，探求鄉村人才供給的可行經驗，從而為推動鄉村全面振興提供人才支撐。

二、現實表征：鄉村振興中的人才供給現狀

鄉村振興戰略對新時代鄉村人才供給提出了新的要求。黨的十九大報告明確指出，推進鄉村振興戰略要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。然而在當前返鄉大學生群體中，部分大學生存在“三農”工作業務生疏、工作熱情低迷、工作質量不高等問題，這與懂農業、愛農村、愛農民的新要求產生偏差。

（一）引不進：返鄉人才的“三農”工作業務生疏

如今，全國農業科研人才雖然總量達到62.7萬、農技推廣機構人員近55萬，[3] 但是，就返鄉的大學生群體而言，通常表現為理論知識與實踐經驗的“雙缺位”，“三農”工作業務生疏。一是對“三農”業務的相關理論知識了解相對欠缺。因各地高校對接及公務員招聘而引進來的鄉村人才在政治修養方面有著良好基礎，但相當一部分人才從未接觸過農活，對“三農”知識了解很少。二是缺乏根植于“三農”工作的實際經驗。有些返鄉大學生更是從未親歷過農村生活，對“三農”問題的認識僅僅局限于書本知識。三是存在理論知識與實際操作的偏離。有些大學生甚至認為“傳達鄉鎮文件”就是“三農”工作的全部，而缺乏對本地區實事求是的調查和實踐，忽視了“三農”工作對于鄉村發展的戰略意義。

（二）留不住：返鄉人才的工作熱情低迷

近幾年，盡管鄉村工作環境相比以前大有改善，各地政府也在努力提高人員工資等待遇，但部分鄉村人才的工作熱情依然低迷。[4]一方面，由于缺乏“三農”業務實際經驗，在工作中表現非常被動。多數返鄉大學生群體剛開始都是滿懷熱情投身于鄉村振興工作中，但在具體工作中無從下手、被動執行相關任務，逐漸打擊自身積極性，最終演化為在處理相關業務時表現力弱、工作懈怠且毫無激情。另一方面，部分大學生來自經濟較為發達的城市，加入鄉村振興的隊伍中存在“體驗生活”的成分，而本身的自我認知與鄉村原有文化存在偏差甚至格格不入，當好奇心逐漸降低時，對鄉村的“歸屬感”也逐漸減弱，甚至想盡早脫身。此外，在長期的鄉村事業推進中，部分返鄉大學生疲于應對復雜的鄉村事務，在工作中表現為沒有耐心，也不能真正融入鄉村環境中。

（三）干不好：返鄉人才的工作質量不高

長期以來，國家通過“選調優秀畢業生到村任職”“ 三支一扶”“ 西部計劃”等舉措為鄉村輸送了一批又一批的返鄉人才。這些措施對于鄉村人才隊伍起到了“換血”作用，也對鄉村工作質量與效率有了一定提高。然而，各地通過各種考試、選調而加入“三農”工作的年輕人才存在著學科背景分布單一、專業知識偏離需求、所學不能所用等現象。此外，現有人才培養和晉升機制對返鄉人才的標準與要求缺乏明顯的梯度，同樣造成返鄉人才在鄉村事務中的創新力不足，工作質量不高，甚至出現“不作為”等現象。

三、根源闡釋：鄉村振興中的人才供給困境

鄉村振興的關鍵在于人才振興。作為返鄉人才的重要組成部分，返鄉大學生群體在處理鄉村事務中所體現的“引不進”“留不住”“干不好”等突出問題既有代表性又有普遍性。本文通過宏觀、微觀視角深挖問題背后的根源發現，供需錯配的人才管理機制致使鄉村人才“引不進”、不均衡的城鄉公共服務供給造成鄉村人才“留不住”、輻射力度有限的鄉風文明導致鄉村人才“干不好”。

（一）宏觀層面：供需錯配的人才管理機制

目前，在推進鄉村振興戰略過程中存在著這樣一種供需悖論：一方面是鄉村人才的供給數量嚴重不足，另一方面是高校培養的農科專業人才的基層就業困難。出現這種供需悖論的根源在于現有人才管理機制上的供需錯配。[5]具體表現為以下三點。

一是“沒意愿進”。就從小受到的家庭教育而言，經歷十幾年寒窗苦讀而成為大學生理應通過讀書來改變命運，“學而優則仕”已成為當下部分大學生的普遍追求。相對于基層鄉村工作，在外地讀書（尤其是在大城市讀書）的大學生，更傾向于在繁華的大城市工作。二是“沒能力進”。部分大學生在受到高等教育之后，視野更為開闊，有投身于“三農”工作的熱情，但缺乏“三農”工作的實際經驗，既沒有勇氣、更沒有能力處理好鄉村事務。三是 “沒渠道進”。雖然各地高校，尤其是農業類、職業類院校與鄉鎮的企業或單位具有良好對接，但更多的大學生是通過公務員部門或事業單位的招考形式加入進來。[6]而部分崗位的招考學科集中分布在文科范圍，專業多是工作難找、被公司企業過濾的冷門專業。建立在這種人才供給模式之上選拔進來的人才既不能指導農業生產、又不能為科技下鄉提供專業服務，存在嚴重的供需錯配。

