借鑒日韓經(jīng)驗發(fā)展首都冰雪產(chǎn)業(yè)

[摘要] 日韓兩國冬奧會的成功舉辦，為發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)提供了值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。北京可借助首次舉辦冬奧會的重大機遇，大力發(fā)展首都冰雪產(chǎn)業(yè)，完善冰雪運動基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，加強冰雪旅游和本土文化的縱深融合，在國家層面和社會層面共通共建人才培養(yǎng)通道，從而打造新的經(jīng)濟增長點。

[關(guān)鍵詞] 冬奧會; "冰雪文化; "冰雪旅游; "冰雪產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號] G86 " " " " [文獻標(biāo)識碼] A " " " " [文章編號] 0529-1445（2020）06-0068-04

2016年的全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加黑龍江代表團審議時指出：“冰天雪地也是金山銀山。”2018年9月5日，國家體育總局公布了《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022年）》，我國冰雪產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。2022 年即將舉辦的北京冬奧會，更為我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來歷史性戰(zhàn)略機遇。同樣作為東亞國家，日本分別于1972年和1998年兩次舉辦冬奧會，韓國于2018年舉辦冬奧會。日韓冬奧會的成功舉辦，不僅加速普及了本國的冰雪運動，更促進了冰雪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。冰雪產(chǎn)業(yè)又被稱之為冰雪經(jīng)濟，一般指以冰、雪資源為基礎(chǔ)而形成的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。1日韓冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對大力發(fā)展首都冰雪經(jīng)濟具有一定的借鑒意義。

以冰雪賽事申辦推動基礎(chǔ)設(shè)施完善利用

冰雪賽事的數(shù)量和規(guī)模往往能夠看出一國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。城市借助舉辦大型競技類冰雪賽事推動冰雪基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，展示城市名片。日本作為擁有滑雪場數(shù)量較多的國家之一，雪場沿著日本島分布，從北海道北部的島嶼一直到九州南部。目前日本約有547家滑雪場，51%的滑雪場擁有5條及以上提升設(shè)備2，這兩個數(shù)字在亞洲乃至全球范圍內(nèi)都居于前列。1972年的札幌冬奧會和1998年的長野冬奧會更是給日本留下了堅實的基礎(chǔ)設(shè)施。在2017年第八屆亞冬會上，札幌市全部沿用了1972年冬奧會的場館，讓以往的賽事設(shè)施資源得到了充分的盤活和利用，節(jié)約了辦賽成本。此外，競技場內(nèi)還設(shè)有札幌奧林匹克博物館，布置精細(xì)考究，展覽知識和體驗內(nèi)容豐富，將日本整個冬季運動特別是冬季奧林匹克運動的歷史都呈現(xiàn)出來;在長野冬奧會期間建設(shè)的7座奧運場館和設(shè)施，在賽后一直被積極利用，并成為冬季運動訓(xùn)練中心，為運動員們提供了良好的訓(xùn)練場地。交通保障上，各類交通設(shè)施讓幾乎所有人居住地離雪場只有兩三個小時車程。

另外，日本政府制定了優(yōu)先發(fā)展滑雪產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵旅行社、交通企業(yè)、工業(yè)財團、房地產(chǎn)公司等私企涉足滑雪產(chǎn)業(yè)，參與建設(shè)和開發(fā)雪場，讓市場對冰雪基礎(chǔ)設(shè)施投入和產(chǎn)業(yè)投資保有旺盛的熱情。

