北京農業瞄準首都功能定位再升級

[摘要] 改革開放40多年來，北京農業主動求變轉型升級，是首都發展的一個縮影。黨的十八大以來，面對農業供給側結構性改革和綠色發展的新形勢硬任務，北京從“大城市小農業”“大京郊小城區”的實際出發，大力發展都市型現代農業，著力推進農業高質量發展，擦亮生態底色，發揮科技創新優勢，推進農業轉型升級，向著實現鄉村振興戰略目標邁出了堅實的一步。

[關鍵詞] 北京農業;" 首都功能定位;" 轉型升級;" 高質量發展

[中圖分類號] F327" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）11-0077-03

黨的十八大以來，北京立足首都功能定位，面對農業供給側結構性改革和綠色發展的新形勢硬任務，從“大城市小農業”“大京郊小城區”的實際出發，走出一條農業高質量發展的轉型升級之路。2020年是全面建成小康社會的收官之年，北京以更大力度統籌城鄉區域發展，推動鄉村振興取得重要進展，并提出制定促進都市型現代農業高質量發展的政策措施。在改革開放40多年的進程中，北京農業在全國一直處于領跑陣營，前后歷經三次重要轉變;邁進新時代，面對新的歷史機遇，北京農業主動求變，又一次華麗轉身、再次出發。

從領先到卓越，走出具有首都特點的鄉村振興之路

改革開放以來，北京農業發展歷經多次重要轉型，從以產量為目標的發展階段，到以質量效益為目標的提升階段，再到以都市型現代農業為方向的發展階段。幾次轉變，北京農業基本形成了業態豐富、功能多樣、環境友好、特色鮮明的都市現代農業產業體系和支撐保障體系。

都市農業的功能定位，要緊緊依托都市的整體定位。北京農業的定盤星，就是始終瞄準首都的發展和功能轉變。2014年2月，習近平總書記視察北京，明確指出北京的城市戰略定位是“四個中心”，提出建設國際一流的和諧宜居之都的戰略目標。北京農業也隨之翻開新的一頁。當年9月，北京市委、市政府印發《關于調結構轉方式發展高效節水農業的意見》，提出調整農業結構、轉變農業發展方式、增加綠化面積、實現農業節水、促進高效農業發展的目標。北京農業進入以“調轉節”為主線的高質量提升階段。

伴隨我國經濟進入新常態，改革進入深水區，北京經濟社會發展突出疏解非首都功能。北京農業發展的內外部環境發生深刻變化。為加快“調轉節”步伐，北京市于2016年出臺《“十三五”時期都市農業發展規劃》，對農業發展道路作出新部署。規劃提出，“十三五”時期，北京農業要向著設計更精細、形態更高端、功能更多元的方向發展，以建設國家現代農業示范區為契機，培育農業新的發展主體、轉變發展方式、調整產業結構、創新發展動力，實現北京都市現代農業又好又快發展。

2017年，黨的十九大正式提出實施鄉村振興戰略。面對這一關系全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的重大戰略部署，北京市迅速統一思想和行動。2018年，在鄉村振興開局之年，北京市委、市政府出臺了《關于實施鄉村振興戰略的措施》《北京市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，描繪出首都鄉村振興的壯麗藍圖。

中共北京市委書記蔡奇指出，要深刻理解把握習近平總書記關于做好“三農”工作的重要指示，高質量實施鄉村振興戰略。北京市以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，走出了具有首都特點的鄉村振興之路。同時，北京還具有顯著的城市戰略定位等鮮明特點，推進鄉村振興，也必須緊扣這些特征。

鄉村振興重在產業興旺。北京緊密聯系實際，提出實施農業高質量發展行動，持續推進農業供給側結構性改革和都市型現代農業轉型升級，充分利用大京郊空間優勢，在現有鄉村產業有序疏解整治和全面轉型升級基礎上，不斷培育新產業新業態，推動小城鎮協調發展、農業綠色發展、鄉村旅游發展，構建農村一二三產業融合發展體系。

北京農業根據城鄉一體化經濟社會發展新格局的戰略部署，發展深化調結構、加快轉方式，向高效集約方向邁進，對不符合首都實際、不滿足生態要求的做減法，對科技含量、綠色指數和生態價值高的做加法，打造質量高、京味濃的鄉村產業體系。如今，北京農業亮出一張張高分的成績單：“三品一標”1認證覆蓋率達到65%，農業科技進步貢獻率達到72%，農業生態服務價值突破1萬億元。

擦亮生態底色，京郊鄉村走上綠色發展轉型之路

實施鄉村振興戰略，生態要宜居。北京鄉村靠什么發展？靠北京這個2000萬人口的城市，有生活、旅游、消費的需要，有到郊區透一透氣，感受山水林田湖草、美麗生態的需要。為了實現綠色發展，北京創新綠色發展模式和工作機制，推出一批支持政策，取得重要成果。

