區塊鏈技術對首都社會治理的應用場景解析

[摘要] 黨的十九屆四中全會明確提出，把堅持和完善共建共治共享的社會治理制度作為推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵性舉措。共建共治共享已成為我國社會治理的基本原則。區塊鏈技術的價值理念和結構特征與共建共治共享原則具有內在的一致性。在疫情防控常態化下深入推進首都社會治理現代化過程中，區塊鏈技術在政務服務、營商環境、公共安全、輿情治理以及公益慈善等領域具有廣泛的應用場景，必將在促進社會治理方面發揮強有力的科技支撐作用。

[關鍵詞] 區塊鏈技術; "疫情防控常態化; "首都社會治理; "應用場景

[中圖分類號] G322.1 " " " " [文獻標識碼] A " " " " [文章編號] 0529-1445（2020）06-0075-04

黨的十九屆四中全會對國家治理提出了總體架構要求，明確把堅持和完善共建共治共享的社會治理制度作為推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵性舉措。共建共治共享已成為社會治理的基本原則。區塊鏈技術是新一代互聯網技術發展的最新成果之一，其技術的價值理念和結構特征與共建共治共享原則具有內在的一致性。得益于去中心化、公開透明、信息可追溯等技術特點，區塊鏈在各地的抗疫行動中也發揮了重要作用。可以預見，在疫情防控常態化下深入推進首都社會治理工作的過程中，區塊鏈技術具有廣泛的應用場景，必將產生更大影響力。

區塊鏈技術與社會治理具有內在的一致性

區塊鏈是互聯網計算機技術發展的技術集成，既是一種數據結構的組織形式，也是一種解決問題的完整技術方案。從內容上講，區塊鏈技術包含有分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等多種計算機技術的新型應用模式，其核心價值在于解決如何在分布式、去中心化結構中有效實現信任的系統運行問題。系統數據的共建、系統管理的共治和系統成果的共享是區塊鏈技術的基本特征，與共建共治共享的社會治理制度具有內在的一致性。

區塊鏈的內容是共建的。區塊鏈的內容具有大數據建構的開放性和動態性。在當今社會中，無論在區塊鏈結構中的個人或組織，還是在區塊鏈結構之外的個人或組織，都可以通過一定算法程序，向區塊鏈數據結構中加入新的數據，形成新的信息內容。社會治理的共建原則實際上就是每個社會成員都有貢獻社會治理的資源、能力，通過共同參與的方式，實現社會治理資源的集聚，撬動社會治理的內生動力。這與區塊鏈有著極為相似的結構特征，運用區塊鏈技術和理念賦能社會治理，可以為人人參與治理提供可行的技術基礎，每個人或組織都可以通過區塊鏈賦予的技術接口，參與到社會治理中。

區塊鏈的管理是共治的。區塊鏈結構是一種分布式記賬系統，沒有中心化的權威確認機制，完全依靠結構中每一節點的確認，實現彼此協同和有序運行。雖然在區塊鏈結構中，實現了去中心化的管理，但結構中參與管理必須有系統的授權，才有管理資格，這有利于在去中心化的結構中明確管理責任和管理內容。節點與節點之間數據的確認，彼此平等，相互監督，不再依賴于某個專職監督組織予以監管，也就實現了內部監督的自動化。運用區塊鏈技術賦能社會治理，既是通過技術手段實現社會“智治”的有力工具，也是整合政治、法治、德治、自治的集成手段，可以充分釋放“五治”的潛在效能，推動社會治理體系和治理能力現代化。1

區塊鏈的成果是共享的。區塊鏈結構采用非對稱數據加密的技術構造，在實現數據錄入或修改權的唯一化的同時，通過節點網絡地址和賬戶的公布，使得每個節點都有獲取完整數據信息的權利，進而實現數據結果的共享。區塊鏈結構嵌入社會治理中，可以作為一種有效的技術分配手段，對社會治理成果進行歸集和分配，實現共建、共治、共享三者之間的區塊鏈連接，推動實現社會治理全過程的公平正義。

區塊鏈技術推動首都社會治理現代化

區塊鏈技術作為互聯網發展的最新技術成果，其技術背后的理念和技術架構，對于在大數據時代處理巨量化、復雜化、瞬間化信息問題，具有十分廣闊的應用前景。其秉承的哲學理念，符合現代社會治理的要求，是社會治理創新的思想來源，同時還具有比較成熟的底層技術予以支撐，實踐意義十分明顯。

區塊鏈技術推動行為治理向數據治理轉變。利用大數據對社會行為進行有效的治理，可以有效解決社會管理缺位現象，建立一種適應大數據時代社會特點的新型治理模式。區塊鏈技術是為實現大數據應用價值的一種建模結構，十分有利于挖掘大數據潛在的效能，對海量數據進行充分的價值挖掘和規范管理，通過數據壁壘消除和資源整合，促進互聯互通。應用區塊鏈技術，可以將大量社會行為的數據進行價值挖掘，研究行為規律，為社會治理體制機制設計提供有效參考。