韓國2018年在平昌舉辦冬奧會，場館建設(shè)高度重視未來發(fā)展可持續(xù)運營。三次申奧的漫長過程促使平昌不斷改進和完善場館的長遠(yuǎn)規(guī)劃。平昌一帶的廣闊原野變成了滑雪跳臺，滑雪射擊、越野滑雪賽場也改頭換面。除了場館建設(shè)，會后對場館的拆除也果斷堅決。如考慮到平昌人口規(guī)模小的現(xiàn)實，為避免陷入奧運后場館運營不利的尷尬境地，政府果斷地將平昌奧林匹克體育場在冬奧會一閉幕后就一拆了之。盡管前兩次申奧失敗，平昌之后繼續(xù)力爭舉辦其他冰雪賽事活動，邀請因氣候原因練習(xí)不便的國家或地區(qū)青少年前來參加“夢想項目（Dream Program）”雪上項目，這些改變一方面得到包括國際奧委會（IOC）在內(nèi)的專業(yè)機構(gòu)認(rèn)可，另一方面也擴大了平昌的冰雪賽事聲譽。為保證奧運設(shè)施順利完工，平昌制定了《2018平昌冬奧會支援特別法》，規(guī)定了對奧運會基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費支持辦法，江陵速滑中心、江陵冰上運動館、江陵冰球中心、關(guān)東冰球中心、旌善高山滑雪中心、奧林匹克滑行中心等多數(shù)競技場館設(shè)施很快建成，并創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，刺激了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。交通設(shè)施上，江原道平昌為實現(xiàn)“30分鐘內(nèi)到達(dá)所有賽場”，場館以平昌山脈場館群（Alpensia Cluster）和江陵海岸場館群（Coastal Cluster）為中心，每個場館路程都在30分鐘之內(nèi)，從奧運村出發(fā)到達(dá)各場館不超過半個小時，其中90%以上場館都是15分鐘之內(nèi)便可抵達(dá)，既便利了交通往來，也體現(xiàn)了集中辦奧運的理念。此外，首爾至平昌的KTX高速列車開通，車程僅需一個半小時。仁川機場至平昌的高速列車也開通運行，游客僅需兩個小時以內(nèi)就能從機場一站式抵達(dá)平昌，為觀賽游客提供最大便利。

以冰雪文旅促進冰雪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

冰雪文旅是以冰雪、氣候及旅游資源為依托，體驗冰雪文化內(nèi)涵的所有文旅活動形式的總稱，具有大眾性、體驗性、休閑性、消費高、停留時間長等特點。冰雪文旅是未來冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個長期主導(dǎo)方向。得益于優(yōu)越的地理環(huán)境和豐富的冰雪資源，被譽為“雪國”的日本冰雪旅游人氣一直榜上有名，冰雪旅游已然成為日本旅游最受歡迎的項目，更是近鄰中國消費者心中冰雪之旅的首選地。自從札幌和長野舉辦冬奧會后，兩地已成為日本最著名的冰雪文化旅游勝地。作為亞洲第一屆冬奧會舉辦城市，札幌在冬奧會結(jié)束后不僅承接了大量冬季運動賽事，還引入圣誕集市、白色燈飾節(jié)、世界著名的札幌冰雪節(jié)等慶典活動，吸引眾多海外游客前來旅游。其中，札幌冰雪節(jié)每年吸引200多萬訪客，成為世界四大冰雪節(jié)之一。1與此同時，隨著日本人口老齡化加劇，一些滑雪場發(fā)展成為大型綜合性度假區(qū)，打造除滑雪以外老少咸宜的四季休閑旅游項目。山地度假村開始突破冬季單季的限制，有些甚至將整座山打造成“迪士尼模式”。除了奧運文化，結(jié)合日本的山雪祭、祈福、雪屋節(jié)等傳統(tǒng)文化，通過在冰雪場景下進行諸如雪屋點燈、星空夜滑等多種獨特有趣的體驗式營銷，日本的雪場逐漸吸引越來越多的國外游客前來參觀。據(jù)日本觀光廳統(tǒng)計，赴日外國游客中，有兩成以上想要體驗滑雪。日本每年的滑雪人次在3000萬左右，其中，國外滑雪者約占10%。日本政府還向成功吸引外國游客的滑雪場提供補助金，并為一些已經(jīng)倒閉的滑雪場提供重建資金，從而促進冰雪旅游項目的發(fā)展。

