在職黨員參與社區治理新探索

[摘要] 基于北京回天地區“在職黨員回社區報到”2823份調查問卷數據分析發現，在職黨員個體具有豐富的資源和廣泛的愛好，在參與社區治理與服務中責任意識普遍較強、社區認同感普遍較高、社區參與度持續向上。但也存在在職黨員與社區黨組織聯動較弱、在職黨員個體資源未能有效開發、社區組織服務形式與載體單一、在職黨員社區參與度相對不足以及社區參與機制不健全等問題，為此提出四個方面建議，讓在職黨員在社區報到取得實效。

[關鍵詞] 黨建引領;" 黨員管理;" 社區治理;" 社區服務

[中圖分類號] D267.7" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）11-0083-03

黨的十八大以來，習近平總書記對基層黨建與基層社會治理作出多次重要論述，強調“堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”以及“社會治理重心必須向基層下移，落實到城鄉社區”，指明了新時代黨建引領基層社會治理創新的聚焦方向。首都北京作為全國政治中心，具有最為豐富的黨建資源，擁有222.4萬名中共黨員，9.5萬個基層黨支部。在抗擊新冠肺炎疫情中，全市下沉近15萬名在職黨員參與城鄉社區疫情防控，有效充實了基層防控力量，發揮突出作用。如何進一步推動在職黨員報到工作常態化，切實發揮在職黨員在參與城市基層治理中的模范帶頭作用，提高城市基層治理能力和水平，力求“雙報到、雙服務”工作取得實效，是完善城市基層黨建和加強城市基層治理創新的重要課題。

在這一背景下，北京市社會科學院“北京在職黨員參與社區治理研究”課題組以回天地區為例，通過科學調查方法抽取回天地區7個鎮街40個社區的5262名社區報到在職黨員作為調查對象，利用調查問卷的方式進行調查，共回收有效問卷2823份，占總體樣本的53.65%，據此系統分析回天地區在職黨員參與社區治理情況，認真解剖麻雀，總結經驗教訓，研究思路對策。

在職黨員參與社區治理大有可為

在職黨員具有豐富的個體資源。在年齡特征方面，在職黨員中21—30歲占10%，31—40歲占42.6%，41—50歲占30.9%，51—60歲占15.8%，61歲及以上占0.7%。在文化程度方面，在職黨員文化程度本科占50.8%、研究生占34.7%，專科及以下14.5%。在職黨員職業中專業技術人員占46.7%，國家與社會管理者占21.2%，辦事人員占13.1%，商業服務業人員占8.6%，經理人員占6.3%，產業工人占2.6%，其他占1.5%。在職黨員個人特長排在前十位的選項分別是，體育（17%）、文娛（16%）、種植（10%）、公益/志愿服務（10%）、教育（9%）、環保（9%）、廚藝（8%）、手工編織（5%）、醫療（4%）、自然/人文研究（4%）。這表明，在職黨員年富力強，具有較高的文化資源、專業技術資源，個人特長廣泛，是參與社區治理的顯著增量。

在職黨員社區責任感普遍較強。報到責任方面，76.1%的在職黨員認為社區報到是自己的責任義務，62.5%的在職黨員非常贊同參與社區治理能夠發揮很大作用。守法守規責任方面，99%的在職黨員認為應帶頭遵紀守法，100%認為應自覺遵守社區居民公約，93.9%認為應主動交納物業費，96.8%認為應主動交納取暖費。在服務群眾責任方面，95%在職黨員表示愿意為居民提供服務;“為居住的社區發展得更好”，84.3%的在職黨員愿意作一些貢獻。這表明，在職黨員社區報到工作得到在職黨員普遍認可，能夠起到自覺遵紀守法、依規辦事的帶頭作用，主觀上非常樂于奉獻，尤其在抗擊疫情等重大事件中凸顯黨員本色，具有非常強烈的為社區居民服務的責任意識。

在職黨員社區認同感普遍較高。在情感認同方面，97.3%的在職黨員認為“社區發生的事情與其息息相關”;87.9%的在職黨員認為“聽到所在社區負面消息會覺得難過”。在環境認同方面，在職黨員對社區環境評價滿意度排在前三位依次是，社區和諧氛圍滿意度達87.7%，社區治安滿意度達80.4%，宜居環境（綠化等）滿意度達75.3%。在組織認同方面，78.5%的在職黨員表示對社區黨委/黨支部熟悉、67.8%表示對社區居委會熟悉、67%表示對物業服務企業熟悉;56.6%的在職黨員認為社區黨委/黨支部影響力很大，50.9%認為社區居委會影響力很大，38.9%認為物業服務企業影響力很大。這表明，在職黨員對所居住社區情感認同度非常高，對社區居住環境總體評價比較滿意，社區黨委/黨支部、社區居委會作為基層組織熟悉程度和影響力均位居前二位，物業服務企業作為市場主體，與社區居民生活緊密相關，其熟悉程度和影響力位居第三位。

