延續運河文脈 打造文旅品牌

[摘要] 面對經濟社會高質量發展訴求和文旅融合發展趨勢，大運河文化帶建設應充分發揮沿線各省市的主體作用，從協同治理和保護利用模式創新視角出發，推動政府、企業、民間組織、個人等社會多元主體分工協作，提升跨地區跨部門協作共建能力，實現公共服務體系數字化和平臺化，培育特色文旅品牌與新型業態，促進大運河文化帶保護傳承與活態利用。

[關鍵詞] 大運河文化帶;" 文旅融合;" 文脈;" 保護傳承

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）11-0064-03

今年是大運河申報世界級非物質文化遺產成功的第六年，如何貫徹落實習近平總書記“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，要統籌保護好、傳承好、利用好”1的重要批示精神，仍然是擺在我們面前的重要任務。隨著《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》和《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》相繼出臺，大運河沿線重點省市紛紛開始謀劃各自文化旅游融合發展模式，其中京津冀地區正在積極探索共同打造運河文化旅游帶，在挖掘旅游資源的同時，提升運河歷史文化遺產的科學有效保護水平。但整體來看，文旅融合水平偏低、融合發展態勢不同步、文旅產業同質化現象突出、協同性和競爭力弱等問題極大影響了大運河文化帶建設的速度與質量。2將大運河文化帶真正建設成為高顏值的生態長廊、高品位的文化長廊和高效益的經濟長廊，特別是與京津冀協同發展這一重大國家戰略有機結合起來，需要從協同治理和保護利用模式創新的視角出發，推動政府、企業、民間組織、個人等社會多元主體良性互動、分工協作，在整合和發揮各類文旅發展要素的功能優勢中，促進大運河文化帶的保護傳承與活態利用。

提升跨地區跨部門協作共建能力

大運河沿線地區是我國人口密度較高、城鎮分布密集的區域，沿線省市理應成為推進大運河文化帶文旅融合發展的主體。對于京津冀地區來說，北京、天津均為大運河沿線支點城市，北京市通州區更是大運河北段的起點，大運河文化帶已經被列入北京三大文化帶之一。未來應當凝聚發展共識，推進價值共創，強化頂層設計，積極探索跨地域、跨部門協作機制，發揮支點城市和沿線村鎮的作用，通過城市間旅游協作和人文交往，促進與鄉村振興、精準扶貧、公共服務、文化產業等方面的全面融合，帶動區域經濟社會高質量發展。

基于大運河文化保護傳承利用工作省部際聯席會議機制，聯合市場主體和社會組織，組建“京津冀運河文旅融合發展城市協作體”，在北京、天津及河北部分城市建立秘書處或工作處，在文旅融合發展領域建立定期互訪、聯席會議、落實執行、日常溝通和督導考評等制度，實現文旅資源信息、文旅產品設計、園區和場館建設、重點項目運營、企業扶持等全方位的對接。

吸收現有省市大運河文化旅游發展基金的運作經驗，設立跨地區跨部門的“京津冀運河文旅融合發展引導資金”，搭建政府引導、各類企業和社會資本參與的文旅投融資平臺，探索大運河文化帶文旅融合發展PPP模式，通過興辦實體、資助項目、提供服務、捐贈物資等方式，依法合規推動政府和社會資本合作，推動人才、技術、資本要素自由流動和高效配置，建立兼顧各方利益、利于產業轉移、促進生產要素流動的機制。

把握大運河國家文化公園建設機遇，依托京杭大運河主要河段的文物和文化資源，推動相關設施供給和開發利用向周邊欠發達和貧困地區傾斜，在文旅融合核心區域及其輻射外溢范圍內，打造一批運河文旅特色小鎮和運河村莊，融歷史文化、自然生態、現代文旅為一體，集聚文化教育、旅游觀光、休閑娛樂等多種功能，運用大運河獨有的地域、民族、鄉土、時代、文化等特色元素和符號，實施公共空間綜合整治工程，改善沿線城鄉建筑風貌和人居環境，構建京杭大運河與雄安新區水系生態共同體，推動大運河沿線區域產業升級。

實現公共服務體系數字化和平臺化

基礎設施長期欠賬是制約當前大運河文化帶文旅融合發展的一大瓶頸。就京津冀區域而言，近年來在生態環境保護、河道水系治理、文化遺產保護方面取得了一定的成效，但是面對大運河文化帶高標準的規劃建設，亟須在基礎設施和服務升級、信息互聯互通、對外交流合作、人力資源開發等方面，形成數字化引領、平臺式延伸的公共服務保障體系。

以大運河世界文化遺產監測平臺和相關數據庫為基礎，設立大運河文化和旅游資源信息網、旅游路線和景點動態監控系統、文旅融合重點項目庫等信息系統，實現區域數據共享交換，強化數字基礎設施，建立數字化管理平臺。在實施文化旅游基礎設施建設重點工程的同時大力推動智慧旅游建設，大力推進文化旅游和虛擬現實（VR/AR）等現代信息技術相結合，促進文化旅游公共服務全面數字化。