韓國平昌郡位于首爾以東的江原道，是韓國著名的度假山城，也是2018年冬奧會的舉辦地。在冬奧會后，借助大力發(fā)展冰雪文旅，平昌成功升級成為高品質(zhì)休閑型國際旅游城市。平昌冬奧會的三個舉辦地平昌、江陵及旌善，各自結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和民俗文化進行文旅特色宣傳，如有著大關(guān)嶺秀麗景色的平昌、韓國阿里郎的故鄉(xiāng)旌善以及江陵美麗而又浪漫的海岸線。江原道的滑雪度假村星羅棋布，每個滑雪度假村的設(shè)置各具特色。距離首都首爾近一些的滑雪場一般1小時內(nèi)就能到達(dá)，如大明維瓦爾第公園度假村不僅有12條滑雪道的滑雪場，更有海洋世界水上樂園、騎馬俱樂部、高爾夫球場，以及購物中心、電影院和超市等設(shè)施;遠(yuǎn)一些的度假村則設(shè)置了更加豐富和完整配套的體驗。如江原道旌善郡的High1度假村總共有18條滑雪道，還有高爾夫俱樂部、音樂劇劇場和火車主題公園，現(xiàn)代化的酒店設(shè)施也讓人印象深刻。此外，韓國冰雪旅游中配搭的美食文化、影視文化和民俗文化等也交叉融入滲透其中，如以冰釣鱒魚和冬季故事為主題的江原道平昌鱒魚節(jié)、因《冬季戀歌》等韓劇拍攝走紅的南怡島、以點燈儀式和許愿為主題的華川仙燈文化節(jié)等吸引了絡(luò)繹不絕的國內(nèi)外游客，強力帶動旅客對冰雪旅游和文化旅游的聯(lián)動消費。

以冰雪培訓(xùn)暢通冰雪人才發(fā)展通道

冰雪培訓(xùn)包含對專業(yè)運動員和業(yè)余愛好者的培訓(xùn)。冰雪培訓(xùn)是培養(yǎng)冰雪運動初學(xué)者到愛好者的一個重要環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)冰雪運動消費的主戰(zhàn)場之一。日本的冰上項目和雪上項目競技實力都表現(xiàn)得既強勁又均衡，這與其聞名世界的全民參與、全民體育的發(fā)展模式息息相關(guān)。日本的國內(nèi)滑雪者占比為9%，遠(yuǎn)高于滑雪者人口占比不足1%的中國。滑雪運動已經(jīng)開展50多年，在第一次舉辦札幌冬奧會前夕，日本主抓對冬奧項目的大力推廣和普及。如日本滑雪聯(lián)盟成立了許多滑雪學(xué)校，還經(jīng)常舉辦各種級別的比賽，成績好的高中生會被選入國家隊，因此備受重視。專業(yè)運動員培養(yǎng)方面，日本不斷地在奧運周期求變求發(fā)展，尋求冰雪項目的散點式突破。近年來，日本大面積鋪開運動員訓(xùn)練適合東亞體質(zhì)的項目，女子速度滑冰、自由式滑雪、單板滑雪等項目由弱變強。弱項變強、強項不弱的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略讓日本在冰雪賽事上頻頻開花結(jié)果。在以旅游市場為目的的培訓(xùn)上，日本也進行了很多有益探索。如日本觀光與運輸部開啟了“培養(yǎng)留學(xué)生滑雪教練計劃”，旨在培養(yǎng)各國在日留學(xué)生成為滑雪教練，更好地為國外游客服務(wù)。

韓國的國內(nèi)滑雪者占比為6%，培養(yǎng)體育后備人才的模式是以學(xué)生、家長和社會來共同支撐的。如冰球模式是以俱樂部驅(qū)動，而非教育驅(qū)動。韓國冰球協(xié)會向國際冰球聯(lián)合會提交的《韓國冰球發(fā)展計劃（2014—2018）》中，涵蓋了每年國家男女隊要參加的比賽賽程及地點、青少年發(fā)展計劃、教練員培訓(xùn)計劃、裁判員培訓(xùn)計劃等，時間精確到具體的日期，并承諾每年向冰球運動投入4000萬美元。成熟的大學(xué)聯(lián)賽、中學(xué)聯(lián)賽和小學(xué)聯(lián)賽也能讓冰球運動在學(xué)生中持續(xù)地發(fā)展。再如韓國滑冰協(xié)會是一個民間體育組織，是完全依托于社會的運動員培養(yǎng)方式，卻也讓一個運動項目的良性發(fā)展建立在“博得學(xué)生和家長青睞”的基礎(chǔ)上。以短道速滑運動員培養(yǎng)為例，韓國家長自費讓孩子學(xué)習(xí)短道速滑，培養(yǎng)和補充專業(yè)運動員后備人才。各個滑冰俱樂部有短道速滑的啟蒙教練，他們一方面向社會普及滑冰運動，另一方面在普及之余積極尋找“好苗子”。