在職黨員社區參與度持續向上。在參與意愿方面，97.3%的在職黨員在社區工作人員邀請下愿意參加社區組織的活動;95.2%的在職黨員愿意成為社區志愿者。在參與行動方面，截至2019年5月15日，91.6%的在職黨員在社區報到工作開展后至少參與過一次社區組織的活動，而在職黨員社區報到工作開展前參加過社區組織活動的僅占38.3%。在職黨員與社區黨組織之間相互聯系方面，92.3%的在職黨員回答是通過“在職黨員微信群”實現。這表明，在職黨員在社區工作人員邀請下具有較強烈的社區參與意愿，也愿意成為社區志愿者，而且與在職黨員社區報到前相比，參與社區組織活動比例大幅上升，提高了56.9%，“在職黨員微信群”已成為在職黨員獲知參與社區黨組織組織社區活動的主要方式。例如，在社區防控疫情中，社區建立疫情防控在職黨員志愿者服務微信群，在職黨員積極自覺自愿報名加入到本社區的疫情防控工作中，履職盡責。

在職黨員參與社區治理面臨的主要問題

基層黨組織認識不到位與能力不足并存。街鎮、社區理念更新面對新時代新要求，對推進黨建引領城市基層治理創新實踐工作新形勢應增強認識。街鄉鎮黨（工）委對“雙報到、雙服務”工作的組織要深化，部分社區黨組織認為增添工作負擔。社區黨組織以往工作重心是社區中的退休黨員，對組織和動員在職黨員參與社區治理方法創新缺少思路。

在職黨員參與意愿高與實際行動低并存。數據顯示在職黨員未參與社區組織活動的原因有74%選擇“想參與，沒時間”，時間有沖突。社區黨組織對在職黨員個體情況不明、底數不清，未有針對性地了解在職黨員參與社區治理態度、想法等實際情況，工作不細致。社區集體化組織活動與在職黨員個體化專業、特長未有效精準對接。

長效機制缺乏與社區治理實效不高并存。通過訪談了解，當前在職黨員社區報到工作盡管進入深化階段，但尚未形成有效的長效機制，工作環節上脫節，在職黨員參與社區治理離預期效果有差距。當前在職黨員參與社區治理仍以被動為主，缺少主動參與社區治理的平臺和機制。在職黨員所在單位黨組織與報到社區黨組織之間缺乏聯動機制。社區黨組織、在職黨員單位黨組織及在職黨員個人等未形成有效的資源整合機制。在職黨員參與社區治理尚未形成有效的評價、反饋等考核激勵機制。

深化在職黨員參與社區治理的思路建議

注重系統性，全面統籌推進。深入總結此次在職黨員參與城鄉社區疫情防控有益經驗，提煉成熟的體制機制做法納入全市在職黨員社區報到深化工作。將單位在職黨員嵌入社區黨組織建設體系中，統籌推進單位生產生活與社區居住生活有機統一，從而加強基層黨組織建設、激活基層黨組織活力、鞏固黨的執政基礎。將“雙報到、雙服務”工作納入基層政府黨組織中心工作，作為基層政府黨組書記述職評議考核重要內容，推動“雙報到、雙服務”工作全面落實。將在職黨員社區報到工作作為社區黨組織日常工作事項，推進在職黨員參與社區治理常態化日常化。強化社區黨組織增權賦能，借鑒朝陽、海淀等區經驗，配齊社區黨建專員，加強黨務工作人才建設，推進黨建引領基層社會治理創新工作。

注重精準性，供需有效對接。社區黨組織在摸清在職黨員個體專業特長、服務意向和可服務時段等主客觀情況基礎上制定服務清單，提高服務的精準度。強化社區黨組織工作責任心，推進集體動員向個體動員工作方式轉變，細化做好樂于奉獻的在職黨員工作，以具體治理服務項目為載體，將專業相同、特長相近的在職黨員分類組織動員，提高組織的精細化。社區黨組織應定期對社區治理工作進行體檢，結合12345市民服務熱線反映問題，摸清社區居民群眾訴求，以問題為導向制定需求清單，保障在職黨員服務供給與社區居民群眾需求有效精準對接。

注重實效性，健全長效機制。要將在職黨員主動納入社區治理體系中，加快搭建社區黨建、社區自治、社區議事協商以及物業管理和業委會等工作參與平臺，吸收優秀在職黨員加入，發揮積極作用;同時，縮小社區治理單元，按照臨近、便利、熟悉等原則，將在職黨員充分吸收到樓門長、樓委會、居民黨支部、居民黨小組等社區自治組織和社區基層黨組織中。建立社區黨組織與在職黨員單位黨組織聯席會商制度，定期溝通、反饋在職黨員參與社區治理有關情況，實時掌握在職黨員社區生活動態。在職黨員單位黨組織根據社區黨組織反饋實際情況，將在職黨員參與社區治理實績作為在職黨員年終總結重要內容以及干部任用、選拔參考依據。

注重宣傳性，營造積極氛圍。建立街道組織部門、宣傳部門與媒體定期溝通機制，圍繞在職黨員參與社區治理工作以及可復制、可推廣的典型案例做法，加大宣傳力度，營造在職黨員參與社區治理輿論氛圍。社區黨組織應結合實際，定期選樹一批組織（社區/單位）高度認可、社區居民群眾一致公認，具有較強影響力的在職黨員先進事跡進行宣傳，突出在職黨員的模范帶動作用。將在職黨員參與社區治理形成的先進事跡納入“北京榜樣”選樹范圍，持續以榜樣人物的先進事跡感召、引領群眾，推動人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體理念形成。

[參考文獻]

[1]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2019.

（作者簡介：李曉壯，北京市社會科學院社會學所副研究員）

責任編輯 / 沈" "聰