立足產業(yè)優(yōu)勢構建區(qū)域價值鏈

[摘要] 依照產業(yè)雁陣構建區(qū)域價值鏈，是提高京津冀區(qū)域經濟競爭力的重要途徑。京津冀具備構建價值鏈的基礎，但仍面臨產業(yè)梯度過大、縱向分割明顯、節(jié)點城市輻射帶動不足等問題。構建區(qū)域價值鏈，要積極發(fā)展中間品的生產和貿易，縮小區(qū)域內產業(yè)級差;構建創(chuàng)新價值鏈體系，促進要素在產業(yè)間橫向流動;建設多層次的價值鏈分工體系，發(fā)揮中心城市的輻射作用;激發(fā)市場主體的積極性，為價值鏈升級注入活力。

[關鍵詞] 京津冀協同發(fā)展;" 區(qū)域價值鏈;" 產業(yè)融合

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）11-0058-03

京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地積極推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，促進人流、物流、信息流等要素均衡流動。立足產業(yè)優(yōu)勢構建區(qū)域價值鏈，需要進一步解決產業(yè)梯度過大、縱向分割明顯、節(jié)點城市輻射帶動不足等問題，加速產業(yè)橫向融合，提高資源配置效率，激活京津冀區(qū)域集聚創(chuàng)新潛力。

構建價值鏈提升區(qū)域產業(yè)協同力

價值鏈作為一種全新的分工形式，不僅描繪了產品內部各環(huán)節(jié)垂直分離的“碎片化”現象，也蘊含著高附加值環(huán)節(jié)和低附加值環(huán)節(jié)的空間配置關系。區(qū)域價值鏈的構建需要滿足三個條件：完善的基礎設施、能發(fā)揮帶動和示范作用的中心城市、周邊地區(qū)有梯度的產業(yè)基礎。地區(qū)間的要素流動是價值鏈順暢運行的潤滑劑，而區(qū)域中心城市以及區(qū)域內完善的基礎設施是保障要素流動的先決條件，吸引著企業(yè)的遷徙和人員的流動。中心城市主要從事研發(fā)、售后等價值鏈的高端環(huán)節(jié)，引領地區(qū)進行產業(yè)升級和結構調整，同時又為周邊具有資源稟賦優(yōu)勢的地區(qū)提供產業(yè)發(fā)展的市場和增長空間。價值鏈沿著產業(yè)梯度進行拓展和延伸，各地區(qū)利用比較優(yōu)勢發(fā)展生產制造。

價值鏈分工的目的是實現資源高效配置。構建區(qū)域價值鏈，要按照產業(yè)雁陣將生產各環(huán)節(jié)放置在最有效率的地區(qū)。產業(yè)雁陣是指產業(yè)發(fā)展具有明顯分級的一種區(qū)域發(fā)展模式，通過地區(qū)間產業(yè)轉移形成有梯度的產業(yè)結構和比較優(yōu)勢。自然資源稟賦、地理位置等比較優(yōu)勢是參與價值鏈分工的基礎。隨著分工的專業(yè)化，生產環(huán)節(jié)不斷細化，創(chuàng)新、學習以及知識積累等形成的內生優(yōu)勢驅動價值鏈升級，在升級中這種競爭優(yōu)勢又得到提升，二者形成良性互動循環(huán)。

隨著逆全球化的出現和地區(qū)經濟一體化程度的加深，構建區(qū)域價值鏈被認為是縮小區(qū)域內經濟發(fā)展差距、實現區(qū)域產業(yè)升級和促進經濟發(fā)展的重要途徑。改革開放以來，長三角和珠三角地區(qū)發(fā)揮自身的勞動力優(yōu)勢，率先加入價值鏈分工。上海、廣州和深圳利用其生產性服務業(yè)發(fā)達、交易成本低等優(yōu)勢，吸引了大量國內外總部機構進駐，成長為全球性重要節(jié)點城市。周邊地區(qū)在這些節(jié)點城市的配置下依照各自優(yōu)勢承接價值鏈的各個生產環(huán)節(jié)，不僅享受到價值鏈高端的技術、知識和創(chuàng)新溢出，也提高了這些地區(qū)的整體發(fā)展水平。通過發(fā)展價值鏈，珠三角和長三角城市群中的各個城市梯度分化，同時保持了自身特點和獨特定位，呈現出一種可持續(xù)的區(qū)域經濟發(fā)展結構。

