農家書屋的發展現狀及對策思考——以興化市為例

葉爽美

（泰州學院圖書館，江蘇泰州225300）

農家書屋是各級政府為了滿足農民群眾讀書學習的需要，在行政村建立的公益性文化服務設施。從2007年3月新聞出版總署會同中央文明辦、國家發展和改革委員會等八部委印發《農家書屋工程實施意見》以來，在政府推動與社會各界的廣泛參與下，全國范圍內掀起了農家書屋工程建設的高潮，預計在2015完成64萬個行政村的農家書屋建設[1]。農家書屋建設總體上取得了一定的社會效果，但是依然存在諸多問題。最近，筆者對興化市農家書屋的發展現狀、存在問題及相關原因進行了調研，以探討進一步推進農家書屋建設的對策與措施。

1 發展現狀

1.1 硬件建設狀況

至2010年底興化市每個行政村都建成了農家書屋，實現了行政村全覆蓋。農家書屋建在村委會的居多，也有少數建在文體活動中心等場所。每個農家書屋配備6個書柜，由上級部門統一配發。在冊書籍2000～3000冊，每年由上級部門統一配發一次新書，基本上達到人均占有圖書1本以上。

1.2 人員配備狀況

農家書屋管理人員多數由村干部兼任，也有少數是由村里的弱勢群眾兼任。管理人員的工作多數是義務性的，只有極少數照顧弱勢群眾的由村委會每年給予幾百元補助。

1.3 管理運行狀況

從筆者的調查情況看，相當一部分農家書屋的管理和運行并不正常，重建設輕管理，重圖書購置輕作用發揮的狀況比較普遍。走訪中，打開一些村的農家書屋，里面霉味撲鼻，遍布灰塵，顯然，那些圖書已經很久無人問津了，甚至連門都很長時間沒有打開了。

2 原因分析

2.1 農民閱讀意愿不高

目前，農民閱讀狀況不容樂觀，據中國出版科學研究所2009年全國國民閱讀調查結果顯示：農村居民的閱讀率僅為38.2%，農民和農民工的閱讀率僅為28.8%。原因主要在于：一是宣傳不到位。調查顯示部分農民尚不知道有農家書屋，更多的農民不知道所在村農家書屋的管理員是誰、何時開放等相關信息。二是閱讀群體的外流。隨著農業生產力的進一步提高，更多的農民從田間地頭解放出來從事其他產業。具有閱讀能力的青壯年多數外出務工流向城市，留守的人員閱讀能力、閱讀意愿相對較差。三是看電視、打撲克、玩麻將等其他娛樂對農民閱讀時間的擠占。

2.2 農家書屋吸引力不強

一是藏書針對性不強。農家書屋在冊書籍的種類、數量和質量是決定農家書屋能否發揮作用的重要因素之一。早期農家書屋的書籍主要依靠捐贈單位的捐贈，書籍品相舊，內容的時效性、針對性不強。近年來，農家書屋的書籍以上級部門配發新書為主，質量有所提升，但每年配發一次，顯然不能滿足廣大農民的閱讀需求。二是管理人員服務不主動。農家書屋管理人員大多為村干部，文化水平不高，沒有受過專業培訓，不懂圖書的分類、編碼、上架，對圖書管理業務不熟悉。由于大多數農家書屋的管理是義務性的、公益性的，所以缺乏主動服務的動力。少數村農家書屋管理人員存在怕麻煩的思想，借與不借一個樣，借多借少一個樣，所以干脆正常關門，省心省事，圖書還不會被損壞或丟失，這樣農家書屋也就成了聾子的耳朵——擺設。

2.3 農家書屋功能未被重視

具體表現在少數村農家書屋的創建滿足于應付上級的檢查，創建合格后，場所就被擠占他用或者閑置。村兩委主要負責同志忙于其他村級事務，農家書屋的建設、管理在日常工作中擺不上位置，導致農家書屋的管理、運行不正常、不規范。大部分的村干部認為：農家書屋屬于公共文化事業，不能帶來經濟效益，反過來還要投入經費購買書刊，加大了村財政投入，加重了村干部的工作量，因此只能被動應付，建成后把它作為村里的形象工程擺在那里[2]。

2.4 農家書屋運行機制不健全

一是缺制度。許多農家書屋管理沒有制度，有的雖有制度，但僅僅是貼在墻上，并沒有落實。二是缺經費。目前農家書屋的建設資金主要來源于國家的專項建設資金，建成后的農家書屋，管理人員的補助工資、水電費、房屋修繕費、圖書修補維護費等日常運行費用尚無穩定來源，而行政村對這部分費用投入的熱情總體不高，這樣就導致一些村尤其是少數經濟薄弱村農家書屋的管理運行難以為繼。三是缺考核。上級文化部門對農家書屋作用發揮情況缺少督促考核，致使基層感到這是一項可有可無的事情。