（二）中觀層面：城鄉公共服務存在供給不均衡

事實上，鄉村如果擁有能跟城市媲美甚至高于城市的吸引力和誘惑力，就能讓返鄉人才沉得下、留得住。然而，隨著城鎮化速度的加快，大量農民進城務工造成鄉村的“空心化”問題嚴重，鄉村人才流失大大超過了鄉村人才引進。而這種人才流入與流出的背后，是長期以來城鄉公共服務供給的不均衡。

黨的十八大以來，政府以促進城鄉公共服務均等化為目標的政策文件相繼發布，從養老、教育、醫療等領域均衡城鄉公共服務資源的配置，推進城鄉公共服務的一體化發展。[7] 一方面，鄉村基礎設施、文娛場所等的建設依然是其短板，鄉村的“硬”公共服務沒有形成明顯優勢。通常來講，整潔的村容、便利的交通、豐富的文娛活動都是刺激人才返鄉的動力，而相較于城市生活的便利程度，鄉村現有的公共服務供給數量和質量不足，導致鄉村對返鄉人才的吸引力不夠。另一方面，返鄉人才投身于鄉村后所能享受的戶籍權利、教育培訓、醫療衛生及其他社會福利仍然處于較低水平。此外，還有部分鄉村人才過著“工作在村里，周末回城里”“孩子上學培訓兩地隔”等生活，導致一些返鄉人才每天疲于奔命，從而工作熱情不高。

（三）微觀層面：文明鄉風的輻射力度不夠

鄉村人才在處理鄉村事務中存在“干不好”問題，突出表現為返鄉人才的工作完成度不夠、效率不高、質量不好等情況。這一方面是來源于鄉村人才對“三農”工作業務生疏，另一方面則是返鄉人才沒有真正融入鄉村的文明鄉風之中，真正成為農民群眾的一員，缺乏歸屬感和認同感，從而對工作喪失了熱情與動力。

首先，對鄉風文明的認識不足，造成返鄉人才的認同度不高。從廣義上說，鄉規民約是指鄉村社會所具有的國家律法之外的社會規范。[8]返鄉人才真正融入鄉村社會中、做到“愛農民”，就要對鄉村現有鄉規民約予以重視，而忽視文明鄉風或者鄉風不文明均會影響返鄉人才的心理認同。其次，當前文明鄉風的輻射范圍有限，造成返鄉人才的歸屬感不強。隨著鄉村“空心化”問題的日益嚴峻，基于“熟人社會”而搭建的村內社會網絡的功能日漸式微。返鄉人才由于缺乏聯結廣大農民群眾的溝通渠道和溝通平臺，進而產生“陌生感”。最后，文明鄉風受到外來價值觀的沖擊，造成返鄉人才的抵觸。隨著鄉村社會經濟的發展，因城鄉邊界被打破而涌入的外來觀念沖擊著鄉村固有的村規民約，并逐漸使原有的鄉村規范失去約束力。返鄉人才自身所持有的價值觀與鄉村規范之間也存在偏差，從而造成其內心抵觸與排斥。

四、對癥下藥：鄉村振興中的人才供給路徑

當前，鄉村返鄉人才“引不進”“ 留不住”“ 干不好”更多是由于鄉村人才管理模式的供需錯配、城鄉公共服務供給不均衡以及鄉風文明輻射力度不夠等相關短板造成的。通過堅持黨對鄉村人才的領導、加大對鄉村公共服務供給力度、多角度重塑鄉村文明風尚等措施，可以為鄉村培養一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，真正讓返鄉人才“引得進”“ 留得住” “干得好”。

（一）堅持黨對鄉村人才的引領：“引得進”

堅持黨對鄉村人才的引領，源于黨管人才的重要原則。一方面，人才只有有了明確的政治方向，才能更好地為社會主義服務，這是最基本的“政治底線”，另一方面，黨建引領鄉村人才是給予人才更大的發展空間，通過政策激勵與黨員示范，可以讓返鄉人才到鄉村舞臺中施展拳腳，把握機會從而獲得發展。