長三角和珠三角地區(qū)的經驗表明，構建區(qū)域價值鏈能有效促進地區(qū)經濟協同發(fā)展。基于本地企業(yè)構建的區(qū)域價值鏈有利于利潤留存，為后續(xù)投資和擴大再生產奠定基礎。區(qū)域價值鏈有利于整合區(qū)域內的資源，充分發(fā)揮各地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢，促進區(qū)域經濟發(fā)展。基于價值鏈的產業(yè)間聯動效應有利于帶動上下游產業(yè)的發(fā)展，增強地區(qū)整體競爭力，在價值鏈升級后還可以將低端環(huán)節(jié)轉移到區(qū)域外，利用其他地區(qū)的資源稟賦。隨著區(qū)域內價值鏈的逐漸延長和擴展，企業(yè)間的交流更為密切，生產的專業(yè)化程度不斷深入，為后續(xù)積累人力資本和知識資本奠定了基礎。

構建京津冀區(qū)域價值鏈的基礎

目前，京津冀區(qū)域基本實現了0.5—1小時通勤圈，為降低區(qū)域運輸成本和加強人員流動打下了堅實基礎。2018年，《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制的意見》提出：“以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協同發(fā)展。”1北京和天津政府服務功能完善、企業(yè)勞動生產率高、科技創(chuàng)新能力強。此外，根據三地各自的產業(yè)基礎和功能定位，京津冀基本形成了互補的產業(yè)結構，分工格局初步奠定。北京以第三產業(yè)為主導，服務業(yè)高端化趨勢明顯，主要集中于研發(fā)、信息技術和文創(chuàng)等產業(yè);天津作為金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和北方國際航運核心區(qū)，金融和交通運輸優(yōu)勢顯著，同時在原有工業(yè)基礎上整合優(yōu)勢資源向先進制造業(yè)進行轉移;河北以制造業(yè)為主，其中傳統制造業(yè)和采礦業(yè)具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢，化學制品、電器機械、醫(yī)藥制造、器材制造等形成產業(yè)鏈聚集，為接下來發(fā)展高技術制造業(yè)奠定了產業(yè)基礎。

京津冀區(qū)域雖然滿足構建區(qū)域價值鏈的三個條件，但是仍然面臨一些問題。如產業(yè)銜接問題，三地產業(yè)級差構成了價值鏈的基礎，但如果級差過大則會出現鏈條斷裂。縱向分割問題，縱向行政管理模式不利于價值鏈網絡形成。節(jié)點城市的輻射帶動問題，中心城市自帶的虹吸效應導致要素單向流動，不利于知識和技術外溢，周邊地區(qū)承接能力脆弱。

如何跨越級差，增強京津冀之間的價值鏈聯系，促進技術創(chuàng)新外溢是構建京津冀區(qū)域價值鏈需要解決的難題之一。知識經濟提升了產業(yè)鏈的高度，同時也增加了分工環(huán)節(jié)的知識強度和附加值，京津冀地區(qū)產業(yè)上下游級差較大，中間產品銜接松散，無法形成有效的技術和知識溢出。以京津兩地先進制造業(yè)為例，其生產材料主要來自進口以及長三角和珠三角地區(qū)。河北雖然有較強的產業(yè)基礎和生產能力，但其產品集中于中低端，無法與京津地區(qū)的高端需求形成產品間關聯。

如何打破市場分割，促進要素流動是構建京津冀區(qū)域價值鏈的關鍵。要素的自由流動可以使地區(qū)間的要素報酬趨同，從而縮小地區(qū)差距。京津冀產業(yè)內部上下游之間分割明顯，要素在產業(yè)間的橫向交流較少，這會阻礙技術知識外溢，影響生產網絡組織框架的形成。只有打破這種分割，使創(chuàng)新從單一企業(yè)內的協作擴展到外部多個企業(yè)間的網絡化合作，才能進一步釋放創(chuàng)新活力。

如何發(fā)揮北京和天津兩個中心城市以及石家莊、唐山、保定等節(jié)點城市的輻射帶動作用，是構建京津冀區(qū)域價值鏈的重要環(huán)節(jié)。隨著京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的推進，京津冀三地間經濟相互滲透和影響程度將更高，價值鏈網絡對于知識技術傳播的影響力會更大。中心和節(jié)點城市通過價值鏈網絡的擴散作用，會放大京津冀地區(qū)技術知識的轉移能力和企業(yè)對技術知識的吸收能力，兩種能力累積擴張，將最終提高區(qū)域經濟效率。