在各項政策的支持下，京郊農村努力走出一條符合實際、富有特色的發展轉型升級之路。作為京郊鄉村產業興旺的典范，密云巨各莊鎮蔡家洼村擁有生態旅游、豆制品加工、蔬菜種植等多個產業形態，農業生產企業達到22家，形成一二三產業融合發展的產業格局。村民每年享有工資、土地流轉、股份分紅、房租或經營民宿4方面收益，2019年村經濟總收入5.5億元。

據統計，2019年北京結合創建國家全域旅游示范區，大力發展休閑觀光農業，累計有7個區被認定為全國休閑農業和鄉村旅游示范區;全市星級民俗旅游戶5595戶，以社會資本投資為主體的精品民宿約500家，對接社會資本數十億元，盤活閑置農宅3000余戶;全市觀光園948個，平均每個觀光園實現收入244.9萬元，同比增長3.8%。2019年，全市民俗旅游接待游客1920.1萬人次，實現收入14.4億元，同比增長5.4%。

百姓對農產品供給的最大關切是吃得安全、吃得放心。2017年開始，北京投入3000萬元，以設施蔬菜補貼為試點，在京郊11個區開展蔬菜綠色防控技術示范，助力北京農業大步邁向綠色安全優質目標。在政府補貼引導下，家住昌平區興壽鎮沙坨村57歲的王慧敏嘗到了綠色防控的甜頭，“比如紅蜘蛛的天敵捕食螨，現在可以享受90%的補貼，自己只需要花24元錢，就可以給整個大棚施用一次。不僅效果好，而且少打藥，省事又省錢。”

綠色防控是北京推進農業綠色發展的一個縮影。過去幾年，全市不斷完善都市型現代農業功能，綠色、節本、創新等成為“京”字號農業招牌新標簽——首都“菜籃子”四季豐盈，鮮活農產品近半數獲“三品”認證;高耗水作物“減量瘦身”，2018年農田灌溉水有效利用系數由2013年的0.69提高至0.742，位于全國前列;每年選育的主要農作物新品種約占全國1/10。循著這條路，北京都市農業的發展目標清晰可見。到2020年底，北京將實現綠色生產、全程監管、產品優質、品牌過硬，農產品質量安全監測抽檢合格率達到98%以上，“三品一標”認證覆蓋率達75%以上，形成名優品牌100個、優質品種200個、特優基地1000個。

在產業興旺目標下，北京市將把“京味”釀得越來越濃，把“京”字號招牌擦得越來越亮。下一步，北京將以農業農村部與本市共建農產品綠色優質安全示范區為抓手，實現以農業綠色發展引領鄉村振興，持續凈化產地環境，提升“北京產”的美譽度和影響力。

促進農業提質增效，全景式、大格局推進科技創新

實現鄉村振興和農業高質量發展，必須要發揮好農業產業科技創新的支撐和引領作用，推動農業科技創新和成果轉化，實現農業與科技創新相結合，給農業現代化插上科技的翅膀。

作為全國科技創新中心，北京將科技作為農業轉型升級和高質量發展的根本出路，充分整合各類資源，通過主動與首都各高校、科研院所簽署戰略合作協議，加強科技創新平臺與產業技術創新團隊建設，實施農業關鍵技術攻關行動，建立具有較強輻射引領作用的科技產業園、科技示范基地等，推動農業科技創新和成果轉化，加強科技創新平臺與產業技術創新團隊建設，帶動農業產業提質增效。近年來，北京通過全景式、大格局推進農業科技創新，創造了農業占GDP比重不足1%，而農業科技貢獻率超過70%的奇跡。

北京充分發揮農業科技工作者作用，加強現代農業產業技術體系創新團隊建設，不斷完善體制機制，圍繞農業產業發展需求重點培育和扶持科研團隊，進一步整合在京科技資源、人才資源、信息資源、成果資源、資本資源，推出各項措施鼓勵實施科研攻關，形成以技術創新支農富農的濃厚氛圍。

創新團隊為北京農業提質增效和轉型升級提供重要支撐。10年來，依托創新團隊等項目共開展試驗研究2400余項，選育農業新品種（系）150余個，研發和集成新技術550余項，開發新產品250余項。同時，示范推廣新品種280余個、新技術720余項、新產品330余項，產生經濟效益超過150億元。1

新時代，北京農業的秀美畫卷正在京郊大地徐徐展開。

[參考文獻]

[1]習近平在北京考察工作時強調 立足優勢 深化改革 勇于開拓 在建設首善之區上不斷取得新成績 [N].人民日報，2014-02-27.

[2]北京市“十三五”時期都市現代農業發展規劃[EB/OL].北京市人民政府，2016-12-08.

[3]陳吉寧.政府工作報告——2020年1月12日在北京市第十五屆人民代表大會第三次會議上[N].北京日報，2020-01-19.

（作者簡介：高楊，農民日報社經濟部主任;蘆曉春，農民日報社種植業部副主任;王曉霞，北京市委前線雜志社主任編輯）

責任編輯 / 王曉霞