首先，積極引導大學生樹立正確的擇業觀，讓返鄉人才“有意愿進”。習近平新時代中國特色社會主義思想體現了堅持與加強黨的全面領導的政治偉力，[9]當代大學生要志存高遠、腳踏實地，轉變擇業觀念，堅持從實際出發，勇于到基層一線和艱苦地方去。通過對大學生思想教育的引導，可以更好激發大學生返鄉的熱情與動力。其次，多方位搭建涉農院校與鄉鎮企事業單位的對接平臺，讓返鄉人才“有能力進”。通過在鄉村提供多種實習方式，一方面為鄉村提供新的血液，激發鄉村創新活力;另一方面讓返鄉人才的理論知識與實際經驗相匹配，提高其參與“三農”工作的業務能力，養成良好服務意識。最后，多領域拓寬涉農院校與鄉鎮企事業單位的對接項目，讓返鄉人才“有渠道進”。與高校簽訂實踐基地，在推行多元培養模式、促進人才及早擔當基礎上，通過細分門類，做到人才對鄉村需求的精準供給。

（二）加大對鄉村公共服務供給力度：留得住

鄉村公共服務供給的數量與質量，直接影響返鄉人才是否沉得下、留得住。這就要求我們一方面要加大對鄉村公共基礎設施等方面的投入，使“硬”公共服務數量充足，質量過關;另一方面要逐步完善教育培訓、醫療衛生及其他社會福利，讓“軟”公共服務的受惠面更廣，精準度更高。

其一，做好鄉村空間規劃，使其生態宜居。在“硬”公共服務落地之前，最為關鍵的是對接鄉村居民的真實需求，在盡可能滿足廣大人民群眾多樣化訴求基礎上，對鄉村空間格局進行優化布局，為鄉村居民和返鄉人才提供村容整潔、生態宜居的生活和工作環境。其二，加大對基礎設施的資金扶持力度，使其落地生根。既要對現有交通道路、供水供電等項目做到優化、整改和維護，又要增加新的文娛設施建設，加大對公共文化服務和公共體育服務的投入，讓鄉村學校、醫院、文娛活動室等硬件配備逐步完善，提高鄉村吸引力。其三，提高返鄉人才的各項權利，平等享受鄉村改革發展紅利。在“硬”公共服務配備和完善基礎上，逐步放寬落戶政策，允許返鄉人才落戶鄉村;同時在醫療、教育等“軟”公共服務上享受與鄉村居民同等的權利。

（三）多維度重塑鄉村文明風尚：干得好

“鄉風文明”是實現鄉村振興戰略總要求的重要一環，是鄉村振興戰略之魂。淳樸的鄉風可以凈化鄉村社會污言穢語，質樸的村民可以與返鄉人才快速達成心理認同。在這種歸屬感較強的鄉村環境中極易產生豐富的社會資本，使返鄉人才與鄉村居民更能達成相互信任，從而有利于開展鄉村事務方面的合作。因此，通過政府、社會、個人等多維角度重塑鄉村文明風尚顯得尤為必要。

一是發揮政府在鄉風文明建設中的推動作用。一方面，當地政府通過文化下鄉、開展文娛活動等形式對傳統優秀文化以及社會主義核心價值觀等加以弘揚，提高人們對鄉風文明的重視。另一方面，政府可以把鄉風文明建設納入對基層干部在推進鄉村振興工作的業績考核獎懲中，制訂切實可行的考核細則，對漠視鄉規民約、執行政策不力的基層干部進行監管與問責。[10]二是發揮社會組織在鄉風文明建設中的參與作用。鄉村社會組織是鄉風文明的探路者，政府通過對社會組織的鼓勵、引導等方式，促進對鄉規民約的傳播與整合，同時為鄉村居民和返鄉人才搭建溝通平臺，進而展開合作。三是發揮村民個體在鄉風文明建設中的示范作用。通過改變鄉村陋習，提升村民的文化水平和綜合素質，更好展現新型職業農民的形象，從而與返鄉人才建立起信任基礎，增進彼此的信任。

五、總結

鄉村振興，人才是關鍵。返鄉人才作為鄉村人才供給的重要內容，其在鄉村振興中表現出一定程度的“引不進”“ 留不住”“ 干不好”等現實問題。本文分析發現，返鄉人才管理模式供需錯配、城鄉公共服務供給不均衡、鄉風文明輻射力度不夠等原因造成了上述人才供給困境。通過堅持黨對鄉村人才的領導、加大對鄉村公共服務供給力度、多角度重塑鄉村文明風尚等措施可以有效補齊返鄉人才供給短板，真正為鄉村全面振興保駕護航。

注釋：

① 引自《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，人民日報，2018-02-05（1）。

②引自中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，人民日報，2018-09-27（1）。

參考文獻：

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[3]馮超，孟憲生.涉農人才培養短板在哪[J].人民論壇，2019（21）：66.

[4]高琦.激發人才活力，推進鄉村振興[J].人民論壇，2018（14）：18.

[5]譚金芳，等.鄉村振興戰略背景下人才戰略的理論內涵和制度構建[J].中國農業教育，2018（2）：21.

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[10]劉盛.鄉風文明與鄉村振興：重要意義、現實難點與關鍵舉措[J].農林經濟管理學報，2018? ? ? ? ? ? ? （5）：632.