區塊鏈技術推動管理型治理向參與型治理轉變。大數據時代的社會行為帶有開放性和建構性特征，這就要求建立一種多元化、區塊化的治理結構，動員各種治理力量參與到治理活動中，實現多維的參與式治理。區塊鏈技術的應用，有利于對巨量化數據信息進行高效運算處理，能快速區塊化處理各種復雜性的數據，在此基礎上，還能建立公平有效的參與激勵機制，充分動員區塊鏈上的每一個節點上組織或個人的治理積極性，實現社會的共建共治共享。

區塊鏈技術推動中心化治理向網絡化治理轉變。大數據時代的數據結構是一種不斷趨于網絡化的動態結構，不再需要中樞管理機構，數據網絡的每一個節點將具有獨立性，可以進行自我管理、自我應用，社會治理的方式也必然要求適應這種網絡化的特征。區塊鏈技術正是推動社會治理適應大數據網絡化特征的技術。通過建立一種去中心化的信息處理機制和權力運行機制，能夠有效適應網絡化結構不斷衍生、內容不斷變化的管理需要，促進治理資源與網絡化社會結構的精準匹配。

區塊鏈技術在首都疫情防控常態化下社會治理的應用場景

區塊鏈技術所具有的共建共治共享特征，對推進社會治理有著天然的優越性，在大多數治理領域中都能得到有效應用，對疫情防控大有助益，對提升首都社會治理水平有著巨大的潛能。區塊鏈技術在政務服務、營商環境、公共安全、輿情治理以及公益慈善等領域具有廣泛應用場景。

政務服務領域的應用場景分析。在政務辦理領域，體制機制改革和先進技術支持是雙輪兩翼。區塊鏈技術去中心化、不可篡改、非對稱加密、可追溯等特性，正好契合數字政務對于數據流通安全性和可信性的需求，打破長期以來存在于各個政府部門之間的信息孤島。各方通過共識機制構建一個多方參與的信任網絡，區塊鏈結構中的每一個節點都可以對應一項政務服務或服務流程的某一環節，通過科學劃分每一項政務服務工作流程，實現政務服務辦理業務整體上鏈以及點對點的直接連接，進而解決辦事入口不統一、平臺功能不完善、事項上網不同步、服務信息不準確等諸多痛點問題，促進業務協同辦理，提升政務服務效率，乃至實現無接觸政務辦理，帶來更好的政務服務體驗。例如，2020年2月，北京市海淀區市場監督管理局采取“以大數據中心沉淀全量數據、電子證照庫歸檔證照數據、區塊鏈平臺共享關鍵審批信息”的輕記賬方式，利用區塊鏈技術實現了“區塊鏈+企業登記”的“零見面”服務新模式，打通了各部門數據壁壘，助力企業和群眾通過網上申報的方式辦理政務服務事項，減少往來大廳現場辦事頻率，降低交叉感染風險。同時，區塊鏈創建可信任的信息審計跟蹤，具體的政務權責、事項、任務、主體、崗位、對象都是區塊鏈上的加密數據，非經授權不得對任何數據進行修改或添加，形成的信息終身可追溯。區塊鏈技術一旦實現在政務領域的廣泛應用，可以建構起政務全流程責任細化的技術架構，進而精確地區分每一政務環節的責任并確定相關責任歸屬對象，實現有效監管。

優化營商環境的應用場景分析。優化營商環境是發揮市場在資源配置中起決定性作用的重點工作，涉及到審批、稅務、金融、知識產權保護、法治規則建設等多方面內容。在推進“放管服”改革過程中，應用區塊鏈技術賦能營商環境的優化，可以大大加快改革進程，取得實實在在的改革成果。例如，2018年8月，深圳市開出了全國首張區塊鏈電子發票，大大提高了企業的開票速度，其方便快捷的特性受到了眾多企業的熱烈歡迎，開票場景急速擴大，上鏈企業愈發增多。在首都疫情防控常態化的情況下，復工復產復商企業的金融支持需求也可以通過區塊鏈實現。2020年2月，北京市提出“建設基于區塊鏈的供應鏈債權債務平臺，為參與政府采購和國企采購的中小微企業提供確權融資服務”。這正是政府關注到中小微企業在疫情期間面臨資金鏈緊張問題，通過區塊鏈技術公開透明、鏈上數據不可篡改、數據可追溯的特性，助力緩解中小企業融資難、銀行風控難問題。2月7日，北京市海淀區啟用基于區塊鏈的中小企業供應鏈金融服務平臺，并對開展確權融資業務的企業給予基準利率50%的貼息。2月11日，該平臺完成上線后的首筆確權和貸款，幫助一家支援新冠肺炎疫情和保障學校遠程教育的公司獲得72萬元貸款額度，并獲得44萬元首筆貸款。1區塊鏈貸款的應用落地，無疑為受到疫情沖擊、面臨生存壓力的中小企業帶來了曙光?？梢?，區塊鏈技術的應用在優化營商環境方面潛能巨大，如果能在營商環境多個領域廣泛應用，其效能的提升將是數量級的。