借力冬奧會發(fā)展首都冰雪產(chǎn)業(yè)

2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》。文件明確提出要加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，讓冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈日益完備。有數(shù)據(jù)預(yù)測，2020年中國冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模將達(dá)6152億元，超過政府6000億元的規(guī)劃目標(biāo)，而到2025年，這一數(shù)字將超過萬億，我國進入冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期。早在2016年，北京市政府就發(fā)布《關(guān)于加快冰雪運動發(fā)展的意見》及七項配套規(guī)劃（簡稱“1+7”文件），是全國首次以地方政府名義出臺的冰雪運動發(fā)展規(guī)劃。意見提出目標(biāo)是到2022年，北京市參與冰雪運動人口達(dá)到800萬，冰雪體育產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達(dá)到400億元左右，實現(xiàn)增加值80億元左右。借鑒日韓發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，北京借舉辦第24屆冬奧會和強大政策支持之機，必將迎來冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速可觀的風(fēng)口期。

積累冰雪賽事的運營和主承辦經(jīng)驗，完善冰雪運動基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。以長遠(yuǎn)規(guī)劃為目標(biāo)，完善場館設(shè)施、先進科技引進試用、交通配套等措施建設(shè)和改造。加快冰雪運動場地的建設(shè)和多元化資源整合式運營，盤活冰雪資源和山地資源，提高冰雪賽事的運營能力和融資能力，增強場館運營的盈利能力，不僅關(guān)注從賽事門票和轉(zhuǎn)播權(quán)上盈利，而且同時增加演出、參觀、旅游、展覽、會議等多項營業(yè)渠道。注重相應(yīng)配套設(shè)施的完善，方便大眾參與，增強交通便利度，同時提升冰雪場地配套服務(wù)的軟實力。

加強冰雪旅游和本土文化的縱深融合，挖掘我國冰雪文旅的亮點和賣點。借助北京冰雪場館的流量入口優(yōu)勢，發(fā)展冰雪旅游經(jīng)濟。將本土節(jié)日、民俗或傳統(tǒng)有機地結(jié)合起來，并在影視、音樂或新媒體等渠道進行廣泛地傳播，增加辨識度和影響力。積極打造京張體育文化旅游帶，加強對首都冰雪旅游和文化資源的推廣宣傳，掀起國內(nèi)外民眾對冰雪文化和旅游的期待。借北京冬奧會即將舉辦之勢，增強大眾對冰雪旅游的消費預(yù)熱和興趣，努力把北京冰雪文化旅游節(jié)打造成為服務(wù)冬奧會、享譽國內(nèi)外的特色品牌，打造北京雙奧之城、冰雪之都的文旅金名片。

積極開展冰雪教育進課堂，在國家層面和社會層面共通共建人才培養(yǎng)通道。借鑒 “從娃娃抓起”的人才培養(yǎng)經(jīng)驗，面向首都和社會推廣冰雪運動。我國80%的滑雪者屬于初學(xué)者，需要針對國情開發(fā)適合的教學(xué)課程，培育冰雪文化，增強大眾的冰雪興趣。不僅要積極開展大眾冰雪賽事活動，也要加強對大眾冰雪運動的專業(yè)性指導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)國民對專業(yè)冰雪運動比賽的興趣，以喜聞樂見的形式增加群眾對冰雪運動賽事的關(guān)注程度。積極加入國際滑雪聯(lián)合會，培養(yǎng)一套成熟的教練培訓(xùn)體系。在人才培養(yǎng)上，可以結(jié)合中國國情，鼓勵社會資本參與冰雪體育和專業(yè)性人才的培育，打通多元渠道，共建吸納人才的通道。

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（作者簡介：胡慧璟，北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院博士生、北京市經(jīng)濟信息中心經(jīng)濟師;郭萬超，北京市社會科學(xué)院傳媒研究所所長、研究員）

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