構建京津冀區(qū)域價值鏈的路徑

構建京津冀區(qū)域價值鏈，首先在于塑造有效的產業(yè)雁陣，按照區(qū)域內產業(yè)分級形成各自的產業(yè)優(yōu)勢進行互補，縮小產業(yè)梯度;其次在于保障生產要素自由流動，構建創(chuàng)新價值鏈體系和建設多層次價值鏈分工體系;最后在于激發(fā)市場主體的積極性，保持價值鏈的升級活力。因此，構建京津冀區(qū)域價值鏈的路徑需要從以下四個方面著力。

積極發(fā)展中間品的生產和貿易，縮小京津冀地區(qū)的產業(yè)級差。價值鏈分工將生產的各個環(huán)節(jié)碎片化，中間品便是將處于不同發(fā)展階段的生產環(huán)節(jié)串聯起來的橋梁，生產的碎片化程度越高、中間品越復雜，可以跨越的產業(yè)級差就越大。在構建京津冀區(qū)域價值鏈的過程中，各地區(qū)應結合各自的產業(yè)發(fā)展目標和產業(yè)基礎，通過引入中間品來延伸產業(yè)鏈的鏈條長度，增強產業(yè)間產品的包容性，實現京津冀地區(qū)產業(yè)的有效銜接。這不僅有助于提升京津冀地區(qū)產品的競爭力，也有助于平衡不同產業(yè)所處價值鏈地位的不同造成的級差，促進產業(yè)協調發(fā)展。

構建創(chuàng)新價值鏈體系，促進生產要素的產業(yè)間流動。構建創(chuàng)新價值鏈體系，要增強區(qū)域內產學研融合，根據市場需求加快創(chuàng)新活動的成果轉化，重點提高創(chuàng)新成果質量，提高創(chuàng)新產品的應用。加大對自主研發(fā)企業(yè)的補貼力度，設立京津冀產業(yè)發(fā)展基金，鼓勵企業(yè)重視新產品開發(fā)經費支出，發(fā)揮研發(fā)資金的導向作用。鼓勵企業(yè)通過吸納引進優(yōu)質的外商直接投資和進行對外直接投資，學習新技術、開發(fā)新產品。加大對高等院校和科研機構的財政支持，建立科技創(chuàng)新與轉化的投融資體系，提升高校、科研機構、企業(yè)、政府之間的互動與連接，促進人員、技術和資金的區(qū)域流動。

建設多層次的價值鏈分工體系，發(fā)揮中心城市的輻射作用。發(fā)達國家的經驗表明，當生產進入深度加工后，高效的服務業(yè)能有效提高制造業(yè)效率。只有加快發(fā)展區(qū)域研發(fā)、金融、營銷等現代服務業(yè)，讓它們跟上并超前于制造業(yè)升級的步伐，才能讓制造業(yè)朝著高端智能化方向發(fā)展。中心城市加大服務業(yè)的開放力度，降低或取消商務服務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域外資股份比例的限制，實現負面清單制度。減少行政壁壘，推進要素市場化改革。周邊地區(qū)在發(fā)展自身優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，減少同質化競爭，積極承接中心城市的產業(yè)轉移，構建基于比較優(yōu)勢的價值鏈生產網絡，借助產業(yè)鏈升級的聯動效應加速產業(yè)升級和結構優(yōu)化。

激發(fā)市場主體的積極性，為價值鏈升級注入活力。發(fā)揮市場主體的主觀能動性是保持價值鏈可持續(xù)升級的重要保障。重中之重是提高廣大中小企業(yè)的參與程度和參與能力。一方面要打破傳統選擇性融資支持體制，給予中小企業(yè)在市場和融資上的便利;另一方面要以金融支持和加速折舊等措施幫助中小型企業(yè)加快更新設備、提高技術水平、積累人力資本，以此促進企業(yè)生產效率和員工工資的提升，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。

（本文是中國社會科學院國情調研項目“改革開放以來中國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡的區(qū)位原因、影響及對策研究”（2019）和中國社會科學院青年學者資助項目的階段性成果）

[參考文獻]

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[2]劉志彪.“一帶一路”倡議下全球價值鏈重構與中國制造業(yè)振興[J].中國工業(yè)經濟，2017，（6）.

（作者簡介：張小溪，中國社會科學院經濟研究所執(zhí)行研究員、上市公司研究中心副秘書長）

責任編輯 / 曹" "晶