公共安全監測的應用場景分析。公共安全監測事關社會穩定。在首都疫情防控常態化下，公共衛生安全監測可借助區塊鏈的分布式存儲、不可篡改、加密性和可追溯性等特征，在保護患者隱私、規避數據灰色交易的前提下實現不同級別衛生組織間安全數據的共享和存儲，加快衛生系統的響應速度;利用地理位置等相關信息快速定位感染者的活動位置，保持信息透明，防止相關造假，從而在一定程度上縮短疾病防控的時間，提高救治效果。在公共安全領域，國內尚無區塊鏈成熟應用案例。但國際上已有先例，例如全球健康安全組織（GHSA）基于區塊鏈的公共安全監測系統、基于區塊鏈的埃博拉病毒追蹤系統SERIS。二者都是利用區塊鏈分布式、不可篡改等特性，通過采集各級信息，將數據上鏈存證，打通信息交流和調用的各個關卡，實現了數據追蹤和全生命周期的管理。

輿情治理領域的應用場景分析?；ヂ摼W作為輿論生成、傳播和交鋒的主陣地，在此次疫情中因虛假消息的出現產生了諸多負面影響。輿情監測難以溯源追蹤信息的真實性，亟須依托區塊鏈技術的可溯源、不可篡改和多節點輔助驗證等特點構建真實可信且有約束力的輿情治理系統，從而有效引導群眾科學面對、防控疫情。這一輿情治理系統具有多節點內容驗證、傳播過程不可逆等特點，能夠實現對輿情信息的溯源追蹤，從而有效打擊虛假信息。同時，由于區塊鏈技術可以實現對信息產生時間、流轉過程等細節的全節點記錄，支撐多維度信息的交叉驗證，從而提高輿情研判的科學性和預見性。例如，依托區塊鏈技術搭建并投入運營的社交內容分享平臺，構建了新型網絡輿情傳播生態系統。

慈善捐贈領域的應用場景分析。針對“需求難發聲、捐贈難到位、群眾難相信”三大難題，區塊鏈技術可以發揮去中心化、公開透明、全程記錄存證、信息可追溯、通過智能合約自動執行等優勢，打通慈善捐贈“尋求捐贈—捐贈對接—發出捐贈—物流跟蹤—捐贈確認”的全流程，有效解決傳統慈善公益項目中復雜流程和暗箱操作等問題?？梢哉f，區塊鏈的信任機制、激勵機制、組織機制，是真正意義的公共救助模式。區塊鏈憑借信息公開不可篡改等特性可確保慈善組織的財務數據真實可審計，重塑慈善信息披露機制，將相關數據上鏈，解決當前因信息披露不足而導致的社會信任問題;利用區塊鏈可溯源的技術特性可改善慈善物資跟蹤機制，通過在鏈上記錄并存儲相關物資的募集、分配與使用情況，實現捐贈信息的公開和物資流向的可追溯，讓社會了解每一筆捐贈的最終去向，從而依托技術消弭社會對慈善事業存在的負面認知，能讓慈善機構更好地發揮應有的社會價值。例如，2020年2月10日，由中國雄安集團數字城市公司和趣鏈科技公司牽頭的多家企業聯合倡議發起的一款基于區塊鏈技術的慈善捐贈平臺上線。該區塊鏈慈善捐贈溯源平臺利用聯盟區塊鏈網絡，可以實現捐贈流程全部上鏈公開，防篡改、可追溯，接受公眾監督。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目、北京社科基金研究基地項目“新時代首都社會治理視域下黨的社會性功能建構研究”〈項目編號：18JDKDB003〉的階段性成果）

[參考文獻]

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

[2]習近平在中央政治局第十八次集體學習時強調 把區塊鏈作為核心技術自主創新重要突破口 加快推動區塊鏈技術和產業創新發展[N].人民日報，2019-10-26.

[3]鞏富文.以區塊鏈賦能社會治理[N].人民日報，2019-11-21.

（作者簡介：王雪竹，中共北京市委黨校黨史黨建部講師，北京高校中國特色社會主義研究協同創新中心〈北京工業大學〉研究員）

責任編輯 /王曉霞