3 對策思考

筆者認為，在較長一段時期內農民仍占多數的中國，建設好、管理好農家書屋顯得十分重要。當前，應注重在增強“六力”上下功夫。

3.1 建立管理制度——增強約束力

農家書屋的運行管理需要完善并嚴格執行相關的制度。首先要保證專門用于農家書屋的房舍不少于兩間，80平米以上，至少有借書室、閱覽室兩部分。其次要建立和完善各類管理制度，尤其是定時開放制度、借還書制度，并嚴格執行到位。鄉鎮政府要將農家書屋的日常運行情況納入到對村的年度目標考核，要加強農家書屋日常運行情況的巡查督查，有條件的地方可以考慮安裝遠程監控系統，確保農家書屋的門正常開起來。

3.2 健全投入機制——增強續航力

要保證農家書屋正常、持續運行，應確立農家書屋為農村公益事業的地位和性質。農家書屋工程是保障農民基本文化權益的公共文化服務項目，理應由公共財政予以保障[3]，理應堅持政府主導的投入機制。農家書屋的硬件投入及圖書的更新費用應按照原資金投入的渠道不變；日常運行費用由縣（市）、鄉（鎮）政府安排專項資金進行以獎代補。企事業單位、社會團體及其他社會力量的捐助，可作為建好農家書屋有益的補充。

3.3 配強管理人員——增強服務力

筆者認為，在當前條件下，大學生村官是農家書屋管理人員最為理想的兼職人選，因為大學生村官有相對較高且比較穩定的工資收入，便于管理、考核；文化素質、信息素養較高，適當進行業務培訓，就能夠勝任農家書屋管理崗位。同時，可以考慮村關心下一代工作委員會的“五老人員”作為農家書屋管理人員，他們有文化、有工作經驗，時間有保證，熱心公益事業，可以發揮他們的余熱為廣大農民服務。

3.4 提高圖書質量——增強吸引力

農家書屋的圖書配置應堅持針對性、實用性、時效性的原則，因此，建立由下至上的農民閱讀需求信息反饋機制就顯得非常重要。各村農家書屋要設立意見反饋箱，及時收集農民的意見、建議及閱讀的需求信息并上報鎮文化站；鎮文化站要及時整理上報上級部門；上級部門要及時組織采購并配發到村。要讓農民想看的圖書在農家書屋及時閱讀到，不斷提高農家書屋的吸引力。

3.5 強化宣傳引導——增強影響力

加強農家書屋的宣傳，將農家書屋的標志牌、開放時間、管理人員及手機號碼公布于醒目的位置。在村務公開欄及村民大會、村民代表大會、黨員大會上及時推介新到的實用圖書、期刊雜志等，鼓勵農民借閱。經常性地開展閱讀講演比賽，與農科、農技部門對接，邀請有關專家舉辦實用技術講座，定期播放農業實用技術音像節目，將農家書屋自然地融入到農民生活之中。同時，還可以拓展農家書屋的服務外延，將農家書屋開放時間與留守兒童課外作業輔導結合起來，由作為農家書屋管理人員的大學生村官或“五老人員”對留守兒童進行課業輔導。

3.6 培養閱讀習慣——增強原動力

興趣是最好的老師，也是最原始的動力源泉。要改變農家書屋門可羅雀的現狀，最根本的要靠農民閱讀興趣的增強，要靠農村閱讀群體的培植。在廣大農村，應引導農民群眾養成積極向上的生活和娛樂習慣，營造讀書為樂、學習為榮，限制打牌、禁止賭博的輿論氛圍。多用身邊的人、身邊的事激發農民的閱讀興趣，引導農民重視閱讀，培養其學文化、學技術的習慣。重視農村學生閱讀習慣的養成，農家書屋管理人員對留守兒童進行課業輔導的同時，輔導他們進行農家書屋內兒童讀物的閱讀，從小培養其良好的閱讀習慣。

4 結語

建設好、管理好農家書屋是保障農民基本文化權益的重要舉措，對于倡導科學、健康、文明的生活方式，提高農民的思想道德素質和科學文化素質都具有十分重要的作用。我們應因村制宜，按照“政府主導、社會捐助、村民管理、公共服務、創新機制、持續發展”的要求，提升農家書屋的建設、管理水平，為社會主義新農村建設提供更加強大的精神動力和智力支持。

[1]羅錚,張贊梅,肖蓉.農家書屋建設過程的比對性研究[J].圖書館工作與研究,2012，(4):29-32.

[2]劉小斌.淺談東莞農家書屋工程的可持續發展之路[J].圖書館論壇,2011，(8):76-78.

[3]盧紅.鞏固和發展農家書屋建設的幾點思考——以天津市北辰區農家書屋建設為例[J].圖書館工作與研究,2011,(12):117-119.