發揮京津冀區域高等院校、研究機構的智力優勢，推動設立高水平的大運河文化旅游研究高端智庫，為區域合作的決策提供咨詢。利用北京、天津作為國際化都市的窗口和橋梁作用，加強與外國政府、跨國企業以及聯合國教科文組織、世界銀行等國際組織的合作，積極爭取資源資質和技術援助，推進高水平文化交流合作項目落地。強化與世界其他主要運河相關管理機構和平臺組織的交流，籌備發起“全球運河文旅發展高峰論壇”，向世界傳播中國大運河文化，開展跨領域合作研究項目和技術成果轉化。

將人才作為核心動能進行系統性謀劃，構建人才沿線集聚的良好生態，培育發展民間力量。深化產教融合、校企合作，利用職業院校及其公共實訓基地等為大運河沿線地區培養高水平專業化人才。健全人才柔性流動機制，依托大專院校、社會組織、市場企業等發起建立“大運河文化旅游帶建設志愿者聯盟”，組建常態化、機制化、多樣化的志愿者隊伍。尊重當地農民的主體地位，激發農民自主開展文化旅游的積極性，以文化旅游為載體帶動農民就業和收入提升，培育農業生產經營組織和新型農民，培養農村文化旅游帶頭人。

培育特色文旅品牌與新型業態

產業繁榮是保護、傳承和利用好大運河文化帶的重要途徑，也是檢驗大運河文化帶文旅融合發展水平的重要標尺。今年年初，北京市通州區、天津市武清區、河北省廊坊市成立“通武廊旅游合作聯盟”，協力推進“通武廊運河旅游帶”建設，探索北運河京津冀段旅游性通航。京津冀區域應當以此為契機，加快構建大運河特色文化旅游品牌，推進大運河文化旅游營銷，培育多元融合的新型業態，壯大各類市場主體，促進產城一體化。

聯合沿線城市和重點村鎮成立“大運河文旅營銷推廣聯盟”，聯動京杭大運河城市旅游推廣聯盟等現有民間組織和行業協會，強化區域間旅游資源整合和旅游服務協作，統一開展大運河文化旅游推廣營銷活動，重點培育運河城市旅游、運河旅游產品、運河旅游節慶等子品牌，不斷推出富有創意、參與度高、深受市場歡迎的旅游產品，提高“千年運河”文化旅游品牌的辨識度和影響力。

?開發培育世界文化遺產研學游、華夏歷史文明體驗游、大運河沿線古都游、運河古鎮記憶傳承游、運河故事特色專題游等若干文化旅游精品線路。豐富大運河船上、水上和岸上休閑娛樂產品和服務，構建“漫游運河”娛樂體系，在有條件的城市推出運河文化主題大型實景和劇場演出，利用藝術手段展現歷史運河與當代運河盛景。積極開發徒步、健步、馬拉松、騎行、自駕車、龍舟運動等消費熱點，加快體育休閑、健康、旅游深度融合。鼓勵大運河沿線城市舉辦特色品牌體育賽事活動，開展運動休閑體育活動和全民健身活動，鼓勵社會主體利用大運河開展相關群眾性體育活動。

引導沿線村鎮發展休閑農業和鄉村旅游，建設一批功能完備、特色突出、服務優良、示范帶動力強的美麗休閑鄉村、休閑農莊（園）、精品民宿，培育一批效益良好的示范品牌，帶動農業提檔升級、農村環境改善、農民脫貧致富，助力鄉村振興。充分利用大運河兩岸工業化過程中遺留下來的老舊廠房倉庫等設施，加強工業遺產保護利用和改造升級，發展文化創意、科技研發等高附加值產業，豐富制造業、加工業等行業產品的人文內涵和創意含量。推動大運河文化與互聯網、大數據、云計算、人工智能等高新科技深度融合，大力發展數字創意產業等新型文化業態，將大運河文化遺產資源轉化為多樣化、個性化的系列文創產品，增強文化創新創造活力。

鼓勵和引導沿線節點城市立足文化特色和功能定位，集聚關鍵資源要素，發展與大運河文化相關聯的創意設計服務、文化軟件服務、文化休閑娛樂服務、文化藝術服務等特色文化產業，創造條件建設一批具備產業特色、地域特點、文化魅力、旅游功能的文旅綜合體項目，提升文旅產業的規模化、集約化、專業化水平。選擇一批行業帶動性強、市場潛力大的文化和旅游融合型示范企業，建立文旅融合發展重點項目庫和企業目錄，培育壯大市場主體。通過資金減免與補貼、稅收減免、優化營商環境等多種手段，為文化和旅游融合領域的小微企業、民營企業營造良好的發展環境。

（本文是2019年文化和旅游部委托課題“大運河文化帶文化和旅游融合發展專題研究”和國家發改委課題“大運河文化保護傳承利用創新模式研究”的階段性成果）

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（作者簡介：蔣多，中國傳媒大學文化發展研究院助理研究員）

責任編輯 / 高" "斌